改革開放３０年帶來檔案事業三大發展

孟慶華

30年前，以黨的十一屆三中全會為標志，我國揭開了改革開放、建設有中國特色社會主義的嶄新一頁。1979年12月，中共北京市東城區委批轉的《區委辦公室關于加強檔案工作的幾點意見》決定：區委恢復檔案科，建立檔案館，編制暫定4人。檔案科、館是一套機構、兩個名稱。既是區委的機構，也是區政府的機構，由區委辦公室主任領導。

1983年10月，檔案科（館）成為獨立機構，隸屬中共東城區委。

1985年11月，區委、區政府聯合下發《關于調整檔案工作領導體制成立區檔案局的通知》決定：“成立東城區檔案局。區檔案局既是區委機構，又是區政府直屬機構，列入區政府編制序列，日常工作由一位副區長領導。區檔案館歸口檔案局管理，與區檔案局為一套機構，兩塊牌子。區檔案局成立后，原來的區檔案科即行撤銷”。

1986年12月，檔案局（館）開始設置內部職能機構，最初只設檔案管理科、業務指導科和辦公室，定編8人，1992年擴編為20人。

在1995年的機構改革中，區檔案局被列入政府序列，并在內部增設了法制科、編研科和教育培訓科，人員定編24人。1998年，隨著關藏檔案數量的增加，區編辦在《關于為區檔案館增加事業編制的批復》中為檔案館增加全額撥款事業編制2名，使局（館）人員編制達到26名。

2001年，根據區編辦《關于東城區檔案局轉為事業單位有關問題的通知》和區委、區政府《關于檔案局“三定”方案的批復》精神，區檔案局與檔案館合署辦公，轉為區委、區政府直屬相當于正處級事業單位。合署辦公后，檔案局仍為區政府負責檔案工作的主管部門，履行全區檔案事業行政管理職能，隸屬區政府管理。

2004年，檔案局館與全區黨政機關一道納入工資規范管理單位。

2008年，按照市委組織部、市人事局《關于各區縣黨校、區縣檔案局（館）、黨史研究部門等列入參照公務員法管理范圍的通知》精神，檔案局館干部又跨入了“參公”的行列。

30年過去，彈指一揮間。東城區檔案館從無到有，從小到大，檔案事業從滄桑走向輝煌。30年間的三次變

革，促進了檔案事業的三大發展。

第一次變革：檔案新館的建設，使全區檔案資源建設和檔案利用服務水平迅猛發展。

從1979年恢復檔案科、成立檔案館到1983年科（館）成為區委獨立機構，直到1986年檔案科升格為檔案局后開始設置內部機構，檔案科、局、館的人員編制僅為8人，位于半地下的檔案庫房僅有5間，面積不足100平方米，館藏檔案不到20000卷。蘭臺人的自賦詩《蘭臺頌——獻給東城區檔案局成立20周年》中寫道“憶當年，地下庫房潮濕暗，檔案沉睡不見天。五節柜、占地寬，手工檢索慢又煩。檔案利用廖無幾，檔案法制薄又淡。人員辦公條件差，檔案保管環境爛。手搖鉛字打印機，現代管理無從談。”就是當時我區檔案保管環境和工作條件的真實寫照。1988年1月1日，《中華人民共和國檔案法》頒布實施后，區委、區政府加大了對檔案事業的投入，投資360余萬元在外交部街建成了地上四層、地下一層總面積2776平方米的檔案館新館，這是當時為數不多的按照《檔案館建筑規范》建設的地市級檔案館，在北京的18區縣也是首屈一指。《檔案法》的實施和檔案保管條件的改變，使檔案館的館藏資源日益豐富，其中的館藏真跡——鄧小平同志1983年9月為景山學校的題詞“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”堪稱我館的“鎮館之寶”。

1996年，東城區檔案館跨入北京市一級區（縣）檔案館行列，館藏檔案數量翻了兩番，檔案利用條件不斷改善。閱檔室的寬敞明亮、接待員的燦爛笑臉，使檔案利用者高興而來、滿意而去。我們開展的工作日全天候接待、休息日預約接待、電話咨詢、代查檔案等服務項目，深受利用者好評。檔案利用率最高時（1996年編史修志）年接待量達12009人次，利用檔案38261卷次。1996年，區檔案館被區委、區政府命名為愛國主義教育基地后，不斷在館藏檔案的開發與利用上下功夫，以館藏檔案資料為依托、以弘揚優秀文化為主線、深入挖掘館藏潛力、不斷拓展教育功能，先后舉辦《京城活雷鋒——孫茂芳》、《走進東城四合院》和《檔案就在您身邊》等十幾個展覽，并開辟了網上展室。幾年間，“教育基地”的網上展室接待網上觀眾2萬多人次，流動展覽下社區、入校園、上廟會、進書市，接待參觀160多萬人次，為東城區的“三個文明”建設做出了貢獻，三次蟬聯“北京市國家檔案館優秀愛國主義教育基地”稱號。

第二次變革：法制教育科的設立，使各級領導的檔案法制觀念和社會民眾的檔案意識得到進一步提升。

在1995年機構改革中，全區內設機構和人員編制大幅削減，檔案局館卻增設了法制科、編研科和教育培訓科。根據檔案事業發展需要，法制科和教育培訓科后合并為法制教育科。在我國檔案法制建設逐步走向正軌的新時期，法制教育科的設立，為全區檔案事業的健康發展提供了保障。1996年，全區81個處級立檔單位實現達標升級“滿堂紅”。區檔案局緊抓機遇、創造條件，采取六種形式向各級領導進行檔案法制宣傳。一是向區長辦公會匯報檔案工作；二是區委理論學習中心組學習《檔案法》；三是區人大（或其專業委員會）安排檔案法制學習；四是區屬各單位領導班子每年至少學習一次《檔案法》，研究一次本單位的檔案工作；五是在“兩會”會場舉辦展覽，向各級領導、人大代表和政協委員宣傳檔案法律法規和檔案工作；六是邀請人大代表、政協委員視察檔案工作。此間，檔案工作和檔案知識的社會宣傳活動也蓬勃展開。利用各種紀念日（如：學雷鋒日、檔案法宣傳日、憲法宣傳日）在東單北大街、北京站前廣場、地壇公園等繁華地區，以及街道和社區舉辦的大規模宣傳活動中，采取發放宣傳材料、接待檔案咨詢和舉辦“檔案知識”、“家庭檔案”講座等形式向社會民眾廣為宣傳。檔案館制作的展覽《檔案就在您身邊》，從“國家檔案”和“家庭·個人檔案”兩個層面，向社會公眾介紹檔案知識、檔案內容及檔案工作情況，使其了解檔案的作用，扭轉了大多數人認為的檔案就是“人事關系”的偏見，感受到檔案就在眼前、就在自己的身邊。

在大力開展檔案法制和檔案知識宣傳的同時，區檔案局認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》和《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》，每年與區人大教科文衛工委、區政府法制辦聯合組成檔案行政執法檢查組，在全區范圍內開展檔案執法檢查。檢查中，我們堅持“四個結合”（即：行政執法與業務指導相結合，執法檢查與升級復查相結合，單位自查與重點抽查相結合，檢查結果與雙先表彰相結合），體現“三個注重”（即：在檢查的組織領導上注重力度；在檢查的標準上注重明確；在檢查的程序上注重規范）。在全區各立檔單位普遍自查的基礎上，對重點單位進行抽查，對存在問題較多單位當場提出限期整改的要求，并及時進行跟蹤檢查，促使這些單位的檔案工作在較短時間內發生了明顯的變化。

第三次變革：數字檔案館建設，推動了檔案科研工作和信息化建設又好又快發展。

東城區的檔案管理的發展經歷了由傳統檔案管理、檔案數字化、數字化檔案管理到數字檔案館的發展歷程。2002年6月，區檔案局成立了信息技術科，加快了檔案信息化建設和科研的步伐。經過三年的努力，檔案信息化建設已初步形成了“兩網一庫一站”式（即：“兩網”指內部局域網與區政務專網，并實現了互聯互通；“一庫”指區檔案目錄中心基礎數據庫；“一站”指東城檔案信息網站）的格局，在館藏存量檔案目錄數字化工作中，已涵蓋全部案卷級目錄和部分文件級、專題級目錄。在增量檔案目錄數字化工作中，制作了檔案目錄的錄入系統，統一了檔案目錄數據標準，為信息共享奠定了基礎。

東城區數字檔案館是建立在現代信息技術普遍應用基礎上，利用數字化手段，以綜合檔案信息資源為處理核心，基于區政府電子政務平臺，通過網絡環境對數字檔案信息資源進行高度整合、統一管理和分級利用。區數字檔案館包括：檔案資源采集與管理、數字檔案管理、數字檔案館內部利用、數字檔案館對外服務、局館網上辦公、觸摸屏查詢、LED信息發布和數據遷移等八個系統，各系統依托區電子政務網絡環境，構建區數字檔案館業務平臺，形成連接市、區兩級的檔案信息網，實現全區電子文檔一體化、資源采集網絡化、檔案管理數字化、利用服務多元化。

基于區電子政務平臺的數字檔案館的實現，為全區檔案資源的采集提供了網絡化渠道，提高了采集的時效性；網絡化工作環境，便于檔案資源的管理，明確了檔案利用對象的類別及可訪問檔案資源的范圍，進一步提升了檔案管理的現代化水平。局館的科研項目《四合院掛牌保護院落檔案管理研究》就是數字檔案館應用的一個典型范例。四合院掛牌保護院落檔案的管理，實現了“樹立一個理念、建立二個網庫、探索三種模式、實現四個轉變” 的最終目標，樹立了前端分散管理、終端集中控制的新理念，建立了檔案資料信息網和檔案信息數據庫，通過探索檔案實體分散保存、檔案信息集中管理、檔案利用網絡共享的新模式，實現了收集方法從實體分散到信息集中、管理方式從靜態無序到動態規范、管理手段從傳統方法到現代模式、利用服務從單一被動等待到全方位主動出擊的轉變，讓四合院檔案在東城區的經濟發展、城市建設、歷史文化保護和危舊房改造中發揮越來越大的作用。局館的兩個科研項目《基于電子政務平臺的數字檔案館總體框架和實現技術研究》和《四合院掛牌保護院落檔案管理研究》先后榮獲北京市檔案科研成果二等獎，其中《基于電子政務平臺的數字檔案館總體框架和實現技術研究》榮獲國家檔案科研成果二等獎。

回眸過去，歲月崢嶸，碩果累累。30年不平凡的道路走得步履堅定，扎實穩健。

展望未來，百舸爭流，前景輝煌。我們將為實現《東城區檔案事業發展“十一五”計劃》提出任務目標奮力拼搏，再創佳績。作者單位： 北京市東城區檔案局（館）