江西老區新農村建設中共青團工作模式創新研究

賴金生　郭　躍

摘要：建設社會主義新農村是我們黨在全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義?？茖W發展觀是建設社會主義新農村的根本指針，充分調動包括青年在內的廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，將科學發展觀貫徹落實到江西老區新農村建設中，基層團組織要把握江西老區實際情況，創新工作模式，扎實推進社會主義新農村建設。

關鍵詞：科學發展觀； 江西老區； 社會主義新農村； 共青團； 創新

中圖分類號： D297 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２００8）０2－０１１９－０３

一、深刻認識科學發展觀下的江西老區建設社會主義新農村的內涵

所謂科學發展觀，就是用科學的世界觀和方法論來看待和解決為什么要發展、為誰發展和怎樣發展的問題，它給發展賦予了豐富的科學內涵和鮮明的時代特征［1］?？茖W發展觀是建設社會主義新農村的根本指針［2］。將科學發展觀貫徹落實到新農村建設中，應堅持以人為本，充分發揮農民群眾的主體作用；堅持全面、協調、可持續發展，把新農村建設作為一項系統工程來抓；堅持統籌兼顧，加大工業對農業、城市對農村的反哺和支持力度，建立新型城鄉關系；按照構建社會主義和諧社會的要求，著力解決農村社會矛盾，建設和諧農村。

江西推進新農村建設，既有全國的“共性”，也有江西老區的“個性”。重要的是要在社會主義初級階段的大背景下，在發展市場經濟和對外開放的新條件下，結合工業反哺農業、城市支持農村的新趨向，進一步深化對江西省情的認識。勞動力轉移大省和農業大省，經濟發展水平和工業化、城鎮化水平低于全國的特殊省情，江西省農村千差萬別，發展很不平衡，決定了江西推進老區新農村建設不能照搬發達地區的經驗［3］。新農村建設一定要從老區的“鄉情”出發，必須進一步解放思想，銳意創新，在推進老區新農村建設的同時，強力推進工業強省戰略，建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，突出一個“實”字，出實招，辦實事，求實效。這些決定了江西推進新農村建設的緊迫性、復雜性和長期性。

二、在江西老區農村建設中的共青團工作現狀

黨的十六屆五中全會后，團中央發出通知要求各級團組織站在全局和戰略的高度，引導廣大團員青年深刻領會建設社會主義新農村的重大意義，準確把握建設社會主義新農村的各項要求，切實把思想統一到建設社會主義新農村的目標上來。建設社會主義新農村，既為共青團事業發展提供了新的重大歷史機遇，也提出了新的更高要求［3］。基層團組織要引導教育廣大團員青年深刻領會建設社會主義新農村的重大意義，準確把握各項工作要求，切實把思想統一到建設社會主義新農村的目標上來。要進一步增強責任感和使命感，把農村共青團工作擺在更加突出的位置，結合實際推進團的各項工作，團結帶領廣大團員青年為各地經濟發展建設貢獻青春、智慧和力量。

團中央發出號召后，江西省各級團組織深刻地領會建設社會主義新農村對于江西革命老區的重大意義，帶領廣大團員青年迅速采取措施，積極投入到新農村建設之中，為推動江西社會主義新農村建設作出了巨大貢獻。經過調查，我們發現江西省老區農村團支部工作總體情況是好的，但面臨著一些新情況、新問題，主要表現為：

1．基層團組織工作外部環境欠佳

經濟體制改革后，鄉村黨政工作重心轉移，部分農村黨支部本身不健全，集體經濟薄弱，村干部在群眾中威信下降，黨支部缺乏號召力，黨不管團，黨團斷線，農村團工作沒有依托，團工作出現了“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。同時，團的工作由于各方面原因，組織工作落后于改革步伐，作用發揮不夠充分，地位受到了影響。加上鄉鎮團委經濟支持較少，引導不力，應有的人、財、物到不了位，有關政策在基層得不到充分落實，致使團的工作“拋荒”，有些地方團工作出現了“熱”在縣里，“松”在鄉里，“癱”在村里，造成工作斷檔局面。

2．農村團干部隊伍狀況令人堪憂

不少鄉村因集體經濟薄弱，經濟報酬普遍較底，導致團干部工作積極性不高。隨著村級兩委會換屆，人員精簡，受村定工干部名額的限制，每個人都身兼多職，村級團支部書記絕大多數由其他支部委員兼任，由此導致村級團支書年齡老化，兼職過多，導致大部分團支書投入到共青團事業的精力有限，不能積極主動、創造性地開展工作。

3．有些團組織缺乏凝聚力，團員流失嚴重，團員意識薄弱

農村青年價值觀多元化和部分農村青年理想信念趨于淡薄不愿申請入團，部分青年一味追求金錢，自私自利思想嚴重，有的甚至認為團員要受各種紀律、制度的約束，不自由，視入團為一種負擔。隨著市場經濟不斷地推進，農村剩余勞動力，特別是青壯年是有一定文化和專長的團員青年離土棄農，務工經商，外出打工，流動性日益增強，團員青年流失嚴重。村級團組織的地位、作用逐漸弱化，村內“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經成為制約農村共青團工作發展的主要原因。

4．團的活動缺場地、缺經費，團組織作用難以發揮

團組織要通過組織一些有意義的活動來增強對青年的教育，引導和服務，增強凝聚力，提高戰斗力。而開展活動需要一定的經費和場地。有些團組織一直處于活動經費相當缺乏的窘境?；顒訄龅卮蠖际墙栌命h支部活動室或學校教室，沒有固定的活動場所。要搞活動就得向黨組織伸手，搞起活動來縮手縮腳，或小打小鬧，或流于形式，難成氣候，難有作為，難以達到活動所預期的效果。

5．團組織工作方式、方法缺乏創新，工作模式守舊

許多地方團的活動因循守舊，沒有與時俱進，對青年缺乏凝聚力和感召力，出現了“老辦法不行，新辦法不會”的窘境。

三、科學發展觀下江西老區新農村建設中創新共青團工作模式的思考

1．以人為本創新團建工作思路

在“既要考慮黨政所需，社會所急，更要考慮青年所求”上下功夫，［3］堅持團建工作必須服務大局和服務青年成長成才的工作思路，通過“三個創新”，不斷實現團建工作新突破。一要做到創新工作內容。與時俱進，讓團建工作內容和工作主題更加適應時代發展與社會進步，更好地適應青年的需要，緊扣科學發展觀的內涵，使廣大青年在科學理論的指導下和良好的文化氛圍中茁壯成長；二要做到創新工作手段。形成具有自身特色的工作方式，把握新農村建設的主要內容，改變傳統、單一的工作方式，注意整合社會資源和社會力量，不斷探索共青團工作方式創新；三要做到創新工作機制。在工作網絡、陣地建設、物質依托、隊伍建設四個方面創新，使團組織拓寬工作領域，增強工作依托，擴大工作陣地，壯大工作隊伍。緊緊圍繞黨政工作大局，有針對性地開展工作，努力擴大工作外延，加大對外聯系，使工作觸角延伸到社會各個領域，工作內容更加貼近社會生活，更加適應青年需求。

2．統籌兼顧，全面可持續地加強基層團組織建設

各級團委要積極努力為農村團的工作爭取更為有利的政策環境；村團支部要在改革過程中有所作為，以扎實的工作業績進一步提高在各級黨委、政府心目中的地位，以求得更為廣闊的發展空間；突出基層團組織的“陣地”作用，健全基層團組織生活，注重基層團干部隊伍建設，保證基層團組織正常有效地開展活動，使基層共青團工作真正能夠適應時代的需要，煥發新的活力。要做到：

（1）大力推動基層團建創新，推動干黨建帶團建工作機制的完善堅持基層黨建帶團建，建立健全黨建帶團建工作責任制度、聯席會議制度、工作考核制度和團建工作情況通報制度，推動黨建帶團建工作機制的建立完善。要落實團干部的政治、生活待遇，調動和激發農村團干部的工作積極性。消滅團建空白點，探索聯合建團、依托建團、社區建團等多種團組織設置形式。創新組織制度，以“五四紅旗團委（團支部）”創建活動為載體，大力推進縣直團委、鄉鎮團委、村團支部三級聯創，對團員實行多重組織覆蓋，探索團組織與團員的新型組織聯系方式，加大非公有制經濟組織和新型社會組織的建團力度；繼續深化團員意識教育，以形式多樣、內容豐富、富有成效的宣傳教育活動，促使團員意識主題教育活動取得切實成效，真正使教育活動成為增強團員意識、鞏固發展組織、鍛煉培養隊伍的有效載體；進一步加強團組織干部隊伍培養，組織團員干部進行農技學習活動，培養干部的團隊合作意識，把團干部隊伍打造成一支“召之即來，來之即戰，戰之即勝，思想政治素質過硬”的隊伍。切實做好服務團員的工作，加強流動團員管理，努力建設一支先進性強、模范作用突出的團員隊伍，加強推薦優秀團員做黨員發展對象的工作，使其得以充分發揮黨的助手和后備軍作用。

（2）突破就團建抓團建的做法，把農村團的組織覆蓋與活動覆蓋、思想覆蓋有機結合起來抓好團建是開展一切工作的基礎，抓好團的活動是活躍和鞏固團建工作成果的重要條件，團員青年接受教育，使之成長、成才是我們的目的，也是對團的建設和活動是否取得實效的最好檢驗。抓好農村團支部的建設必須把團建與活動、與育人有機結合起來，實現良性互動。

（3）強化農村基層團組織凝聚的職能，深化“凝聚力工程”，不斷優化基層團組織建設的工作環境，扎實推進團建創新行動結合單位實際，圍繞中心工作，通過開展一系列的主題鮮明、具有青年特點、符合青年需求的活動加強對青年的管理，把青年吸引凝聚到團的周圍，充分發揮青年的聰明才智，調動青年的積極性、主動性和創造性，引導青年投身社會實踐，為農村各項事業的發展注入蓬勃生機。

（4）構建“鄉鎮團委＋青年中心”、“村團支部＋項目基地”的新型農村共青團組織體系和工作網絡青年中心任務是以服務青年成長發展為主要目標，能直接組織、聯系青年的自我組織、自我管理、自我教育、服務會員、服務社會的區域性新型青年社團，是青年工作拓展的新平臺。要探索青年中心的創建、運行機制，圍繞建立、運轉、管理等環節，積極探索青年中心服務會員、服務社區的具體途徑，以及共青團在青年中心中發揮核心作用的工作機制；推動青年中心逐步實現有一個組織、一個工作骨干、一個工作陣地、一個網絡服務平臺、一套服務項目、一個章程、一個形象設計的規范化建設目標；積極推動政府有關部門和社會力量以青年中心為中介和平臺實施、開發、服務青年項目。以項目化運作方式，把共青團服務青年學習成才、創業就業、生活娛樂、身心發展、維護權益和組織青年服務社會等工作項目直接落實到基層，落實到青年，為青年成長發展提供更多的實際幫助。

（5）搞好村級團組織的規范化建設，重點是要抓好“四個規范化”一是組織設置規范化凡是在冊團員人數達到規定數額的村莊，必須建立團組織，努力消除農村團組織的“空白點”。二是干部配備規范化。按照上級要求，結合本地實際，進一步強化村級團干部配備，把一些德才兼備，文化層次較高的優秀青年黨團員，選拔到團的領導崗位上來。三是制度建設規范化。著重建立健全團的各項規章制度，突出抓好團的組織生活正?；蛨F籍管理“封閉運行”兩項工作。四是工作考核規范化。要建立農村團的建設“雙重四關”考核機制?！半p重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關”，即把好目標關，制定好黨團考核和團內考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好對團的工作考核關，按照考核意見和責任狀，考評結果作為評價干部的主要依據；把好兌現關，堅持責權利相統一的原則，將考核結果與政策兌現相銜接，搞好獎優罰劣。

3．深入貫徹落實科學發展觀，積極投身于社會主義新農村建設的實踐

建設社會主義新農村，團組織要團結帶領廣大青年在建設社會主義新農村中充分發揮生力軍作用，實施“服務新農村團建基礎工程” 和推動“新農村、新青年、新風采”活動，努力譜寫新一代“我們村里的年輕人”的青春之歌。［5］

（１）立足實際，切實發揮縣鄉團委的作用，深入基層抓落實各地情況差別很大，只有結合實際，因地制宜、突出重點，既做到整體推進，又善于重點突破。縣、鄉、村三級團組織是落實基層團建任務直接責任人，要發揮他們的主體作用和創造精神，有效落實基層團建的各項任務。作為地方團的組織從上到下應明確責任，積極參與，集中時間和人力，通過“團建月”、“活動周”、“新農村民俗文化”等形式，集中整頓，解決突出問題，抓落實，抓成效。

（２）在促進農村經濟發展和農民增收中爭先致富共青團組織要圍繞生產發展、生活寬裕，大力實施“工崗快遞轉移就業促進計劃”，廣泛開展實用技術和職業技能培訓，引導廣大農村青年提高素質，更新觀念，務工有為，致富成長；要動員引導農村青年在調整農業結構、促進農業產業化經營、發展農村二三產業中大顯身手，激發他們的建設熱情和創造激情；要深入開展農村青年致富帶頭人、農村青年星火帶頭人和農村青年經紀人評選活動，大力開發農村青年人力資源，培養造就更多“有文化、懂技術、善經營”的新型青年農民。

（３）在農村群眾性精神文明創建中率先垂范共青團組織要圍繞鄉風文明、村容整潔，在農村青年中廣泛開展“鄉村青年文化節”、“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”、“文明好青年”評選等群眾性精神文明創建活動，引導青年樹立正氣，促進鄉風文明；引導青年移風易俗，革除陋習，積極參與改水改廁、發展沼氣，治理村容村貌，為農村文化、體育、衛生等公共事業的發展多做貢獻；動員和組織農村青年積極參與退耕還林、退耕還草，改善生態環境，建設和諧、富裕、美好的新農村。

（４）在推進農村基層民主政治建設中發揮作用當代農村青年具有較強的民主參與意識和管理愿望，要引導他們依法有序地參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等實踐，在推動村民自治管理中建言獻策、發揮作用；要廣泛開展普法宣傳和法制教育，幫助農村青年學習法律知識，增強法制觀念，自覺遵守法律，學會依法辦事，促進農村民主法制建設；要組織引導青年積極參與農村社會治安綜合治理，在維護農村社會穩定中發揮骨干作用。

（５）要在配套服務項目尋求突破如南昌市共投資２２億元，興建和改造了４６個農產品專業批發、集貿市場，其中，年交易額超過１０億元的大型專業批發市場有５個，形成蔬菜、生豬、水產品、禽蛋、糧油五大類的專業市場，實現了“建一個市場，帶一個產業，富一方農民”。

新的形勢、新的時代、新的體制給江西老區新農村團的工作提出了許多新的課題，我們必須認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神，把科學發展觀貫徹落實到新農村建設中［4］，充分發揮農民群眾的主體作用，堅持統籌兼顧，努力推動農村經濟社會實現又快又好發展。用科學發展觀指導新農村建設需要以黨的先進性建設推動新農村建設，以新農村建設體現黨的先進性和團員先鋒隊的作用，充分發揮農村基層團組織的戰斗堡壘作用和農村團員的先鋒模范作用。我們必須“立足新起點，創造新業績”［5］，研究新情況、解決新問題，要抓住基層團建這個基礎環節，實事求是，大膽創新，靈活運用多種形式，創新基層團的運行機制和工作模式，使團的工作跟上時代的步伐。

參考文獻

［1］胡錦濤. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［J］.半月談，2007（20）：４－６.

［2］編委會.運用科學發展觀構建和諧社會努力建設社會主義新農村［M］.北京：人民日報出版社，2006.

［3］共青團中央.共青團基層組織建設簡報（第1期）［R］.2005-０8-30.

［４］中國江西新聞網.2007年共青團江西省委工作思路［OZ/DL］. ［２００７－０１－３０］. http://photo.jxcn.cn/34/30038@286228.htm，2007-10-28.

［５］共青團中央.江西省省長吳新雄希望團組織在促進江西發展中發揮更大作用［R］.全團要訊（第52期），2007-０9-04.

［責任編輯：劉慧婷］