農村經濟合同檔案應“村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”

羅建軍

我國是一個農業(yè)大國，“三農”問題顯得尤為突出，保護農業(yè)、農村和廣大農民的利益，對于全社會經濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，對構建和諧社會和促進社會主義新農村建設，具有十分重要的現(xiàn)實意義。那么，關系到基層農村老百姓切身利益的民生檔案“農村經濟合同”，不僅是加強農業(yè)、農村民主政治建設，實現(xiàn)民主管理、監(jiān)督、民主決策中的真實記錄，發(fā)展農村經濟，維護農村政權及農民權益的重要憑證；也是構建和諧農村、和諧社會必不可少的穩(wěn)壓、調節(jié)的依據(jù)。因為，沒有農村的和諧，就沒有全社會的和諧，沒有農民的穩(wěn)定，就沒有全社會的穩(wěn)定。

目前，農村經濟合同文本檔案是重要的文書，是經濟往來中的證據(jù)，主要包括荒山、荒地租賃承包、合作經營、村主要生產資料（包括土地、房屋、廠房、山場、果園、菜園、水塘、大型農機具等）的經濟合同及集體所有權房屋出租、土地流轉合同等。例如，在北京市延慶縣境內，根據(jù)調查，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、376個行政村中，有近200個村有經濟合同檔案。其中承包荒山、果園、菜園的占69.9%，土地經營開發(fā)占20.47%，租賃房屋、門店、廠房占9.63%；集體或公司承包租賃經營占11.5%，個人承包租賃占88.5%；從合同執(zhí)行期的情況看，26—30年的占45.67%，40—50年的占34.43%。這些農村經濟合同檔案在鄉(xiāng)村中的利用價值很高，一旦散失或被涂改、丟失或損毀，不但會妨礙村級工作的正常開展，而且直接損害到村民的切身利益，影響合同的正常履行與合同內容的監(jiān)管，造成經濟損失和社會不穩(wěn)定。所以，只有檔案齊全完整規(guī)范、真實可靠，才是保障新農村政治穩(wěn)定、村務公開的基礎。在加強民主進程、化解社會矛盾、促進農村穩(wěn)定上發(fā)揮評判作用。村干部的作為是否合法，“以檔案為依據(jù)，檔案說了算”。所以，檔案不齊全或不真實，使農村基層組織和村廣大農民利益遭受不可彌補的損失，嚴重的還會搞垮一個村的領導班子，搞亂村子。因此，很有必要加強和完善農村經濟合同檔案管理工作，使廣大農民的利益得到越來越有效的保障。因此，筆者認為農村經濟合同檔案管理工作，應引起相關部門的重視，認真調查分析，規(guī)范此項工作，達到“有檔可查、有檔可依、檔在事明”的檔案管理效果。

一、農村經濟合同檔案的現(xiàn)狀和存在的問題

從以上延慶縣境內調查的數(shù)據(jù)中可以看出，農村經濟合同檔案有三個特點：一是數(shù)量大，二是合同執(zhí)行期限長，三是個人承包經營的多。這說明，幾年來農村經濟的發(fā)展政策是穩(wěn)定的，經濟秩序、投資環(huán)境、管理方法具有一定的吸引力，并盤活了農村的資產，取得了一定的資金收益，這些資金對于農村社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，興辦公益事業(yè)起到了非常大的作用。同時，也表明村級檔案室確實把絕大多數(shù)農村經濟合同保管起來了。但是，就在大量合同簽訂保管過程中，也存在著重大安全隱患。如：

1、有些村經濟合同長期不歸檔，散存在個人手中，嚴重違反了我國檔案法的有關規(guī)定，它直接影響合同的正常履行與合同約定內容的監(jiān)管，如丟失或損毀，可能造成經濟損失和社會不穩(wěn)定。

2、有的村經濟落后，村檔案室保管條件差，不具備永久保存的條件。檔案保管情況達不到國家要求，絕大多數(shù)是一個卷柜或木箱，放在村辦公室，有的村沒有值班人員，檔案只好放在檔案員或村干部家里。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對檔案工作認識及重視程度不高，對檔案工作經費投入不足，缺少檔案保管保護設施。

4、有的農村經濟合同的歸檔不全，存在散失、損毀、丟失等現(xiàn)象，將影響村經濟秩序的正常運轉，可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定，進而導致嚴重的后果。

二、農村經濟合同檔案管理工作應采取的措施

針對以上農村經濟合同檔案的現(xiàn)狀和存在問題，筆者認為：各級檔案部門應結合本地實際，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》第十六條規(guī)定，“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案的所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施。”

國家檔案局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》第六條第七款規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門“根據(jù)自愿和可能代管直屬企業(yè)、事業(yè)單位及村委會具有永久、長期保存價值的檔案”等有關要求，達到村經濟合同檔案妥善保管的目的。筆者建議各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門應采取以下措施：

1、要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要提高對檔案工作的認識，認真理清村級經濟合同的管理情況。嚴格按照檔案法規(guī)定，采取有效措施，實行村級農村經濟合同檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的方法，加大收集散存在個人手中的合同檔案及其他未歸檔的重要材料，確保合同檔案的安全保管和有效利用。

2、把村檔案室的經濟合同檔案及合同附件（會議記錄、村民代表會議記錄、代表簽字簿、公證書、有關批示、測量圖等）全部移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室代為保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村提供合同復印件，以便日常利用。

3、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門在指導村簽訂經濟合同時，至少簽訂一式三份，甲乙雙方各一份，第三份交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保管，形成長效機制。

4、加大對檔案工作的投入，村檔案室均應盡快配備鐵制檔案柜，提高村級檔案的管理水平。

市場經濟條件下的經濟合同關系是最基本的法律關系，現(xiàn)代社會也因此被稱為合同社會。合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務的協(xié)議，是經濟交往活動中的重要工具。合同是重要的證據(jù)，按照我國法律規(guī)定的“誰主張，誰舉證”原則，丟失證據(jù)不能舉證，因此而造成經濟損失是很難挽回的。

村級經濟合同作為檔案的一種，一經形成將是集體的寶貴財富，屬于無形資產，任何人不得據(jù)為己有。保管好合同是各級檔案部門的神圣職責，是檔案部門踐行服務基層，服務民生，為“三農”服務的具體體現(xiàn)。但是，做好檔案工作絕不是檔案部門一家的事，各級黨政部門都應重視檔案工作，要充分認識保管利用好合同檔案對一個村一個地區(qū)長治久安的重要意義，更要吸取丟失損毀合同檔案給社會造成巨大危害的教訓。所以把村合同檔案由村檔案室改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保管非常必要，勢在必行。

農村經濟合同“村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”工作涉及工作面寬、量大、基礎差、難度和任務十分艱巨。為此，筆者認為應采取兩步走的方法：第一步，確定試點，抓示范。第二步，以點帶面，觀摩推進等應對措施。比如，目前延慶全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案科已收集183個行政村經濟合同檔案1886份，其中大榆樹鎮(zhèn)利用幾個月時間，完成了代管試點工作，把鎮(zhèn)內24個行政村的218份經濟合同檔案全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管。縣檔案局還組織在該鎮(zhèn)召開了農村經濟合同檔案收集工作現(xiàn)場會，會上縣農委、縣農村經濟管理站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導和檔案科長參加了會議，會上進行了經驗介紹，并組織了實地參觀學習。在試點的基礎上，在全縣推廣。縣政府主管領導趙志萍副縣長也曾做出批示：“目前，因為這種經濟合同引起的村民矛盾糾紛時有發(fā)生，請檔案局李局長商農口有關部門，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經取得的管理經驗，制定統(tǒng)一的村級重要檔案管理辦法，切切”。主管農業(yè)的副縣長徐鳳祥也做出了“請檔案局商農經站，把此項工作落實”的批示。通過一系列工作的開展，為規(guī)范農村經濟管理，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定探索出了一條新路。

總之，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，切實解決好關系群眾切身利益的農村經濟合同檔案管理的民生問題，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。筆者認為農村經濟合同檔案形成“村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，會有效地保障其合同的齊全完整、安全管理和有效利用，更能充分發(fā)揮好這部分檔案的作用。科學整合民生檔案資源，為改善民生、構建和諧社會提供有效服務，對于維護人民群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，具有不可替代的作用。因此，做好關系農民切身利益的農村經濟合同檔案管理至關重要，各部門一定要引起高度重視，收集好、整理好、保管好農村經濟合同檔案，維護社會穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展，構建和諧社會。

作者單位：北京市延慶縣檔案局