增強黨在農村執政能力的生動實踐

馬建新

摘 要：當前，農村“兩委”干部隊伍中存在的難選、難干、難管的“三難”問題，影響了農村基層組織作用的發揮。河南省孟州市“三票評議”活動，對新形勢下如何加強農村干部隊伍的教育、管理、監督進行了積極探索，較好地解決了農村的實際問題，收到了多方面成效；同時，它具有豐富的理論內涵，對加強新形勢下農村黨建工作富有啟發意義。

關鍵詞：執政能力；三票評議；農村“兩委”干部

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0024—03

2006年以來，河南省孟州市從提高黨在農村執政能力的高度出發，緊扣加強農村基層組織建設、夯實黨在農村的執政基礎這一主題，對新形勢下如何加強農村干部隊伍的教育、管理、監督進行了積極探索，建立了“群眾評民意、黨員評表率、組織評黨性”的“三票評議”工作機制，較好地解決了當前農村干部難選、難干、難管的“三難”問題，受到中央領導和有關方面的關注。筆者近日赴孟州市對“三票評議”活動進行了深入調研，對這一活動有了進一步的認識。

一、“三票評議”活動發端的背景與動因

改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的推行和社會主義市場經濟的發展，隨著村民自治的實行，黨在農村的執政環境發生了重大變化。同時，在新時期我們要構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村，這又對農村基層組織提出了新的任務。面對新的環境和任務，農村基層組織建設還有許多不適應的地方，特別是農村“兩委”干部隊伍中存在的難選、難干、難管的“三難”問題，影響了農村基層組織作用的發揮。“三票評議”活動正是在這一背景下發端的。

中共孟州市委經過深入調查研究認識到，要想進一步強化農村基層組織建設，推進農村經濟社會又好又快發展，必須認真解決好目前農村基層組織建設中存在的四個方面問題：一是群眾在村級民主管理中的監督作用缺乏有效的制度保證，不能很好地履行對村干部的監督，群眾的知情權、參與權、表達權、決策權和監督權難以充分體現和真正落實；二是黨員在村級民主管理中的骨干作用缺乏有效的載體，造成黨員對村干部監督不到位，致使村級黨組織的領導核心作用得不到很好的發揮；三是鄉鎮黨委在指導農村工作、推進農村發展方面缺乏必要的手段，在規范村干部行為、調動村干部工作積極性、問責不稱職村干部等方面方法不多，鄉鎮黨委對農村干部管理出現盲點；四是農村干部對自身能力素質、工作情況缺乏足夠的認識，也缺乏公正的評價機制。為解決上述問題，孟州市在充分了解情況、積極探索思考的基礎上，2006年推出了“三票評議”活動，對新形勢下如何加強農村干部隊伍的教育、管理、監督進行了積極探索。

二、“三票評議”活動的基本做法

1.認真開展評議，嚴格規范操作

“三票評議”每年開展兩次，時間安排在1月份和7月份。評議分三個層面進行：一是群眾評民意。群眾以無記名投票方式，對“兩委”干部進行評議、寫出意見建議。重點了解村干部在群眾中的威信，了解社情民意。二是黨員評表率。村黨員以無記名投票的方式對村“兩委”干部進行評議，重點了解村干部在自富帶富和為群眾辦實事等方面表率作用的發揮情況。三是組織評黨性。鄉鎮（辦事處）黨（工）委組織對各村黨組織書記、村委會主任進行評議，對他們的大局觀念、黨性觀念和駕馭全局的能力進行科學評價和準確定位。三項評議結束后，各鄉鎮（辦事處）將評議結果和群眾意見建議的整改情況，在各村黨務公開欄中公示，建立整建工作臺賬，接受群眾監督。

2.運用評議結果，分類進行整建

根據評議結果，扎實做好農村基層組織整建工作。一是先進作典型。在“三票評議”平均滿意率達90%以上的村中，確定一批先進典型村，在各鄉鎮（辦事處）開設“村官論壇”，大力推廣典型村的先進經驗。二是中間抓提升。對“黨員評議”、“群眾評議”滿意率較高但“組織評議”滿意率較低的村干部或者“組織評議”滿意率較高但“黨員評議”、“群眾評議”滿意率較低的村干部，由鄉鎮（辦事處）黨（工）委針對存在的問題對村干部進行誡勉談話。三次評議中，孟州市村干部有89人次被誡勉談話。三是后進促整改。對三種評議滿意率均較低的，列為后進村基層組織，進行集中整頓。對三種滿意率均較差的村黨組織書記予以免職；對三種滿意率均較差的村委會主任，按照村民意愿，由鄉鎮（辦事處）黨（工）委動員其辭職。

3.豐富拓展內涵，形成完整體系

孟州市把“三票評議”與其他一些相關制度有機結合，形成了一個加強農村基層組織建設和干部監督管理的完整體系，推進了農村干部系統化管理。一是與村組干部待遇相結合。對在職村組干部工資實行“基礎工資＋績效工資＋獎勵工資”的結構工資制，績效工資和年度獎勵工資由各鄉鎮（辦事處）結合“三票評議”結果進行發放。二是與“村官說事”相結合。增進社會各界對村干部的了解和理解，同時，上級部門切實幫助村干部解決工作中遇到的自身解決不了的問題。三是與加強農村黨建質量管理相結合。孟州市建立了農村黨建工作質量管理體系，把“三票評議”在推進黨建工作中的作用作為考核重點。四是與推行村組“三資”（資金、資產、資源）代理相結合，規范村組干部經濟行為。五是與提高村組干部政治待遇和自身素質相結合。把“三票評議”結果，作為村組干部進入鄉鎮公務員隊伍、提拔使用以及進行學歷教育的重要依據。

三、“三票評議”活動的主要特點

“三票評議”活動，在運作上有其突出的特點：一是評議結果運用得好。孟州市根據平均滿意率，大力推廣典型村的先進經驗，對中間村的基層組織的干部進行誡勉談話，組織工作隊對后進村集中整頓，收到了重點突出，抓兩頭帶中間的良好效果。二是配套改革，形成了完整的體系，特別是與村干部的待遇掛鉤等配套制度，體現了激勵和約束的結合。三是注重構建長效機制。孟州市不斷促進“三票評議”活動的規范化、制度化。孟州市在借鑒ISO9000國際質量管理體系有關理念的基礎上，建立了農村黨建工作質量管理體系，對全年農村黨建工作任務目標進行細化、量化、分值化，把“三票評議”在推進黨建工作中的作用作為考核重點。同時，把“三票評議”與其他一些相關制度有機結合，初步形成了一套加強農村基層組織建設和干部監督管理，永葆農村黨員先進性的長效機制。四是用心去做，重在落實。沒有高度的事業心和責任感，沒有對農村基層組織建設中所存在問題的認真調查和深入思考，就不會有“三票評議”活動的發端，更不會取得成功。同時，孟州市把“三票評議”活動與農村各項工作緊密結合，堅持以“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）的村級組織創建標準為目標，以優化農村基層組織結構為重點，以解決突出問題為主線，對評議中發現的問題，有針對性地進行整改，做到了求真求實，不搞形式，不走過場。

四、“三票評議”活動的主要成效

“三票評議”是對基層黨組織和農村干部的“定期全面體檢”，通過這種機制的運作，鄉鎮（辦事處）黨（工）委找到了管理村干部的好辦法，農村黨員找到了參與村級事務管理的好平臺，群眾找到了對村干部有效監督、與村干部溝通交流的好渠道，較好地解決了農村的實際問題，收到了明顯成效。

1.評強了班子。通過評議，村級班子責任感明顯增強，“不干不行，干不好也不行”已成為大家的共識。同時，村干部合力明顯增強，較好地解決了村黨組織和村委會之間的“兩張皮”現象。評議還推進了“一肩挑”和“交叉任職”工作。目前，孟州市“一肩挑”比例由13%提高到60%；“交叉任職”比例由21%提高到36%。

2.評正了黨風。“三票評議”像一面“透視鏡”，使“不為民”、“不作為”、“不廉潔”的干部無藏身之地，全市求真務實、埋頭苦干、廉潔自律的村干部越來越多，干部為民服務的意識越來越強，農村基層黨風廉政建設的基礎更加牢固。該市河陽辦事處緱村兩年前是市里的重點整治村，針對2006年第一次評議中群眾反映最強烈的村級財務不公開的意見，“兩委”班子結合農村“三資”管理，嚴格實行村級財務一月一理，一月一公布。村級資產的租賃收入由過去的每年8萬元，增加到20余萬元，餐費招待費由過去的16萬元，變為零支出。隨著村“兩委”干部作風的進一步轉變，該村由孟州市典型的亂村轉變為團結和諧的新村。

3.評順了民心。“三票評議”讓群眾對干部的日常監督有了有效的手段和載體，使村干部主動置于群眾的監督之下。目前，孟州市村村建立了黨務、村務、財務公開欄，各村涉及“三重一大”（重大決策、重大項目安排、重要崗位人員聘用和大額度資金使用）事項，都會自覺依次提交村民代表會、村民大會等相關會議討論決策，并將決策內容和依據向村民公開。群眾主人翁意識得到尊重和強化，參與民主管理的熱情高漲。

4.評近了關系。通過評議，黨群、干群關系更加密切，更加鞏固。農村干部是黨在農村的形象代言人、先進性的體現者。“三票評議”使村干部清楚群眾在想什么，想讓村干部干什么，村干部工作更加貼近群眾、深入群眾，實實在在為群眾辦事謀利益的自覺性、主動性進一步增強。通過評議，群眾把干部當知心人，干部把群眾當貼心人，拉近了上級組織、村干部和群眾的距離，增進了群眾對干部的理解、信任和尊重，使干部與群眾互信度、干部與干部互信度、干部與組織互信度明顯提升。

5.評穩了社會。“三票評議”及時解決了群眾反映的熱點、難點問題，有效化解了各種矛盾糾紛，消化了一批信訪積案，成為消除干部群眾隔閡、促進社會和諧的一劑良方，為孟州經濟社會發展創造了一個穩定的社會環境。

6.評出了活力。“三票評議”工作機制的實施，使原來基礎較好的村“兩委”班子精神更加振奮，發展步伐進一步加快；班子作用沒有充分發揮的村也自我加壓，積極追趕先進。全市呈現出競相發展的活力，干部群眾參與新農村建設、和諧社會建設的積極性、主動性、創造性明顯增強。孟州市新農村建設扎實推進、亮點凸顯：“一村一品”建設、“文化富農”活動、農村綜合服務中心建設、“三位一體”（人員、資金、制度）農村衛生管理模式等經驗在全國、全省叫響，起到了“全省新農村建設試點市”的示范帶動作用。全市經濟社會實現了持續快速健康發展。2007年，孟州市生產總值突破百億元，地方財政收入突破5億元，農民人均純收入達5461元，進出口總值居河南省對外開放重點縣（市）第一位。

五、思考與啟示

“三票評議”工作機制，是孟州市對新形勢下加強農村基層組織建設的大膽創新和積極探索，體現了十七大“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的要求。這一工作機制不僅具有豐富的理論內涵，而且對加強新形勢下農村黨建工作富有啟發意義。

第一，“三票評議”是民主執政的生動實踐，為加強黨的執政能力建設搭建了平臺。加強黨的執政能力建設，要求我們黨必須努力改進黨的執政方式。民主執政，是提高黨的執政能力的有效途徑。“三票評議”，源于農村工作實踐，源于基層群眾的創造性，尊重人民群眾的主體地位，是民主執政的生動實踐。

第二，“三票評議”有利于健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。“三票評議”擴大了黨員黨內事務的參與面，拓展了保障黨員民主權利的新途徑，充分激發了廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性、創造性，為發展黨內民主拓寬了渠道。“三票評議”，有利于在黨內生活中形成正確開展批評與自我批評的良好氛圍，有利于幫助黨員自我教育、自我提高，始終以黨員標準來嚴格要求自己，從而使黨員的黨性得到錘煉，素質不斷提升。

第三，“三票評議”有利于推動農村基層民主進程。“群眾評民意”，使群眾對“兩委”干部的監督獲得了經常化的渠道，保障了群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。同時，“組織評黨性”，進一步理順了村民自治背景下的鄉村關系。根據《村民委員會組織法》，鄉鎮人民政府與村民委員會是指導和被指導的關系。然而，由于缺乏必要的手段，不少地方鄉鎮黨委對農村干部管理中出現盲點。“三票評議”讓鄉鎮黨委組織對各村黨組織書記、村委會主任的大局觀念、黨性觀念和駕馭全局能力等進行科學評價和準確定位，從而使鄉鎮黨委在指導農村工作、推進農村發展方面獲得了必要的手段。

第四，“三票評議”有利于開創村基層組織工作的新局面。從干部管理層面上看，“三票評議”有利于解決新形勢下農村干部難選、難干、難管的“三難”問題。從組織建設層面上看，“三票評議”有利于形成一種新的工作機制，即由縣（市）委組織部門牽頭，各鄉鎮（辦事處）負責，群眾評議、黨員評議、組織評議有機結合的工作機制。這一工作機制不僅有利于推動工作的扎實開展，而且有利于規避可能出現的政治風險。同時，“三票評議”有利于落實黨建責任制，調動各級黨組織的積極性和創造性，深化“三級聯創”。

第五，“三票評議”有利于促進農村干部廉政建設。加強對權力的監督特別是自下而上的監督，是反腐倡廉建設的關鍵環節。“三票評議”讓黨員和群眾來監督農村干部的權力運行，有利于解決黨內監督工作中的一些突出問題。一是有利于解決少數人監督多數人的問題。通過評議，使黨組織面向群眾，廣開渠道聽取群眾的合理意見和建議，使黨務工作具有更廣泛的群眾基礎，能有效防止腐敗現象的發生。二是有利于改變以往自上而下的單一監督形式。廣大黨員群眾積極參與到黨內監督中來，使自上而下的監督和自下而上的監督結合起來，使領導班子內部監督和外部監督結合起來。三是拓寬了黨內監督渠道。黨員群眾對“兩委”班子的評議，有利于黨員群眾行使監督權利，發揮監督作用。

責任編輯：浩 淼