重慶統籌城鄉綜合配套改革及其面臨的挑戰

王崇舉

從重慶爭取到“全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區”到現在剛好一年。當時我們提出建設綜合配套改革實驗區，獲得批準借助了兩個條件：一是中央政府要推出一些經濟和社會聯動發展的綜合配套改革實驗區的意圖；二是當時的汪洋書記從國務院秘書長的位置到重慶當書記，了解中央的政策，也了解重慶的情況。而我們提出統籌城鄉綜合配套改革實驗區的時候并沒有做好準備，我們把統籌城鄉改革的難度考慮得太低。如果這是一篇博士論文的話，我們才剛剛寫好了開題報告，嚴格的講，還沒有開題。所謂開題報告，是我們兩次上交了統籌城鄉綜合配套改革實驗區的方案。以前是我們催著北京批方案，現在是北京催我們拿具體的方案，但我們拿不出來。這使得城鄉統籌的問題成為當前重慶比較嚴肅和嚴重的問題。

一、為什么重慶必須搞好統籌城鄉綜合配套改革?

首先，很容易想到，胡錦濤同志為重慶提出的“314”戰略目標。在汶川地震之前，溫總理有一個批示，批示中提到，未來的五年把西北的新疆和西南的重慶的改革做好，我們的西部大開發就算取得了突破。不久前，溫總理委派了一個217人的工作團(這是中央迄今為止向地方派遣的最大規模的政策性的工作團)在重慶進行了一周的非常辛苦和認真的工作，涉及重慶經濟社會的方方面面。工作團對除北碚之外的39個區縣都作了調研，而不是停留在主城。中央政府認為重慶統籌城鄉改革的成敗關系到中國未來五年甚至是十五年的走向。

第二點，薄書記來重慶后提出了一個觀點：縱向看，重慶進步很大；橫向看，重慶是慢進則退。如果以“314”目標來衡量，重慶的差距太遠。我們分析，確實也是這樣。我們以為過去的11年我們的進步很大；實際上，即使我們跟西部比，與內蒙、云南、新疆、四川比，速度都不快，我們在西部的排名在降。我們發展最快的是我們的都市區，這一塊我們在全國都算是最快的，而我們的庫區、我們的渝東南發展非常慢；兩個一綜合，我們就變慢了。現在中央提出構建和諧社會，應該說是非常深刻的，重慶的城鄉差距還處在相當高的水平。

第三點，這是我個人的判斷。實際上統籌城鄉發展是新農村建設的另一種說法。我們過去建設社會主義新農村，效果一直不好，這是因為我們就農業談農業，就農村談農村，就農民談農民?，F在的城鄉統籌應該有一種新的思路。在改革開放30周年之后，我們已經積累了一些資本，現在的問題是城里的財政如何支持農村?工業通過怎樣的制度安排來反哺農業?城里的有知識的人，比如大學生，怎樣到農村去?農村的人怎樣到城里來?如果沒有新制度的安排，仍沿襲過去的新農村建設路子，我覺得這個路就走不下去了。所以要城鄉統籌。

最后一點，三駕馬車中，我國一直是外貿、投資這兩駕馬車很強，而消費很弱。如果我們把消費分解成兩匹馬，一是城市消費，一是農村消費，那么農村消費這匹馬是又瘦又小，這是有很多統計數據說明的?，F在，我們面臨著空前的對外貿易壓力，我們面臨著通貨膨脹、固定投資必須減速的壓力。如果中國要創造40年8%以上增長的奇跡，我們唯有提高消費。城里人的消費已經到了較高的水平，而農民的消費還處在比較低的水平。要提高農民的消費，首先要提高農民的產出。還有一點，就是要轉變農民的消費習慣，要創新農民消費，這一點也需要城鄉統籌。

二、現在重慶城鄉統籌遇到的難題

一是進城務工農民的戶籍問題。重慶人口有3 180萬，常住半年以上的人口2 800萬；重慶的城鎮化率接近50%(去年為46.7%)；重慶城鎮戶籍人口的比例為26.4%?，F在，我國最貧困的群體不是進城務工的農民(因為他們有三十年土地經營權的保險)，最貧困的是城市里沒有一個整勞動力的家庭。我們面臨的一個問題是如何在維護進城農民工利益的同時充分保障城市里的貧困人口的利益，如何實現雙方的充分就業，而且要優先保證城市貧困家庭的就業。

二是土地流轉問題。土地流轉也是一個非常容易想辦法的事情，現在關于土地流轉的論文非常多。但是，土地流轉最大的問題不在于有沒有辦法流轉，而是有沒有辦法規避流轉后的風險。如果隨意地流轉土地，農民把三十年的經營權輕易地流轉出去后，又沒有一種保險的手段；當由于各種原因農民的勞動不能彌補風險時，我們怎樣對待這類農民及其流轉出去的土地?而且，土地流轉會涉及糧食安全的問題。農村非耕地的流轉相對容易，但是重慶的非耕地流轉有一個問題，就是重慶的農民喜歡分開住。農地的流轉要有規矩，而且不能把農民的保障——三十年的經營權輕易地剝奪。這里邊有一系列的政策的問題、路徑的問題、方法的問題、法律的問題需要研究。

三是個性化的問題。重慶各區縣間的差異很大，巫溪基本上沒什么工業；云陽有幾個所謂比較大的廠，都是原始作坊式的生產，勞動力加起來不足兩百人，有137萬人口的這樣的一個云陽，應該怎樣城鄉統籌?相反，在渝中區已基本上沒有農民了，又應該怎樣城鄉統籌?我們現在講“一圈兩翼”，我覺得在具體操作上分類至少應該比這個要復雜五倍，四十個區縣，至少要有十個分類。怎樣分類?怎樣給政策?誰來定政策?誰來兌現政策?我認為是一個非常復雜的問題。

四是關于公共財政和公共服務的問題。重慶現在號稱有788億的財政收入，但能用的就400多億，這勉強能夠供養我們的財政人口。在這種情況下，我們統籌城鄉發展最重要的一個基礎就是社會保障的公平，這需要錢。還有，當一家一戶農民分散住的時候，你要給他財政支持是相當困難的。要把電、公路都通到他的家門去，那他一家人就需要很多的公共財政。而如果沒有社會保障和公共服務，就回到了過去新農村建設的老路上了。因此，這兩者之間一定要找個平衡點。

五是城市反哺農村、工業反哺農業的問題。我們鼓勵城市人到農村、鼓勵工業到農村的效果不佳。道理很簡單，工業就是企業，企業就要盈利，沒有盈利他就不可能去。怎樣在制度上安排他盈利的空間?城市的什么資源可以到農村去?怎么去?路經如何設計?

六是新農村建設的主體問題?，F在，我們農村的能人基本上都出來了，剩下的都是老弱婦幼。我們建設新農村有很多的措施和政策，而這些老年人和兒童無法承接這些政策，因為他們沒有能力。如何鼓勵小有成就的農民回到農村去，也需要我們研究。

七是城市吸納農民的容量和吸納農民工的規律問題。不同的城市有不同的產業鏈，因而吸納農民的規律也有很大的區別。吸納農民的容量有區別，農民的結構有區別，吸納農民的路徑有區別，甚至吸納農民的時間也有區別。我認為應該對一個城市吸納農民的容量和能力進行深入研究。

三、重慶統籌城鄉發展的路徑探索

我認為解決好前面的七個難題就是我們統籌城鄉發展的路徑。重慶的城鄉統籌，首先要解決農民集中居住的問題，即“大村莊”的問題。解決這一問題，至少有三大好處：

第一，農民集中居住了，就可以為其提供公共服務。我們可以在農民集中居住的網點提供充足的電力，修筑道路、學校和各種基礎措施。如果不是集中居住，公共服務無從服務，這是非常重要的，是真正改變農民生活的基礎條件。為什么重慶的農村不讓小孩，尤其是女孩讀完初中，而湖南、湖北沒有這種情況呢?這跟重慶農村的居住習慣有很大的關系。當一個家庭的女孩去讀書來回要走四個小時、只能在學校讀三個小時的時候，家長一般都選擇不讓女兒去讀書，成本太高。

第二，有利于轉變農民生活習慣和生產習慣?，F在的重慶之所以人均純收入很少，之所以農民的消費很少，是跟我們農村商品的商業化率低有很大關系的。農民有自給自足的生活習慣，在重慶的農村很常見。如果讓農民喜歡電視機、電冰箱，必須讓他們有掙錢的欲望。只有把他們集中起來居住之后，他們的生產方式才會改變，一定會大規模地生產(因為他們肯定不愿意走五里路去種兩畝地)，這個時候流轉的需求自然就會形成。集中居住出現的攀比也會促進消費。我認為生活方式和生產方式的轉變是提高農村消費水平的一個基礎性的條件。

第三，有利于土地的流轉。我認為，農民集中居住有利于土地流轉，土地流轉了才能為工廠到農村發展工業提供必要的土地。