中國農(nóng)村改革成功的原因與啟示

戴思銳

中國的改革是從農(nóng)村改革開始的，農(nóng)村的改革又以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心，而正是由于這個重大的制度變遷，解決了我國長期存在的農(nóng)產(chǎn)品緊缺的問題，使我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上了一個新的發(fā)展道路。對于這樣一個制度變遷所取得的如此大的績效，如何去解釋它，國內(nèi)外學(xué)者都做了大量的研究。其中最具有代表性的學(xué)者是林毅夫，他主要是從制度的本身的科學(xué)性、合理性去解釋的。如果將其與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論結(jié)合起來思考，還可以從其他方面來進(jìn)行解釋：

1.中國的農(nóng)村改革以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表，同時還有其他一系列的制度變遷，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移以及2004年實施的取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼等。而這些制度都是首先由農(nóng)民提出來的，而不是政府提出來的。有一項是例外——取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，這既不是農(nóng)民搞的，也不是農(nóng)民能搞的起來的。這個政策雖然看起來是政府推行的一項強(qiáng)制性的制度貢獻(xiàn)，但是實際上仍然是農(nóng)民的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代中期以后，中國農(nóng)產(chǎn)品的供給基本平衡，農(nóng)產(chǎn)品的價格趨于穩(wěn)定，有些地方甚至下降；同時，由于生產(chǎn)資料和勞動力價格的上升，農(nóng)業(yè)的收益越來越少，以至于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大下降。而國家對農(nóng)民的稅收較重，對于國家這種行為，農(nóng)民采取的反應(yīng)是減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，少繳稅。這使得我國糧食大量減產(chǎn)，糧食儲備大量減少。正是因為農(nóng)民的這種行為帶來了2004年農(nóng)業(yè)稅的取消，甚至對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，這項制度變遷還是農(nóng)民行動的結(jié)果，而不是政府的功勞。所以，可以說農(nóng)民是我國農(nóng)村制度變遷的創(chuàng)新主體。而正是因為農(nóng)民是創(chuàng)新的主體，使得這些制度變遷有著深厚的社會基礎(chǔ)和廣泛的群眾性，這就使其很容易擴(kuò)散，很容易被群眾所接受，進(jìn)而很容易產(chǎn)生績效。因此，農(nóng)村改革成功的第一個原因是這種制度變遷深深植根于廣大農(nóng)民群眾之中。

2.雖然我國農(nóng)民不懂制度經(jīng)濟(jì)學(xué) ，但農(nóng)村的制度變遷既遵從了經(jīng)濟(jì)理性，又遵從了發(fā)展的歷史邏輯。農(nóng)民對原有的農(nóng)村制度的感受是最深的，他們懂得應(yīng)該從那些方面去改，應(yīng)該怎樣去改，因此他們自覺地或不自覺地遵從了我們市場經(jīng)濟(jì)改革的趨向。實際上這些改革制度的起源是與我國的歷史文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)的。例如：最先開始改革的三個地方是安徽、河南和四川(包括重慶)，之所以是這三個省，因為在20世紀(jì)60年代初四川、河南以及安徽地區(qū)曾大范圍搞“三自一包”；雖然“三自一包”在文化大革命期間受到了嚴(yán)厲的打擊，但是也保留下了一些東西(如自留地等)，從這些保留下來的東西中可以看到家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，所以這三個省最早開始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，由于我們的農(nóng)民歷來就有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的習(xí)慣，所以早在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的時期就搞起了社隊企業(yè)；改革開放后，借助當(dāng)時的形勢和有利條件，通過改制、承包等發(fā)展更快，后來被稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這也是跟歷史傳統(tǒng)連在一起的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好的地方還是原來社隊企業(yè)發(fā)展好的地方，這是一致的。又如勞動力轉(zhuǎn)移，勞動力轉(zhuǎn)移最早的幾個省就是搞家庭承包制最早的幾個省，即四川、河南、安徽；在我國歷朝歷代，這三個省的人只要遇到饑荒、災(zāi)荒就會到處去謀生，勞動力的轉(zhuǎn)移與這三個省祖祖輩輩逃荒謀生的傳統(tǒng)是有關(guān)聯(lián)的。

3.農(nóng)村改革以農(nóng)民的創(chuàng)新為主，而農(nóng)民創(chuàng)新的目標(biāo)和制度創(chuàng)新的目標(biāo)基本上保持了一致，所以能夠得到政府的認(rèn)可和支持，并將農(nóng)民的創(chuàng)新制度轉(zhuǎn)化為公共政策在全國推行。例如家庭承包制大大提高了各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，而在當(dāng)時全國糧食緊張的形勢下和中央大力推行改革的背景下，政府對于農(nóng)民的這種創(chuàng)新精神并沒有制止，而是觀察和審視，最后形成了公共政策。勞動力轉(zhuǎn)移是在農(nóng)產(chǎn)品供給得到了基本的滿足、農(nóng)村體制改革使大量剩余的勞動力走了出來、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的三資企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動力的背景之下產(chǎn)生的。開始，我們主張的是就地轉(zhuǎn)移，稱之為“離土不離鄉(xiāng)”，后來各地區(qū)逐漸形成了民工潮，中央加以制止稱之為“盲流”。但是由市場需求引導(dǎo)的這種潮流擋不住，導(dǎo)致政府調(diào)整政策，最后逐漸取消了限制。這說明了農(nóng)民的這種自發(fā)的行為和政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是一致的，雖然有些目標(biāo)在短期內(nèi)不一致，但長期來看，經(jīng)過協(xié)調(diào)仍然是一致的。

4.農(nóng)村改革的制度變遷實現(xiàn)了相關(guān)群體的利益分享，所以它受到阻力很小。例如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施使農(nóng)產(chǎn)品的供給大幅度增長，使廣大消費者不僅能夠享受充足的農(nóng)產(chǎn)品而且價格便宜。勞動力的轉(zhuǎn)移，使缺少勞動力的地方勞動力的需求得到了滿足，也使勞動力剩余的地方勞動力就業(yè)得到了滿足，轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地都得到了好處。農(nóng)村的制度創(chuàng)新形成了農(nóng)民和其他利益主體的利益分享機(jī)制，無論這是自覺的還是不自覺的，其結(jié)果是實現(xiàn)了利益分享。因而，從農(nóng)村制度改革的過程來看，其他利益集團(tuán)基本上都是支持的，這就使得農(nóng)村制度變遷遇到的阻力很小。

重慶市紀(jì)念改革開放30周年經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端論壇根據(jù)以上的分析可以得出三個結(jié)論：

1.20世紀(jì)70年代后期，文革之后政府工作中心的轉(zhuǎn)移為農(nóng)村的改革提供了必要的社會條件，激活了農(nóng)民改革的熱情；同時，農(nóng)民想改變貧窮現(xiàn)狀的愿望使他們把這種熱情變成了行動，使農(nóng)村制度變遷充滿了活力和生氣；因而，農(nóng)村的制度創(chuàng)新表現(xiàn)為以農(nóng)民為主體的制度創(chuàng)新。

2.農(nóng)民對于農(nóng)村制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)使其深深植根于廣大的農(nóng)民群眾，具有深厚的社會基礎(chǔ)；農(nóng)民根據(jù)長期的實踐，在制度創(chuàng)新中堅持了市場改革的方向，遵從了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的歷史邏輯，所提出的改革制度不僅能夠反映農(nóng)民的利益而且還有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和可操作性，所以它能產(chǎn)生巨大的績效。

3.農(nóng)民推動的農(nóng)村制度創(chuàng)新的目標(biāo)是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展會給全社會都帶來很大的利益，也符合國家整體發(fā)展目標(biāo)，因此它得到了國家的認(rèn)同，也得到了社會廣泛的支持，這是它取得成功的重要依據(jù)。

根據(jù)上面的三的結(jié)論，又可得到兩個推論：

1.農(nóng)民是農(nóng)村改革發(fā)展的主體，具有巨大的創(chuàng)造能力。制度只要尊重他們的創(chuàng)新精神，維護(hù)他們的廣大權(quán)益，滿足他們的各種需求，并為他們提供必要的條件和支持，就會激活他們和調(diào)動他們的積極性，使我國農(nóng)村的改革和發(fā)展能形成一個創(chuàng)新的長效機(jī)制。

2.對我們國家來講，任何一個有利于推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的制度變遷都會帶來有利的連鎖反應(yīng)。也就是說，它在為農(nóng)民帶來好處的同時也使整個社會的福利得到了增加；在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，使工業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有了廣闊的空間；在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還可以推動社會的發(fā)展。因此，在中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程當(dāng)中，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展始終是一個重要而艱巨的任務(wù)。