論基于全面發展理論的統籌城鄉試驗策略

黃　蔚

摘要：成、渝兩地同時被設立為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，是機遇，也是挑戰。統籌城鄉綜合配套改革應是帶有全局性、探索性的改革，試驗方案要從整體和全局著手考慮和設計。經濟、政治、文化全面發展是人類社會演進的普遍規律，統籌城鄉發展和新農村建設也應是經濟、政治、文化的全面發展。

關鍵詞：全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區；經濟、政治、文化全面發展；新農村建設

中圖分類號：F120.4文獻標識碼：A文章編號：1008—6439(2008)03—0045—04

成、渝兩地同時被設立為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，這是中央提供給成都和重慶加速區域發展、追趕東部發達地區的大好機遇。中共重慶市委前書記汪洋在“重慶市建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區電視電話會”上指出：統籌城鄉綜合配套改革試驗，核心是改革，目標是建立統籌城鄉的制度體系。這就是說，試驗要求審視不利于統籌城城鄉發展的制度，探索和總結那些經過實踐檢驗、行之有效的經驗并上升到制度的層面，用制度加以固定，使之成為保證城鄉統籌發展的基礎。他還強調：綜合配套帶改革是有全局性、探索性的改革，既是對改革內容的基本要求，也是實現改革目標的重要保證，單獨進行某一方面的改革不可能完成綜合配套改革的任務。這就要求試驗方案要從整體、全局著手考慮和設計。整體是什么?全局是什么?需要從人類社會發展的規律去進行思考才能找到答案，才能統一全體干部、群眾的思想和認識，才能真正按照科學發展觀行動和做事。

一、經濟、政治、文化全面發展是人類社會演進的普遍規律

(一)人類社會是經濟、政治與文化有機構成的統一整體

一個社會形態包括城市和農村，其經濟發展不只是一個經濟因素問題，而是一個包括政治與文化在內的多種社會因素的問題。統籌城鄉綜合配套改革，實際上是與整個社會的經濟、政治、文化緊密聯系的問題。人類社會大到一個國家小到一個市縣，從城市到農村無一不是經濟、政治和文化構成的有機統一整體，它們是互相依存、互為條件、互相作用的矛盾統一體。這是馬克思主義關于經濟、政治、文化三者關系的基本原理和一貫思想，也是“人類社會發展和社會主義社會發展規律以及社會主義建設規律”。馬克思在《(政治經濟學批判)序言》中關于唯物主義歷史觀有一段非常經典的話：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的必然的不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適應的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”。這就揭示了任何社會形態的社會生活包括物質生活即經濟、政治生活即政治、精神生活即文化三個方面，它們構成統一的整體，并且互相依存、互為條件、互相作用。因此，恩格斯在《反杜林論》中明確地指出了社會主義社會的發展實質就是“經濟、政治和智力的發展”，就是“經濟、政治和精神發展”。

在我國改革開放之初，鄧小平同志從社會主義現代化建設的物質文明、政治文明和精神文明都應同時抓、同時發展的角度，表述了經濟、政治、文化，全面發展這一人類社會發展普遍規律和發展目標的思想。他指出：“我們的國家已經進入社會主義現代化建設的新時期，我們要在大幅度提高社會生產力的同時，改革和完善社會主義的經濟制度和政治制度，發展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。我們要在建設高度物質文明的同時，提高全民族的科學文化水平，發展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明。”在這里鄧小平同志已經把物質文明、精神文明和民主法制作為社會主義現代化建設的經濟、政治、文化“三位一體”的總目標提了出來。在新的歷史條件下，江澤民同志于1991年在黨的70周年紀念大會上的講話中第一次明確完整地指出：“有中國特色社會主義的經濟、政治、文化是一個有機構成的整體”；并提出促進有中國特色的社會主義的經濟、政治、文化協調發展是黨在社會主義初級階段的基本綱領。在黨的“十六大”報告中，江澤民同志還進一步指出：“全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義的經濟、政治與文化全面發展的目標，把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明同建設物質文明、精神文明一起作為全面建設小康社會的重要目標。”2007年10月15日胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中提出“實現全面小康社會奮斗目標的新要求”：增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義-民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民文明素質；加快發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約能源資源和生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

可見，要統籌城鄉發展、建設社會主義新農村，必然要遵循經濟、政治、文化全面發展的人類社會發展規律，并以此為發展目標、發展方向，全面推動城鄉經濟、社會與文化的和諧發展。

(二)經濟、政治與文化三者的辯證關系

首先，從經濟與政治的關系看，經濟是政治的基礎，政治是經濟的集中表現和代表。政治經濟學認為，經濟是基礎，政治是建立于這個基礎之上的上層建筑，經濟是第一性的，政治是第二性的，政治來源于經濟，經濟對政治起決定性作用。政治包括國家制度及法律制度、國家政策等，總是體現和代表占統治地位的生產關系的需要。這些制度、政策的產生、發展和消亡總是受經濟關系的發展和變化所制約。經濟對政治的決定作用，還表現在政治總是要與一定的經濟相適應，要為經濟基礎服務。正如馬克思指出：“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段”。另一方面，政治不是消積地適應經濟，它還對經濟的發展起積極的推動和保證作用。政治不同于其他上層建筑，它是上層建筑中最強有力的部分，居于特殊地位，它對經濟的影響也是最直接、最有力的影響。政治特別是政黨和國家的活動，是實現和保證經濟要求的基本手段。一種經濟要求和經濟利益，在一定的條件下，只有借助于政治權力的支持保障才能得到實現，如農村發展經濟、農民增收、統籌城鄉“試驗區”與新農村建設、農村全面小康，必須要依靠農村基層的政治權力的支持才能實現。因此，沒有農村基層的政治權力有力支持的保證，必然難以實現農村經濟發展、農民增收、成渝統籌城鄉“試驗區”成功以及新農村建設和農村全面小康。

其次，經濟與文化的關系。從本源上看，馬克思主義歷來認為經濟是基礎，文化是上層建筑；傳統的觀點是，經濟基礎決定上層建筑，而文化又反作用于經濟基礎。從發展上看，文化是經濟進一步發展的動力、智力源泉和精神后盾，即經濟是第一性的，文化是第二性的。一般地說，經濟決定文化，文化是建立在一定經濟發展水平和經濟關系基礎

之上的。經濟關系的性質決定文化的性質，經濟發展規模與發展水平決定文化發展規模與水平。但是，文化也不是消積地被決定，當一定文化形態形成以后，文化特別是先進的文化又成為經濟進一步發展的智力源泉與精神后盾，而且“文化已成為我們文明中最具活力的成分，其能量超過了技術本身，……，也主宰著現代經濟與現代技術”，并決定一個國家經濟與產業結構的發展方向和水平。這就是經濟與文化共生互動的兩類社會現象。

最后，政治與文化的關系。政治與文化都是建立在經濟基礎之上的上層建筑，都是被經濟基礎決定的。但政治是經濟的集中體現和代表，因此它是上層建筑中最強有力的部分，居特殊地位，甚至是統治地位。因此，文化不僅被經濟決定，也被政治決定，政治的性質決定文化的性質，政治的文明水平、民主程度決定文化的文明和民主水平。文化不是消積地、被動地由政治決定，一定的文化形態形成以后，也會積極反作用于政治。這是因為，文化是人類社會物質文明與精神文明的總和，它是由物質文化、制度文化、觀念文化三個系統有機構成的統一整體，是人類社會創造性活動成果的長期積累和積淀。

綜上所述，經濟是政治、文化的基礎，政治與文化是在經濟的基礎上建立起來的，并被經濟基礎所制約和決定。但政治、文化都不是被動被制約、被決定，政治是經濟的集中代表并處于上層建筑中核心地位，制約經濟和文化的發展；而文化一旦形成穩定形態，也是經濟與政治進一步發展的動力和精神、智力支持；它們相互依存，相互促進，共同發展，是一個社會的有機統一整體。

二、成、渝統籌城鄉發展與新農村建設的經濟、政治、文化全面發展策略

(一)經濟發展策略

加速統籌城鄉經濟發展是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的物質基礎。大力發展城鄉工業，推動農村工業化，以農村工業改造傳統農業，促進農業產業化、農業現代化、農村城鎮化、農民市民化，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉互動、城鄉融合，最后實現城鄉一體化。

1制定統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的發展規劃，是統籌城鄉發展的龍頭。

2穩步推進“三個集中”的城鄉一體化建設方式，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、發展農村經濟的實現途徑。(1)優化資源配置，推動縣區工業向園區集中；大力發展縣區工業，促進農村工業化、農業產業化、農村經濟發展及農民增收。(2)以農民新型專業合作經濟組織為載體，推動土地向規模化經營集中，促進小農經濟走向現代化農業發展道路。(3)運用工業化思路，面向城鎮，面向海內外大力發展規模化都市農業、綠色農業、花卉農業、創匯農業、效益農業，為農業增效、農民增收打下堅實的規模化經營基礎。(4)以尊重農民意愿為前提，引導農民向城鎮集中，實現農民身份的轉變，在二、三產業就業和增收。

(二)民主政治建設策略

大力推進農村民主政治建設，充分發揮農村合作經濟組織在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村中的主體地位與作用，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的民主政治保證。

1為農民在城鄉統籌發展、建設社會主義新農村中發揮主體作用提供組織與政治保障。

2加強農村合作經濟組織的民主制度建設，推動農村合作經濟組織的健康發展。

3繼續完善村民自治制度。

4發揮農村村黨支部的積極作用。

(三)文化與社會建設策略

以培育有文化、懂技術、會經營的新型農民及其帶頭人為重點的農村文化教育、衛生設施及社會事業建設，是建設社會主義新農村的智力后盾和社會基礎。只要認真實行，必然實現“鄉風文明、村容整潔”的新局面。

1實施農民文化、技術及管理知識免費培訓工程。(1)力爭5～10年將成渝青壯年農民，特別是復員轉業員的軍人都提高到中、初等職業技術教育的技術與管理知識能力水平，新增的青年勞動力提高到中等職業技術教育管理水平，并且都掌握2—3種實用技術。(2)建立政府扶植、面向市場的多元化培訓機構，重點提高農民的應對市場的就業能力、科技興農的技術能力、職業轉換能力、自主創業能力，大力培養各類適用人才。(3)農村教育實行農、科、教、管、普教、職教、成教相結合，一切農村學校應實行青少年與農村青壯年同校學習，農村初、高中增加實用性技能培訓。(4)進一步提高中央、省、市、縣財政分擔的農民培訓費用比例。(5)各級黨校要免費培訓農村鄉鎮村與合作社的干部。(6)實行一村培養一個大學生制度。

2加強農村公共文化設施建設。

3加快發展農村社會事業和農村各項改革。加快發展農村社會事業和農村各項改革，是縮小城鄉差距、改善農民生活條件、實現城鄉一體化的重要內容，更是實行“三個集中”的重要保證。發展農村社會事業主要包括：(1)加強農村基礎設施建設，主要是改水、改廁和農村道路等級化、灰黑化；(2)建設農村社會保障體系，提高農村低保標準和低保面，建立農村居民家庭最低生活保障線制度，健全覆蓋全國農村的社會養老保險制度；(3)加強農村文化、教育、衛生事業建設，增加財政向農村文化、教育、衛生事業的投入，吸引社會資本進入農村文化、教育、衛生事業。農村各項改革主要有三項：一是積極探素農村股份合作制，包括發展農村社區股份合作社、土地股份合作社、農村專業合作經濟組織等三大合作組織。按照合作與股份制章程，對村集體經濟組織進行社區合作股份制度改造，將資產股份量化到人。讓農民“持股進城，按股分紅”；使農民長期持有土地不動產股份，長期享受土地開發收益分配。二是加快就業制度改革，用工單位對城鄉居民一樣簽訂勞動合同，做到最低工資標準一致、提供同等工資待遇和社會保險，建立農村受益的就業信息網絡以及失業就業管理制度。三是構建資源要素流向農村的機制，加強城鄉資源要素流動的引導與控制；構建城鄉資源共享、市場互動、產業互補的新機制，組織落后區縣與大中城市內的中央企業、市級企業、高等院校、科研院所進行對接，合作開發項目。加強城鄉新型服務對接，特別是城鄉金融對接，在各區縣成立中小企業擔保公司，建立信貸與農村“綠色通道”。農村信用社開辦農戶和農村聯戶貸款業務，為全國農民建立信用檔案，發放農戶貸款應達到農業貸款的50％，全國農業貸款年遞增30％。

以上經濟、政治、文化三方面創新策略的整體實施，必將出現1+1+1>3的整體效果，即成渝統籌城鄉發展，實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”和全面小康的宏偉藍圖。

(責任編校：夏冬)