重慶城市化發展與產業結構變動分析

劉　艷

摘 要：重慶城市化滯后于其產業結構高度化，兩者互動性差，沒能夠協調發展。重工業優先發展的政策導向是重慶城市化滯后的根本原因之一，要實現城市化與產業結構的協調發展，就必須走新型工業化道路；就業結構高度化落后于產業結構高度化是重慶城市化滯后的另一重要原因，應加快城市經濟發展，特別要發展第三產業，增強城市的就業吸納作用，從而推進城市化進程。

關鍵詞：重慶；城市化；產業結構高度化；新型工業化；就業結構高度化

中圖分類號：F127719；F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6439(2008)04-0062-06

Relevation on Chongqing's urbanization and change of inudstrial structure

Liu Yan

( Chongqing University，Chongqing 400030，China )

Abstract：The author in this article summarizes the characteristics of urbanization development and the changes of industrial structure in Chongqing，and analyzes their relationship by applying the mutually prompt law of urbanization and industrialization. The core affecting factor of Chongqing's urbanization and employment stagnation lies in its giving priority to the development of industries. Current measurement is to develop the productive service industry mainly and increase ability of employment so as to promote urbanization and realize synergy of the three tertiary industries.

Key words：Chongqing；urbanization；industrial structure；harmonious strategy

重慶市位于中國西南部、長江上游，是長江上游最大的工商業重鎮，也是西部唯一的一個直轄市。自從成為直轄市以來，重慶無論在經濟發展，還是在產業結構優化、城市面貌等各個方面都發生了翻天覆地的變化；但是與發達地區相比，仍存在較大差距，在城市化發展方面表現出很多問題。如城鎮規模、等級序列不完善，結構失衡，城市化滯后于經濟發展和工業化，城鎮管理效率低，等等。2007年6月7日，經國務院同意，國家發改委正式設立重慶市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這對于重慶的城市化進程起到了不可低估的作用。重慶憑借這些得天獨厚的優勢，經濟發展速度明顯加快。在經濟高速發展之余，我們發現重慶城市化程度并沒有像經濟發展那樣以迅猛之勢提高。而通常經濟理論界認為城市化與產業結構是互動發展的。基于此，本文對重慶城市化發展與產業結構演進進行分析，并提出相應的政策建議。

一、重慶城市化發展與產業結構變動現狀及特點

(一)重慶市城市化發展現狀及特點

1.從重慶市總體看城市化發展狀況

從圖1我們可以看出，從1985到2005年，重慶市的城市化水平從21.88%上升到了45.4%，平均以每年3.7%的百分比增長，超過了西部平均水平和全國平均水平，與中部地區相當。特別是直轄以來，國家加大對重慶的支持力度，為重慶市的經濟發展奠定了良好基礎。同時從圖1我們也很清晰地看到，在2000年之前重慶的城市化水平低于全國水平，發展速度基本與全國持平；但是2000年以后發展速度急劇加快，而且現在城市化水平已經超過全國平均水平，成為西部地區的領頭羊。近年來重慶市的城市化水平有很大幅度的提高，但是仍然明顯的低于其他直轄市和東部地區省市。

圖1 1985—2005年重慶市與西部及全國城市化率比較

資料來源：歷年《重慶統計年鑒》

2.從地區發展差異看重慶城市化發展狀況

重慶是典型的城鄉二元結構突出的城市，大城市與大農村并存。根據前人研究成果及相關數據可得知，根據城市化水平可以將重慶區縣大致分為四類：第一類是城市化水平最高的渝中區；第二類是城市化水平較高的近郊5個區，即江北、沙坪壩、大渡口區、南岸、九龍坡；第三類是城市化水平不高的大足、璧山、長壽、江津、永川、合川、涪陵、巴南、北碚、萬州10個區市；第四類是城市化較低的渝北、雙橋、綦江、潼南、豐都、奉節、巫山等。在劃分重慶區縣為這四類時，從數據中可以發現相互之間的城市化水平相差很大，尤其是第四類和第一類的城市化水平差距相當之大。

劉 艷：重慶城市化發展與產業結構變動分析(二)重慶市產業結構變動特點

由表1可以看出重慶市產業結構逐步調整，直轄以來三次產業年均增速分別為2.2%、12.8%和11.0%，三次產業結構由1997年的22.6∶41.7∶35.7轉變為2005年的15.1∶∶41.0∶43.9。2005年全市非農產業比重為87.8%，比1997年提高了12.0個百分點。非農產業的快速發展進一步提高了重慶經濟實力，為工業“反哺”農業、城市支持農村奠定了物質基礎。同時，也可以看出產業結構日趨合理，演進趨勢符合“配第克拉克定理”(隨著人均國民收入水平的提高，產業結構變化的總趨勢是：勞動力和國民生產總值在第一產業的比重減少，而在第二、第三產業的比重逐漸增加)。重慶市第一產業比重逐年減少，第二、三產業超過第一產業；第二產業呈持續穩定上升趨勢，第三產業也在上升(但不穩定，個別年份有下降)。可見，重慶市產業結構處于工業化中期起步階段，即呈現“二、三、一”的結構關系，近年第三產業有超過第二產業趨勢，但是不穩定。

但是橫向與其他三個直轄市相比(表2)，重慶第二、三產業，特別是第三產業的發展仍然顯得滯后，在4 個直轄市中，重慶第三產業在國內生產總值中的比重最低，第一產業的比重過高，反映出鮮明的二元經濟結構的特征。

此外，工業內部也存在著重工業與輕工業的二元結構。重慶是老工業城市，工業重型結構偏重，機械、冶金、化工等重工業基礎雄厚，重工業占規模以上工業增加值的比重約65%左右，是支撐其工業增長的重要力量。老工業基地的定位，奠定了重慶的重工業基礎；而制造業和加工工業發展過快，基礎工業卻未能與之相匹配，導致了加工工業與基礎工業的矛盾，反而限制了由高加工度化向技術集約化升級的步伐。

同時，重工業內部結構單一，工業增長動力穩定性不足，受某一、二項產品波動的影響較大的特點，也是重慶工業發展的障礙，其發展速度明顯受到制約，如圖2所示。

圖2 近期重慶市輕重工業增長速度比較

資料來源：歷年《重慶統計年鑒》

二、重慶城市化與產業結構變動關系分析

(一)重慶城市化與產業結構變動關系

城市化是農業人口向非農業人口的轉移過程，但就城市化與產業結構關系而言，城市化是產業結構以第一產業為主逐漸向以第二、三產業為主的轉移過程。英國經濟學家配第和克拉克在對經濟發展的研究中，得出了產業結構演變的規律，他們認為：隨著經濟的發展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業轉向第二產業，然后再轉向第三產業。庫茲涅茨對“配第克拉克定理”進行了補充，他認為：隨著時間的推移，第一產業實現的國民收入在整個國民收入中的比重與該產業勞動力的相對比重一樣，處于不斷下降當中；第二產業實現的國民收入所占的比重大體上是上升的，但該產業中勞動力的相對比重不變或略有上升；第三次產業勞動力的相對比重和國民收入所占的比重都是上升的。

雖然配第克拉克定理和庫茲涅茨闡述的是經濟發展與產業結構演變之間相互關系的規律，但其中也隱含著在產業結構高度化的過程中，就業結構也隨之高度化，因此必然引起城市化的發展。城市化與產業結構演變間的互動關系，主要體現為城市化與工業化的互動。在工業化的加速階段，隨著工業的發展，城市化也飛速發展，并且超過工業化，亦即工業化推動城市化發展，城市以其集聚效應對工業起拉動作用。例如：日本在工業化加速階段，工業化水平從28%升高到36%，而城市化水平從28%猛增到75%。美國經濟學家錢納里建立的城市化與工業化水平比較的多國模型也揭示了這一規律，他認為當人均GNP大于300美元時，城市化水平就應明顯高于工業化水平。(表4)

但重慶城市化進程與城市化的普遍規律是不一致的。重慶目前處于工業化中期起步階段，但城市化并沒有飛速發展超過工業化。表5列出了1985年以來(五年一個時間段)重慶市工業化水平與城市化水平的比較。設城市化水平為U，工業化水平為I，當I/ U>0.5時，城市化滯后于工業化；當I/ U<0.5時，城市化超前于工業化；當I/ U=0.5時，城市化與工業化協調發展。由表3可以看出，重慶的城市化落后于工業化。1985年城市化的偏離度最大為1.45，以后逐漸縮小，到2005年偏離度為0.40。由于近幾年來經濟結構調整，工業化水平逐漸下降，城市化水平上升，致使偏離度減小。

當然單純用工業化水平與城市化水平比較來分析城市化與產業結構的關系是不全面的，因為隨著產業結構升級，第三產業發展對城市化的拉動作用更強。為此，本文構造了非農化指數。非農化指數=(非農產業增加值/GDP ×非農產業從業人員/全部從業人員)。據此計算出重慶2000—2005年的非農化指數變化，并與同期的非農業人口比重(城市化水平的單因素指標)進行比較(表6)，以此來分析重慶市產業結構和城市化的關系。

非農化指數兼顧了產業結構變化和就業結構變化。由于就業結構的高度化直接帶動人口向城市的集中，所以就業結構變化與城市化發展有密切聯系，用非農化指數與非農人口比重進行比較能更好地反映出城市化發展與產業結構變化的偏差關系。從表6可以看出重慶市城市化發展明顯滯后于產業結構高度化。

(二)城市化與產業結構變動關系形成原因

重慶城市化滯后現象的根本原因在于長期采取的重工業優先發展的政策。重工業優先發展是一種非均衡發展模式，導致產業結構和需求結構相分離，工業化與市場化相割裂，抑制了第三產業的發展，進而造成國民經濟比例失調。現在，重慶雖然進行了工業內部結構調整，但其所帶來的影響仍將由于慣性作用而繼續存在，重工業仍然是重慶的主導產業。由于重工業屬于資本密集型產業，它對勞動力的吸納能力有限。M·塞爾奎因在研究中得出，在多國模型中，單位產值對勞動力的要求服務業要大大高于制造業。作為勞動力“蓄水池”的第三產業發展長期不足，導致重慶大量的農村剩余勞動力滯留在第一產業。

其次，就業結構高度化落后于產業結構高度化也是造成重慶城市化滯后現象的主要原因。在研究城市化與產業結構的關系過程中，就業結構變化的影響是一個不可忽視的因素。如果就業結構隨著產業結構同步發生變化，人口城鄉分布就比較合理；反之，人口的城鄉分布就會陷入失衡狀態。

總體來看，重慶第一產業就業比重要遠大于第一產業增加值比重，而且下降緩慢；第二產業增加值所占比重很高，但就業比重不高；加之第三產業發展不足，致使非農從業人員比重低。雖然產業結構已達到了“二、三、一”的層次，但就業結構仍然是“一、三、二的低層次水平。大量增量的非農業就業人口散布于農村，未實現向城市轉移，制約了城市化的發展。

另外，國家以往實行的嚴格控制大城市發展和城鄉隔離的戶籍管理制度也制約了農村人口向城市的流動，使得城市化發展緩慢。

(三)重慶產業結構變動對城市化發展的影響

第一產業變動對城市化發展的影響：重慶第一產業比重與城市化發展呈負相關。這是因為隨著農業勞動生產率的提高，第一產業就業容量減少，析出了大量剩余勞動力。改革開放以來，國家實行了農業經營方式的變革，解決了農產品緊缺現象。但是重慶農業過于粗放，農業結構單一，低層次的農業產業結構極大地制約了自下而上的城市化發展。

第二產業變動對城市化發展的影響：在工業化中期階段，工業化與城市化發展均較快，工業化應該對城市化發展有很大的帶動作用；但重慶的第二產業對城市化發展的帶動作用不強。重慶工業長期實行粗放的增長方式，推進數量上的工業化，這種方式在短期內可以帶動區域經濟的發展，但長期來看弊端逐漸顯示出來。這種高耗能、高投入、高污染的增長方式使產業的投入產出率低，資源浪費嚴重，導致企業效益下降，產生工業產值總量上升但工人收入下降的現象。

第三產業變動對城市化發展的影響：重慶第三產業比重與城市化發展呈正相關。但重慶的第三產業比重與城市化的彈性系數不大，說明第三產業對城市化的帶動作用沒有充分發揮出來，第三產業仍有很大的發展空間。

三、重慶城市化與產業結構協調發展策略

產業結構與城市化發展是互為影響、相互促進的。產業結構的優化、升級能帶動城市化水平的提高，而城市化水平的快速發展也能推動產業結構的調整。根據對重慶城市化與產業結構關系分析，重慶城市化滯后、城市化與產業結構互動效果差以及產業結構的層次低和產業結構失衡是重慶經濟發展的制約因素。因此，在重慶市成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的大好形勢下，應從以下幾方面著手解決二者的不和諧及其對重慶經濟發展的瓶頸作用，使其協調發展。

1.大力發展第三產業

從前面分析來看，近幾年來重慶的第三產業發展迅速，有很大提升，但不是很穩定，而且比重明顯偏小。我們知道產業結構優化的一個重要方面就是第三產業的快速發展。重慶第三產業應充分利用區位優勢及國家的各項優惠政策，大力發展由制造業延伸形成的生產性服務業，如汽車服務、工程裝備配套服務、工業信息服務、現代物流、工業咨詢服務等；同時也要擴大旅游、文化娛樂、房地產等生活性服務業和社會服務業的規模和范圍，引進國外先進的服務方式，構建強輻射的服務業新體系。其中要重點挖掘重慶豐富的旅游資源優勢，重慶小吃在全國聞名，我們可以充分利用這一點與旅游服務相結合，吸引游客，帶動相關產業的發展，推動重慶的城市化進程。

2.走新型工業化道路，圍繞主導產業部門形成新的產業集聚，推動城市化發展。

重慶工業長期以來粗放式發展，以環境嚴重污染、資源浪費為代價，產品競爭力不足，導致工業發展與城市化互動效果差。因此，在新時期重慶工業應走新型工業化道路。要注重質量的提高，加大科技創新和體制創新，以信息化帶動工業化，實現傳統重化工業的現代化；同時要注重傳統產業與新興產業的整合，選擇市場潛力大、附加值高的信息、生物工程、新材料等產業優先發展，使其對傳統產業發展起到帶動作用。根據我國的產業地域分工政策和重慶的市情，重慶在協調輕重工業比例的同時，也要認識到重工業仍然是優勢產業，應圍繞制造業形成產業集聚，以產業集聚推動城市化發展。對機電、摩托車、石油化學等原材料部門應重點發展其下游加工業，建立資源深度加工和利用的產業群，延伸重工業產業鏈，以此增強傳統重工業的競爭力，實現城市化與工業化的良性互動。

3.大力調整農業產業結構

重慶市農業產業結構層次低，因此在今后發展中應壓縮傳統農業規模，使農業產業結構由以傳統種植業為主向多元化、高級化的現代農業結構轉變。要建立農業科技創新體系，推行農業產業化經營模式，增強產品競爭力；同時充分利用重慶獨特的農業資源發展特色產業(比如農家樂)，構建具有重慶特色的優勢產業群；通過農業產業結構調整，全方面提高農民的收入，為農民從事非農產業奠定基礎，為加快城市化鋪平道路。

4.抓住重慶成為統籌城鄉改革實驗區這一難得機遇，以合理的城鎮體系結構為載體，促進非農產業的發展

前文中曾反復說重慶市是典型的城鄉二元結構突出的地區，大城市與大農村并存，城鎮體系結構不合理。重慶的城市化發展，必須抓住大城市、大農村進行戰略定位。由此重慶市提出“一小時經濟圈”的概念，就是以大城市為中心向四周擴散，利用增長極的作用加快城市化進程。特別是對中小城鎮的城市化的推進，在這方面已小有成效，但是發展空間仍然很大。所以必須加大力度，特別是加強一小時經濟圈內的城市化進程，從而帶動偏遠地區的城市化。發展小城鎮是我國城市化發展的重要途徑，獨具中國特色。要有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，引導城鎮密集區有序發展，走多樣化的城鎮化道路。2007年6月，重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，面對城市化發展千載難逢的機會，重慶市必須采取相應措施，抓住機遇，搞好城鄉統籌，促進非農產業的發展，加快城市化進程。

5.加強基礎設施建設

重慶是典型的山區，道路建設方面具有明顯的劣勢。雖然近幾年交通等基礎設施明顯改善，可以說是發生了翻天覆地的變化，但是由于先天劣勢，還必須加強這方面建設。因為完善的基礎設施建設是產業結構優化和城市發展的有力保障。在建設過程中，要注意發揮市場的作用，進行多渠道融資，如發行債券、募集股份等，使基礎設施的供給方式逐步走向社會化、市場化。

四、結束語

本文通過歷年數據對重慶市城市化及產業結構的發展現狀及特點進行了分析，并通過比較分析找出差距，認為重慶市的城市化發展與產業結構優化并沒有像經濟理論界所認為的城市化與產業結構優化是協調發展的那樣發展，進而分析了這種差距形成的原因，最后本文提出了相應的政策建議。基于前文闡述，這里強調一點：在文章闡述差距形成原因時指出就業結構高度化落后于產業結構高度化也是造成重慶城市化滯后的主要原因，解決這個問題必須加快城市地區經濟發展，增強城市的就業吸納作用。而要增強就業吸納能力必須發展第三產業，解決農民進城就業問題，從而推進城市化進程。前文中也曾分析指出重慶第三產業具有很大的發展潛力。因此，當前應充分利用國家對重慶的特殊優惠政策，大力挖掘重慶市第三產業發展潛力，這是促進重慶產業結構升級與城市化協調發展政策中的重點。

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(責任編校：夏 冬)