“輸血”與“造血”的選擇

陳聞君

摘要：新疆農民收入水平低、增長速度緩慢，而且城鄉差距巨大。增加新疆農民收入，面臨整體經濟發展滯后、農民自身素質相對較低和二元結構三大困境；“輸血”與“造血”是新疆農民增收短期作用與長效機制的必然選擇，惟有加大“輸血”和“造血”的力度，短期目標與長期計劃相結合，資金、政策扶持與農民自身強化增收能力相結合，才有希望在農民增收上取得持續進展。

關鍵詞：新疆；農民增收；“輸血”；“造血”

中圖分類號：F12745文獻標識碼：A文章編號：1008—6439(2008)03—0067—06

近年來新疆農民收入增長緩慢，城鄉居民收入和消費差距過大，低收入，低消費，加上相對城市落后的生產生活條件、嚴峻的市場形勢以及投入不足，使農民增收步履艱難。經濟發展、農民增收是新疆農村穩定的基礎，更是新疆建設全面小康與和諧社會的要求，千方百計增加農民收入應是新時期新疆健康穩定發展的重中之重。

一、新疆農民收入水平現狀分析

目前，新疆農村還面臨很多困難和矛盾，農民收入和消費水平在低位徘徊(見表1)，特別是南疆很多地區的農牧民還在貧困線上掙扎。數據顯示20世紀90年代后新疆城鄉居民收入差距越過3：1的警戒線。如果考慮到農民人均純收入中還有近30％要投入農業生產則差距更大。按照統計專家的測算，城鄉居民實際收入之比已經達到了6：1。目前世界上大多數國家城鄉人均收入比率都小于1.6，新疆城鄉居民收入，不論是有形收入之比，還是無形收入之比，都處于極端不合理狀態。

從恩格爾系數看(見表2)，新疆農村居民恩格爾系數自20世紀90年代后與全國農村居民差距拉開，自2003年開始才基本與全國農村居民同步，2005年后因免征農業稅使農村居民收入相對增加，恩格爾系數下降幅度加大，與新疆城市居民卻始終存在較大差距。

從收入與物價增長情況看(見表3)，在2004年西部各省區農村居民收入增長都在10個百分點以上，但新疆為倒數第一，僅增長了6.6％，表3比較來看2006年西部各省區的價格指數較上年同期都有不同程度的上升，新疆物價水平保持低通脹狀態。各省城鎮居民收入增長較快，新疆的增長居中下水平。2005年后免征農業稅農民收入增長排列在第四位。

新農村小康實現程度在10％以下的省份屬于農村全面小康建設剛剛起步階段，新疆在此階段尚處于末位，只是剛剛達到2000年的總體小康目標，在收入水平、平均受教育程度、生活質量及信息化程度等方面與中東部相比存在5—10年的差距，農村全面小康建設任重道遠。

二、新疆農民增收難的困境解讀與現實思考

由數據表明新疆農民收入增長速度之慢和城鄉差距之大，以及在西部地區和全國排名中的滯后性。必須深入解讀新疆農民增收難，脫貧難的困境，尋求破解之法。

(一)新疆整體發展滯后的經濟困境——貧困的馬太效應

經濟學馬太效應說明了貧困的惡性循環規律。新疆經濟發展滯后，財政自給率低，各項事業的開展均捉襟見肘，投資不足，自身積累和形成資本能力不足，市場化程度低，工業化水平低，反過來制約農村經濟發展，使收入增長緩慢，可以說貧困的根源首先是貧困本身。

經歷20多年的改革開放，我國工業化總體水平得到大幅度提高的同時，東、中、西部的區域經濟差距卻明顯拉大。1998年開始實施“西部大開發”戰略，國家通過政策供給和資金等資源的支持加大了對西部地區的經濟援助和推動，歷時八年來，我國東西部發展的不均衡不但沒有得到根本的解決，還出現了差距越拉越大的情況，作為西部十二省區之一的新疆又在西部各省區比較中處于發展滯后狀態。具體比較見表5。

表5中2004－2005年，西部地區各省區經濟均增長較快，GDP增長新疆為10.9％，僅高于云南和寧夏，處于西部各省區的下游水平，地方財政收入增長率2004年倒數第一，2005和甘肅省并列為西部省份倒數第一。2006年統計數據顯示新疆地方財政收入增長率排名略有提升。

新疆財政自給率較低，各地財政尤其是貧困地州縣的財政狀況更是普遍困難，有些縣財政自給率只有10％左右，職工工資都難以按時正常發放。困難的財政要安排相當數額的扶貧資金顯然大大超出了目前新疆財政擔負能力。新疆2005年確定的貧困縣有30個，其中22個分布在南疆三地州。南疆是少數民族聚居區，其少數民族比例占全疆的63.48％，農牧業人口、貧困人口、文盲半文盲人口多，大量的勞動力滯留在農業當中，農業勞動生產率低，造成共同貧困。僅南疆貧困人口就占全疆貧困人口97％，其中和田、喀什、克州三地州就占95.6％。2005年三地州農民人均純收入為1442.21元，只占全疆農民純收入的58.1％，其中87％均是從事第一產業獲得的收入，恩格爾系數為52.4％，2006年南疆三地州農民平均人均純收入2217元有所提高。雖然新疆貧困地區的農民人均收入呈持續增長的趨勢，但始終低于全疆平均水平，且增長速度低于全疆平均水平，尤其當遇到自然災害和市場價格下滑的不利影響時，下降速度更快于全疆平均水平，與全疆的差距進一步拉大。(本段引用數據均來源于2005年、2006年和2007年《新疆統計年鑒》)

(二)農村勞動力自身素質的困境

新疆是一個多民族聚居的省區，農牧業人口、貧困人口、文盲和半文盲人口多，農村人口素質普遍較低，對于農村社會經濟發展產生很大制約。調查研究表明，隨著家庭從業人員文化水平的提高，家庭經營呈現出經營農業的純農業戶及主要經營農業兼營非農行業的農業兼業戶，轉向主要經營非農行業兼營農業的非農兼業戶，最后完全向經營非農產業的非農業戶方向發展的趨勢。2000年第五次人口普查數據顯示新疆15歲及15歲以上文盲半文盲人口有103.68萬人，占這個年齡段全區總人口7.72％，絕大多數在農村。新疆農村人口15歲及15歲以上受教育年限為7.10年，在農林牧副漁第一產業中受教育程度初中以下從業人員占到72.01％，在第一產業平均受教育年限只有6.73年，低于全疆農村人口平均受教育水平，也低于全國第一產業平均受教育年限6.79年的水平。由于新疆廣大農牧區農村人口文化素質低，難以接受和使用一些新的實用技術和方法，市場意識淡薄，缺乏應用新品種、新技術和開拓市場的能力，不愿冒市場風險，也就無法開辟增加收入的門路。(本段數據來源于2007年《新疆統計年鑒》)

新疆農村勞動力文化素質普遍偏低，加上少數民族地區語言的溝通障礙，使大量的農村勞動力滯留在其少數民族區域內走不出來，即使外出活動范圍也只是局限在周邊城市，出省人數非常有限。即使有點知識的農民，受到教育程度的制約，在轉移就業問題上也始終處在弱勢地位，只能停滯在一些臟、累、差，技術含量極低的崗位上，成為城市的“邊

緣群體”和“弱勢群體”。集中在較低層次的產業就業，就形成了有限的低層次非農產業就業機會與過量農業勞動力就業的矛盾，很難獲得較高收入，同時加劇了勞動力的供求失衡和產業結構的失衡。

(三)長期城鄉分割形成的二元經濟制度困境

我國城鄉二元分割的經濟制度割裂了經濟要素的流動并導致低效率，是當前制約農民非農收入增加的一個制度性問題。因為農民即使能夠走向城市，并不代表這個龐大的群體就有了新的出路和生存的基點。農民的根據地還在農村，新疆農村的非農化依然是一個漫長而遙遠的過程。

首先，新疆二元分割的城鄉結構和地域特征使農村剩余勞動力通過轉移增收空間有限。新疆經濟本身發展比較緩慢，創造的就業崗位有限，人口又不斷增長，外省勞工所占的比重較大，農村富余勞動力仍然處于供大于求的狀況，加上新疆中小城市發展的進程相對較為緩慢，吸納剩余勞動力能力有限，農民在二元經濟體系下，從城市中可獲得的收益與享受到的福利少之又少。另外新疆農村勞動力的轉移具有較強的地域色彩。農村轉移勞動力中有99％在境內就業，由于信仰“伊斯蘭教”的人口占總人口的60％，農村“穆斯林”成分更高，“穆斯林”在宗教信仰、風俗習慣、語言文化等方面與疆外大部分居民有比較大的差別，故不便在內地就業，這無疑增加了境內擇業的競爭壓力，可選就業范圍的區域受到極大的限制，增加收入的空間是有限的，這與大部分省區相比具有明顯的差異性。

其次，二元分割的城鄉結構造成農村剩余勞動力不能有效進入統一的勞動力大市場，歧視甚至排斥農民工的現象依然十分突出。當前城鄉兩個市場仍是較低層次的內部自我循環，沒有實現高層次的雙向交叉循環，兩個市場不能有效融合，勞動力不能在統一的市場上配置，農民的就業無法走向社會化，無法與城市居民擁有平等的就業機會，也就始終走不出賴以生存的土地，農民收入增長難的問題就不會得到很好解決。改革開放20多年，新疆過多地強調特殊與穩定，習慣于用計劃經濟的手段和方法指導經濟工作，不重視研究和開拓市場，勞動力市場、商品市場等市場化進程落后于全國，農產品的市場化程度比全國低11.88個百分點。加之由于特殊的地理環境，運距長，流通環節多，流通渠道不暢，農產品的運輸成本和流通成本相對較高，削弱了農產品的競爭力和市場占有率，阻礙了農民收入的提高。

三、新農村建設是新疆農民增收的契機：“輸血”與“造血”的選擇

2005年中央十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”的方針，意味著我們黨的農村工作重心有了重大調整，體現了保障農業生產、增加農民收入和穩定農村社會的政策思路。2008年中央一號文件《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》共32條，指出當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。一號文件把促進農民持續增收作為夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。新農村建設及黨中央對于三農問題的高度重視和政策傾斜對于新疆的農業發展和廣大農牧民擺脫落后和貧困應是一個難得的契機。對此應抓住機遇，從“輸血”和“造血”兩個方面雙管齊下，力求新疆“三農”問題得到根本改觀。

(一)抓住政策機遇——發揮中央財政的“輸血”作用，加大尋求支持力度

“輸血”與“造血”的效應都是要以資金的大量投入來體現。2006年中央財政用于支農的支出達到3397億元，比2005年增長14％，大多數地方政府對三農的投入也達到了歷史最高水平，直接增加了農民的收入。相比之下，新疆的財政用于農業的支出呈現每十年一個臺階不斷下降趨勢，政策支持的力度遠遠不夠。

首先必須抓住新農村建設的契機，依靠中央財政更大力度的“輸血”和東部反哺西部的人財物政策性輸入，才能加快新疆經濟發展速度。完善支農惠農政策，將稅費減免、農資價格穩定、農產品補貼和“多予、少取、放活”政策落到實處。第二，積極爭取中央的政策支持，強化農村金融的扶持力度。按照當前國家農村信用社改革要求，結合新疆實際，重點抓好農村信用社的發展與改革，抓緊制定縣域農村信用社承擔支持“三農”義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業和農村經濟發展的比例，以真正發揮其農村金融主力軍的作用，為農民增收做出努力。

(二)貫徹教育優先戰略，發展農村教育和職業培訓——強化農民脫貧增收的長效“造血”機制

新疆農村教育的長期滯后使農村勞動力素質落后于市場化改革的需要，直接阻礙了農村剩余勞動力更大范圍的轉移，制約了農民增加收入的能力。經驗分析和計量分析都表明了農村勞動力本身素質和人力資本量的提高是勞動力獲得就業機會、提高生產效率增加收入的保障。潛在的人力資源只有通過教育培訓等形式的人力資本投資，才能形成人力資本。我國實行農村和城市分級辦學體制，這種體制下不同經濟發展水平的地區能夠提供的教育資源差距很大，導致農村義務教育普及地區間的不平衡。新疆財政困難，農村教育投入不足，師資力量弱，形成了經濟發展與教育發展的馬太效應，經濟落后——教育貧窮——教育質量差——人口整體素質低——經濟貧困——貧困的教育。

新疆作為民族地區要實現與全國同步的小康目標，解放和發展生產力，就必須貫徹教育優先戰略，特別是加大廣大農村地區的基礎教育和南北疆廣大農牧區的民族教育的投入。發展和構筑具有新疆地方特色的農村教育模式，從農村人口的就業能力出發扭轉傳統教育格局，把讓農村人口適應小康社會的城市化和農業現代化所要求的新型農民必須具備的生存發展創新能力的培養作為農村教育的目標，在普及9年制義務教育的基礎上大力普及農業專用技能及其他職業技能培訓，將中等專業技術教育、培訓和職業技術教育中心移向農村，借鑒中等發達國家教育優先發展經驗，推動新疆農村教育全面為農村經濟服務，為提高農民脫貧致富的能力服務。應該越是在困難的時候，特別是當資金投入與其他項目發生矛盾的時候，越要能從長遠出發舍得向教育傾斜，下狠心拓寬教育經費的來源渠道，保證對農村教育的財政支持，從長遠的角度強化農民脫貧增收的長效造血機制。

(三)農民增收離不開制度的變革——“造血”的根本保障

農民增收涉及眾多制度的配套改革，首先必須深化城鄉二元管理體制，消除人口自由流動的制度障礙。由于自然地理條件的影響和歷史發展的原因，優先發展重工業及城鄉分割政策的實行，致使新疆城鄉二元經濟結構特征尤為突出，只有打破城鄉二元經濟制度，才能打開農民收入增長的空間。

第二，新疆嚴重缺位的農村社會保障制度從根本上無法解除農民的后顧之憂。受自然條件、扶貧資金有限等因素的制約，即使脫貧的農民經濟基礎承受能力也極其脆弱，一遇到天災人禍、疾病和市

場波動等影響會立即返貧。全面建立農村社會保障制度，提高農民抵御風險的能力已事不宜遲。

第三，加快新疆農村社會管理體制的變革。自確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制后，農民家庭成為經營主體，農村的經營體制已實現了較徹底的改革，極大地解放了農村生產力。但是，農村卻仍基本延續著人民公社時期形成的三級體系，與經營體制存在著較大的矛盾和沖突，主要表現在職能不適應和利益的不協調甚至侵害上。就職能而言，鄉(鎮)、村兩級組織的職能和行為實際上都偏重于社區內部的行政管理，在組織和引導農民發展經濟、搞好經營、進入市場和參與競爭等方面，則明顯地不能適應農民和農業發展的要求。一是對農民在發展經濟中迫切要求解決的突出問題顯得力不從心甚至無動于衷，在農民獲取市場信息、獲得技術和資金扶持、順利銷售農產品等方面絲毫發揮不了優勢和積極作用，相反在對農業和農村政策的打折扣上卻表現出少有的“靈活”與“變通”；二是鄉鎮政府成為一級完全的政府后，必不可免地要實行“上下對口”，結果導致機構、人員、開支的急劇膨脹。許多地方鄉鎮的黨政人員嚴重超編，這是不少地方農民負擔難以減輕、農村干群關系不和諧的一大根源。

四、總結

“輸血”就是利用好中央政策，尋求各方支持與投入，從財政支出，農業生產補貼，金融扶助等各方面給農民以實惠和幫助。“造血”就是大力發展新疆農村教育和培訓，尋求制度變革，從長遠的角度提升農民的人力資本，強化其自身創造財富適應市場競爭的能力。二者是新疆農民增收短期作用與長效機制的必然選擇。對于新疆農民增收難所面臨的經濟滯后、素質偏低、制度約束和城鎮化發展慢的困境，唯有加大“輸血”和“造血”的力度，短期目標與長期計劃相結合，資金與政策扶持和農民自身強化增收能力相結合，深化配套制度的改革才有希望在“三農”問題上取得持續進展。現在的“輸血”絕非等靠要的思維，而是經濟增長所必需的發展平臺。

新疆農民增收與脫貧的重點難點在南疆農村，核心是少數民族聚居的貧困人群。除了物質的貧困，貧困還包括更深層的精神貧困。精神貧困首先指根源于經濟貧困的精神貧困。對長期處于經濟貧困中的人們來說，長期貧困容易鈍化本能的生存意識。在社會競爭壓力中出現短暫性貧困，他們本能的生存意識會讓他們努力擺脫貧困，但由于各種因素使努力歸于失敗、短暫性貧困轉為長期貧困時，改變生存的欲望就會逐漸被惰性所取代。故改變農民的收入困境離不開新疆整體經濟實力的增強，這個過程取決于新疆經濟騰飛的速度。

(責任編校：周祖德)