發(fā)展中國家對華反傾銷的特點與動向分析

張新坡

摘要：經濟全球化使國際貿易領域的競爭與摩擦加劇。隨著中國貿易大國地位的確立，越來越多的發(fā)展中國家對華產品進行反傾銷，而且采取的制裁措施比發(fā)達國家更嚴厲，使我國遭受了巨大的經濟損失。這種嚴峻形勢要求我國企業(yè)必須對發(fā)展中國家對華反傾銷的現(xiàn)狀、原因有清楚的認識，并在此基礎上進行有效的措施來應對發(fā)展中國家的對華反傾銷，這樣才能更有效地拓展發(fā)展中國家市場。

關鍵詞：反傾銷；發(fā)展中國家；出口結構；預警機制

中圖分類號：F752文獻標識碼：A文章編號：1008—6439(2008)03—0073—04

近年來，隨著國際貿易自由化程度不斷提高以及關稅壁壘的削減，各國紛紛轉向利用非關稅壁壘來保護本國產業(yè)，反傾銷作為一種重要的非關稅壁壘手段，以其形式合法、方便實施、效果顯著、不易引起對方報復等特點被很多國家使用。我國作為出口貿易增長最快的發(fā)展中國家，在各國的反傾銷訴訟中名列前茅。在發(fā)達國家仍然對我國頻頻提出反傾銷指控的同時，發(fā)展中國家也開始加入到他們的隊伍中來，且有愈演愈烈之勢。盡管由發(fā)展中國家挑起的此類反傾銷調查涉案金額不大，但其可能產生的連鎖反應卻非常可怕。正如經濟學中的“蝴蝶效應”：一只南美洲的蝴蝶偶爾扇動幾下翅膀，可能在兩周后引起美國的一場龍卷風。隨著物美價廉的“中國制造”占據發(fā)展中國家越來越多的市場份額，貿易爭端事件已不再只是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的較量。

一、發(fā)展中國家對華反傾銷的特點分析

在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷的國家力量構成中，發(fā)展中國家已經儼然演變成一支浩蕩的“主力軍”陣容，并正在向“中國制造”頻頻發(fā)難。主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

1對我國實施反傾銷的調查次數多、頻率快

在近年對華反傾銷案訴訟中，有一個顯著的特點就是發(fā)展中國家對華反傾銷案件迅猛增加。在1990年以前，對華反傾銷案的提起國主要是歐盟、美國、澳大利亞等發(fā)達國家，而近10年越來越多的發(fā)展中國家頻頻對華提起反傾銷訴訟，其中墨西哥、印度、巴西、阿根廷、南非、韓國等國成為急先鋒。

自歐共體對中國提起第一例反傾銷調查至2006年，已有34個國家和地區(qū)發(fā)生了約680余宗涉及我國出口產品的反傾銷，其中發(fā)展中國家占了五分之三的比例。到了2007年，除歐盟和美國之外，對我國發(fā)起反傾銷調查或采取反傾銷措施的國家和地區(qū)總共有19個。其中，發(fā)展中國家和地區(qū)就有16個，包括印度、巴基斯坦、印度尼西亞、泰國、韓國、土耳其、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、巴西、秘魯、埃及、俄羅斯、烏克蘭、南非。2007年1月1日至2007年12月11日，發(fā)展中國家對我國新發(fā)起反傾銷調查總數為39起，主要分布如下圖：

作為對華反傾銷的主力軍，從1994年到2008年1月，印度共對中國發(fā)起122起反傾銷調查，占其反傾銷立案總數的52.3％，涉案金額16.5億美元。

2對我國反傾銷的隨意性和歧視性逐漸顯露

根據WTO反傾銷協(xié)議，構成傾銷必須具備三個條件：一是產品以低于國內的價格或向第三國出口的價格向進口國進行銷售；二是銷售的數量猛增；三是銷售的產品對進口國造成實質性的損害，且這種損害與傾銷之間存在因果關系。但由于世貿組織對各國反傾銷行為約束比較軟弱，因此即使沒有真正意義上的傾銷存在，某一國產品仍然可能被認為是傾銷。因此，一些國家所確定的傾銷并不完全具備條件，在確定哪些是傾銷產品方面帶有主觀性和歧視性。

另一方面，由于以往發(fā)達國家對我國反傾銷頻頻得手，中國企業(yè)容易被裁定為傾銷成立，產品被迫退出當地市場。一些發(fā)展中國家正是注意到這一點，認為只要對我國提起反傾銷調查，就可達到防止中國廉價產品大量涌入和保護國內市場的目的，因此，隨意對來自中國的產品提起反傾銷調查。1993年4月，墨西哥對我國進行大規(guī)模反傾銷調查共涉及十大類4500多種商品，其中有一些產品中國根本不對其出口或中國國內根本就沒有同類企業(yè)生產。有些對我國反傾銷調查事先沒有任何跡象，突然發(fā)起，致使中國企業(yè)在完全沒有準備的情況下參加審查而陷入被動。

3對我國反傾銷指控呈現(xiàn)“多米諾骨牌效應”

我國的產業(yè)結構與發(fā)展中國家有一定的相似之處，產品比較優(yōu)勢趨同，當某個發(fā)展中國家對我國某類產品發(fā)起反傾銷調查時，其他發(fā)展中國家會擔心中國該類產品轉向出口，也追隨進行反傾銷調查，從而形成發(fā)展中國家對我國反傾銷的“多米諾骨牌效應”。拉美國家在對我國反傾銷的行動上相當一致，一旦某個國家提起對我國反傾銷調查，其他國家會迅速跟上，結果是我國產品在發(fā)展中國家市場上退出嚴重影響我國企業(yè)拓展國際市場。

4涉案產品規(guī)模大、范圍廣、征收稅率高

2006年國外對華反傾銷中，發(fā)達國家發(fā)起的反傾銷調查的產品有3種，包括桃罐頭、罐裝菠蘿、無色層壓安全玻璃板和銅制管件，而發(fā)展中國家調查的產品則包羅萬象。作為全球使用反傾銷措施最為頻繁的國家之一，目前印度已累計對中國發(fā)動80余起反傾銷調查，幾乎到了“草木皆兵”的地步。從2006年6月起，印度開始對中國出口的綢緞產品征收臨時反傾銷稅。而早在一年前，印度正式對原產于中國的綢緞產品發(fā)起反傾銷調查，涉及金額高達1.8億美元、涉及企業(yè)100余家，是發(fā)展中國家近年來對我國發(fā)起的最大一起反傾銷案件。

相比之下，發(fā)展中國家對中國產品征收的反傾銷關稅要比發(fā)達國家要高得多。發(fā)達國家對中國產品征收的反傾銷關稅一般在10％～50％之間，最高的反傾銷關稅也不超過100％；而發(fā)展中國家對中國產品征收的反傾銷關稅一般在50％～250％之間，其中最高稅率高達1105％。

二、發(fā)展中國家對華反傾銷“積極性”高漲的原因分析

1日益走向全球的“中國制造”對發(fā)展中國家產生了直接的競爭壓力

一是我國近年來經濟發(fā)展迅速，外貿出口持續(xù)快速增長、出口產品國際競爭力不斷增強，產品出口種類多、數量大，使發(fā)展中國家受到了沖擊。從1980年到2005年，中國出口占世界出口總額的比重從不足l％增加到6％，占發(fā)展中國家出口的總額則從3％到20％，隨著我國與某些發(fā)展中國家的貿易順差拉大，自然成了反傾銷的主要對象之一。

二是我國的出口商品結構與發(fā)展中國家相似，從而導致貿易沖突頻頻發(fā)生。我國的產業(yè)結構與發(fā)展中國家有一定的相似之處，涉案產品的類型多數是勞動密集型產業(yè)和資源密集型產業(yè)，產品比較優(yōu)勢趨同，可替代性強。另一方面，中國入世更有利于中國某些優(yōu)勢產品出口，中國產品在發(fā)展中國家的市場份額進一步增加，這會激起一些發(fā)展中國家出于貿易保護和支持本國企業(yè)與中國產品競爭的目的而掀起新一輪對我國的反傾銷指控，因此，中國與發(fā)展中國家的反傾銷摩擦會大幅增加。所以近年來以印度、墨西哥、阿根廷、巴西、南非為首

的發(fā)展中國家頻頻對我國提起反傾銷訴訟，且大有超越發(fā)達國家成為反傾銷主力軍的趨勢，其中固然有捍衛(wèi)本國合法利益的成分，也不能排除利用反傾銷手段進行貿易保護的目的。

三是與發(fā)展中國家相比，中國產品的成本比較優(yōu)勢盡管不十分顯著，但是中國企業(yè)的勞動生產率卻遠比其他發(fā)展中國家高。據有關部門測算，生產同樣一件純棉襯衫，中國南方工廠的工人需要12.5分鐘，在孟加拉國或印度，需要22.2分鐘，墨西哥的工人則需要半個小時。中國企業(yè)的勞動生產率高，使中國產品在發(fā)展中國家市場上形成了合理的競爭優(yōu)勢，對當地企業(yè)構成了經營壓力，于是中國具有相對競爭優(yōu)勢的產業(yè)產品也往往成為發(fā)展中國家反傾銷的主要對象。

2部分發(fā)展中國家視我國為“非市場經濟國家”

“非市場經濟”又稱“國家控制經濟”或“中央計劃經濟”。在西方國家的反傾銷法中，非市場經濟國家通常是指那些實行公有制和計劃經濟，企業(yè)的生產、銷售活動和產品價格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國家。中國在加入WTO的談判中，被迫接受了被視為“非市場經濟國家”，在“確定補貼和傾銷時的價格可比性”時可采用“第三國代替”的不公平條款。該條款的適用將在自中國加入WTO之日后15年(即2016年12月10日)終止。如今，被視為“非市場經濟國家”，已成為我國在應訴國外對華反傾銷案中大量敗訴的一個重要原因。2003年4月13日，受商務部進出口公平貿易局委托，在北京師范大學經濟與資源管理研究所李曉西教授主持下，《2003中國市場經濟發(fā)展報告》正式發(fā)布，該報告認為2001年中國市場經濟發(fā)展程度約為69％，超過市場經濟標準60％的臨界線，這說明我國已經成為市場經濟國家。但目前國際上承認我國“完全市場經濟地位”的發(fā)展中國家僅有新西蘭、吉爾吉斯斯坦、南非、剛果一布、貝寧、多哥和東盟十國等。

3中國欠缺合理的外貿出口結構，也是導致發(fā)展中國家熱衷反傾銷的原因之一

我國經濟結構和出口秩序方面存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是中國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調研和總體把握。一方面價格競爭過度，長期以來我國企業(yè)實行“薄利多銷”的營銷戰(zhàn)略，同行競相壓價，以低價求勝，通過銷售量的擴大來獲利，這就給進口國留下了“低價傾銷”的印象。另一方面是競爭手段單一，中國出口企業(yè)單純依賴低價格戰(zhàn)略打入國際市場的居多，對非價格競爭手段重視不夠，有時由于缺乏對進口國消費者風俗習慣的調查研究，不重視口味、款式、包裝等方面的改進和創(chuàng)新，往往使一些“好貨”賣不出“好價錢”。二是從出口的產業(yè)結構來看，偏重于勞動密集型的產業(yè)，如紡織工業(yè)、輕工業(yè)和農副業(yè)。分析此類產品的價格構成，可以看出；人工費用占很大的比重，而這種價格構成正是此行業(yè)的比較優(yōu)勢之所在，而這些產品在國際市場上長期呈過度競爭的態(tài)勢，產品的附加值相對偏低，而構成“傾銷”的一個重要條件便是“低于正常價格”，因此這些行業(yè)成為“反傾銷”調查的“重災區(qū)”便不足為奇了。三是從市場結構看，我國出口的目標市場過于集中，這樣必然會增加與這些國家產生貿易沖突的幾率。

4對發(fā)展中國家對華指控的應訴率低，是發(fā)展中國家對華反傾銷愈演愈烈的又一主要誘因

長期以來，中國企業(yè)對來自發(fā)展中國家的反傾銷指控應訴率低，是導致國外對華反傾銷愈演愈烈的主要誘因。深究其原因，一是對許多中國企業(yè)來說，在應對國外反傾銷方面還非常陌生，不敢與外國人打反傾銷官司。二是打反傾銷官司其實是國家和企業(yè)經濟實力的抗衡，大部分企業(yè)通常是從短期效益的角度出發(fā)，不愿意花大價錢而放棄應訴。還有些企業(yè)存在“等、靠、要”的思想，誰都不愿意出錢打官司，大都想“搭便車”，往往以不應訴對待。由于不能及時有效地應訴，導致最后被征收高額反傾銷稅，造成國外市場一塊塊失掉的不良后果。三是我國一些企業(yè)缺乏法律保護意識，據統(tǒng)計，在對華反傾銷案件中，有一半以上案件的企業(yè)沒有應訴，直接導致敗訴。企業(yè)不應訴或消極應訴造成的嚴重后果：一是“缺席”判決，徹底退出市場；二是不應訴容易引起反傾銷連鎖反應。

三、我國的應對策略分析

1盡早建立并啟動應對發(fā)展中國家反傾銷的預警機制

提高防范發(fā)展中國家反傾銷的意識。目前，我國應對國外反傾銷的工作還停留在“事中”、“事后”應訴階段，由于缺乏完善的出口預警體系，企業(yè)獲得國外反傾銷的信息較晚，常常失去應訴的最佳時機。構建有效的預警機制是避免貿易摩擦發(fā)生及減少貿易摩擦影響的一個重要途徑。這需要政府貿易主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間密切配合。

與此同時，各環(huán)節(jié)應緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮作用。如針對發(fā)展中國家對我國紡織品發(fā)起的反傾銷，可對對方紡織品生產、供求、價格、產能、技術革新、產業(yè)結構等系列問題進行跟蹤和研究，確定主要產品的預警線，當出現(xiàn)反傾銷指控苗頭時，立即采取緊急保護措施，如暫時減少出口數量、提高出口價格等等，將反傾銷扼殺在搖籃當中，保證本產業(yè)不受沖擊。

2加大政治外交力度，爭取更多發(fā)展中國家承認中國的“市場化”國家地位

給予市場經濟地位待遇一定程度上為爭取好的反傾銷稅率奠定了基礎，所以作為保護國內產業(yè)“大棒”的反傾銷調查，其市場經濟地位待遇問題不僅僅只是一個經濟學或法律技術層面的問題，同時，更是國家之間為保護國內產業(yè)進行博弈的棋子，政府間的相互溝通、磋商、交涉也十分重要。具體來說，主要有幾方面：一要加大外交力度，政治上拉近與發(fā)展中國家的關系，不遺余力地發(fā)展外交型經濟；二要減少政府對經濟的直接控制，建立市場服務型新政府；三要放開手腳全方位深化所有制改革，早日健全公司治理機制。中國雖然接受了“非市場經濟國家”條款，但中國企業(yè)仍有機會證明自己是在市場經濟條件下運作的。積極爭取市場經濟地位。在2003年歐盟對華所立新案中，我國7家申請市場經濟地位的涉案企業(yè)全部如愿。個別行業(yè)若能率先在美國等主要國家取得突破，將為中國最終解決“非市場經濟國家”問題打下良好的基礎。

3增強國際營銷觀念，提高產品綜合競爭能力

面對國際競爭日益激烈和反傾銷威脅的雙重夾擊，出口企業(yè)應做好國外市場調研工作，優(yōu)化市場結構，轉換競爭方式，以此來轉變外貿增長方式。基本思路是：第一，要加快產業(yè)結構調整步伐，盡快提升產品科技含量，把戰(zhàn)略重點從價格競爭轉到質量競爭軌道上來；第二，要實施名牌戰(zhàn)略，從根本上改變“中國制造——低價——傾銷”的產品形象，實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的根本性飛躍；第三，在市場結構上，要改變目標市場過于集中所帶來的風險，并達到避免反傾銷調查之效；第四，在經營方式上，要變單純出口商品為直接對外投資。

4積極應訴，靈活抗辯

經過20多年的改革開放，中國企業(yè)已經具備了市場意識、競爭意識、質量意識、品牌意識和服務意識，但還缺乏法律和規(guī)則意識。在各國企業(yè)都運用貿易法保護自己的今天，中國企業(yè)必須認識到商戰(zhàn)即法戰(zhàn)，在與世界經濟接軌的同時，企業(yè)在觀念和法律上也要與國際接軌。一是要積極及時的應訴。中國企業(yè)與發(fā)展中國家的反傾銷官司的實踐證明，凡是中國企業(yè)主動應訴和抗辯的，要么是中國企業(yè)勝訴，要么是迫使對方減少反傾銷額度，出口企業(yè)的損失被降低到了最低程度。如中國企業(yè)積極應訴草甘膦除草劑案件獲勝，巴西再也沒有對該商品提出過反傾銷。二是運用國際標準，健全管理制度，健全商務檔案，一旦發(fā)生訴訟，可以從容面對并可立于不敗之地。三是政府應加強反傾銷應訴立法，用法律制度懲罰應訴不力的企業(yè)，靠制度落實“誰應訴，誰受益”的原則，對積極應訴和勝訴的企業(yè)通過采用出口許可證、海關審價以及其他手段給予補貼和獎勵。

(編輯：弘流；校對：段文娟)