新農村建設資金需求探析

王　鐵

摘 要：新農村建設資金的需求范圍除涉及農村、農民生產生活的基礎設施外，還應該涵蓋提高農業綜合生產能力、促進糧食穩定增產和農民持續增收的工程投資、醫療、衛生、教育、社會保障等最基本的公共服務建設，農業現代化建設與相應的產業支撐建設等等。

關鍵詞：新農村建設；資金；需求

中圖分類號：F303文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0039—03

新農村建設資金的需求范圍除涉及農村、農民生產生活的基礎設施外，還應該涵蓋：提高農業綜合生產能力、促進糧食穩定增產和農民持續增收的工程投資，如大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程、大型灌區的節水改造、大型水利設施建設、動物防疫體系等農業基礎設施建設；醫療、衛生、教育、社會保障等最基本的公共服務建設；農業現代化建設與相應的產業支撐建設等等。

一、農村產業發展資金需求

一是農業科技投入。根據2007年農業部下發的《農業科技發展規劃（2007—2020年）》（農科教發《2007》6號），到2020年，我國要形成布局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的科技投入機制，屆時農業科研財政投入占農業GDP比重從目前的0.49%左右提升到1.5％。據預測，中國今后按7.18％年增長率，到2020年中國GDP預期約49.2萬億人民幣，三次產業的比重將進一步變為7.1∶52.5∶40.4。那么，到2020年，我國農業科技累計投入將需要5243億元。

二是農村現代流通體系建設投入。2006年10月20日商務部發布《農村市場體系建設“十一五”規劃》，確定了“十一五”期間我國農村市場體系建設的四大任務：一是建立和改造農村消費品流通體系，“萬村千鄉市場工程”農家店力爭覆蓋85%以上的鄉鎮和65%以上的行政村，逐步縮小城鄉消費差距；二是構建順暢的農產品流通體系，實施“雙百市場工程”，重點建設100家大型農產品批發市場，著力培育100家大型農產品流通企業，農產品在超市、便利店等新型零售業態中的銷售額占全部農產品零售額的三分之一以上；三是完善農業生產資料流通體系，全國農業生產資料銷售額達到1.1萬億元；四是培育市場主體，增強流通企業活力，鼓勵和支持農民進入農村流通領域，鼓勵大中型流通企業進入農村商品流通，推進參與農村商品流通的中小企業創新。根據商務部、財政部《關于對2005年“萬村千鄉”市場工程項目予以資金支持的通知》，農家店資金補助標準是：每個鄉級農家店補助2000元，每個村級農家店補助3000元。中西部地區，每個農家店補助標準分別增加800元。目前，全國共有67.8萬個行政村，按每村一個農家店，共需要補助資金2.5億元。全國共有37166個鄉鎮，按每個鄉鎮一個農家店，共需要補助資金7433萬元，共需要建設資金37.2億元。

此外，農業服務體系建設投入、培育龍頭企業和企業集群示范基地投入及調整優化農業結構投入等都需要相應資金的投入。

按照2006年農業產業化的扶持資金進行匡算，全年共投入產業化經營項目資金196.9億元。按2006年的投入標準，在不增加的情況下，僅農業產業化一項到2020年就需要資金達2953億元。到2020年農業產業發展的資金需求量應該在5萬億元左右。

二、農村基礎設施建設資金需求

目前，農村基礎設施欠賬太多。有專家估計，要滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，扣除已建成的投資項目，全國平均每個農民需要投資約為1700—4900元，全國都搞起來，大概需要4萬億元左右。

除上述項目外，更重要的還有農田水利建設問題。據統計，全國18億畝農田，有效排灌面積僅8.1億畝，旱澇保收面積5.9億畝，機電排灌面積5.42億畝。僅僅將有效排灌面積、旱澇保收面積、機電排灌面積占總耕地面積的比重分別提高6.8和6個百分點，就需要投資5000億元以上。據財政部統計，按照2003年改造1畝中低產田投資382元的標準計算，尚需改造的8億多畝中低產田要投資3000多億元。兩項合計，需要投入8000多億元。綜合以上數字，到2020年農村基礎設施累計需要投入資金5萬億元左右。

三、農村醫療衛生事業發展資金需求

農村醫療衛生水平提高所需資金可以分為四個方面。

一是推行新型農村合作醫療。自2003年全國開展新型農村合作醫療制度（以下簡稱新農合）試點以來，截至2006年3月底，開展合作醫療試點的縣（市、區）達到1369個，占全國縣（市、區）總數的47.8％，參加合作醫療的人口3.74億，占全國農業人口的42.3％。到2010年，這項制度將在我國所有農村普遍實行，覆蓋約7億人，國家每年需要投入的補助資金達300億元，5年共計1500億元。

二是改善農村衛生服務條件。“十一五”期間國家將投入200多億元對1200多所縣醫院、400多所縣中醫院、1000多所縣婦幼保健院和2萬多所鄉鎮衛生院進行改造，改善條件，增加設備，增強服務能力。到“十一五”末還有一半的縣級醫院、婦幼保健院、鄉鎮衛生院需要投資。同時，國家還將加強農村疾病預防控制網絡建設，5年內將投入200多億元對農村艾滋病、血吸蟲病、結核病和地方病等重大疾病加強預防控制工作。這兩項加起來，到“十一五”末共計需要投入資金600億元左右。

三是鄉村衛生技術人員培訓。根據規定，“十一五”期間國家將安排專項經費對鄉村兩級的衛生技術人員普遍進行崗位培訓，提高技術水平。目前全國鄉村醫生有86.4萬人，按每人培訓經費2000元算，86.4萬人需要專項經費近18億元。

四是農村安全飲水工程。到2020年，要使農村居民飲水達到安全或基本安全。據有關部門測算，改水成本大約人均390元。按3億人來計算，全國飲用水安全工程大約需要投入1170億元。農村安全飲水工程是一項惠民工程，應該以國家財政投入為主。

綜合以上，考慮未預測的支出和農民自籌資金部分，農村醫療衛生事業到2020年需要投入資金近5000億元。

四、農村教育事業發展資金需求

一是農村義務教育階段免除學雜費。根據規劃要求，到2010年農村全部實行義務教育。2007年農村義務教育經費是2235億元，到2010年在現有教育經費投入的基礎上增加2218億元。這樣到2010年農村義務教育經費將達到4453億元。

二是及時足額兌現農村中小學教師工資。我國《義務教育法》規定，農村中小學教師工資不低于當地公務員的工資，月工資達到1701元。2006年全國有1043.8萬名中小學教師，其中農村教師占到63％，有657.6萬人。按照《義務教育法》的要求，農村教師一年的工資總額達到111.79億元。再考慮工資的增加，到2020年教師工資預測為5000億。如果在三年時間內把市縣鄉中小學教師理想的績效工資從1800元調整到3600元，657.6萬名農村中小學教師一年的工資總額為236.73億元，到2020年農村教師累計工資總額預計在萬億元左右。

三是農村中小學教師社會保障資金。按教師月工資1700元算，一個教師一年的住房公積金是2040元，657.6萬名農村中小學教師一年的住房公積金總額為134.15億元，到2020年住房公積金總額將達到2012.25億元。按理想工資3600元算，到2020年住房公積金總額將達到3500億左右。再加上醫療保險基金，按照國家規定，醫療保險的交存比例是：單位負擔4%，個人負擔2%。到2020年，這兩項資金需求將達到4500億左右。

四是農村中小學基本運轉所需資金。根據國家《農村義務教育經費保障機制》規定，到2009年中央財政將統一制定公用經費基準定額，到2009年，農村中小學公用經費一年就需要63.6億元。在經費不增加的情況下，到2020年需要699.6億元。如果按國際教育現代化的標準公用教育經費生均100美元計算，到2020年公用教育經費達到1409.4億元。

五是農村教育信息化及采用現代科學技術所需資金。目前，全國中小學擁有計算機的人均配比大約是35名學生擁有一臺計算機，而鄉鎮以下農村中小學擁有計算機的人均配比則遠達不到全國的平均水平，特別是中西部農村地區信息技術教育的設備和資源與發達地區相比存在著巨大差距。因此，農村中小學在信息化的硬件和師資培養方面還需要大量的資金投入。

六是農村中小學校舍維修改造所需資金。為從根本上解決農村中小學校舍維修改造問題，從2006年起，在全國范圍內建立農村中小學校舍維修改造長效機制。綜合農村義務教育階段中小學在校生人數、校舍生均面積、校舍維修改造標準等因素，預計到2020年共需校舍維修改造資金1000億左右。

七是農村勞動力培訓所需資金。從2004年開始，農業部、財政部、勞動部、科技部等相關部門在全國開展以農村勞動力培訓為重點的“國家技能型人才培養培訓工程”、“國家農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”、“成人繼續教育和再就業培訓工程”。根據財政部、農業部2005年下發的《農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理辦法》，受訓的勞動力每期每人的補助標準不低于100元。按照這個標準，到2020年農村勞動力培訓資金需求將會達到幾百億或上千億。

根據全面建設小康社會的要求，到2020年我國要實現現代化，其中包括教育的現代化，屆時我國教育經費的支出將達到國內生產總值的5％。2020年我國國內生產總值按50萬億元預測，教育經費支出將達到2.5萬億元。按照教育部提出的，從2009年開始農村教育經費要占到總教育經費支出50％的標準計算，2020年當年農村義務教育經費為125萬億元。再加上農村教育的其他經費需求，到2020年，15年的時間所需資金總額應該在4.5萬億元左右。

五、農村文化事業發展資金需求

根據中宣部、中央文明辦、國家財政部文件要求，一個村級宣傳文化站基本建設投資和建成后購置必要的設備大約需要8萬—10萬元，一個鄉鎮宣傳文化站基本建設投資和建成后購置必要的設備大約需要25萬元，建設一個縣級宣傳文化中心加上必要的配套設施大約需要投資200萬元。目前，全國共有行政村67.8萬個，按一個村10萬元資金需求來算，建村級文化宣傳中心需要資金678億元；全國共有鄉鎮37166個，按一個鄉鎮25萬元資金需求來算，建鄉鎮文化宣傳中心需要資金92.92億元；全國共有2861個縣，按一個縣200萬元資金需求來算，建縣級文化宣傳中心需要資金572億元。根據國家統計局調查測算，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”總數為716663個，其中西部地區488083個，中部地區192342個，東部地區有36291個。以采用共用衛星天線方式、平均每村以30戶測算，每村大約需要資金1.5萬元，完成上述建設任務共需要投資107.5億元（其中西部地區73.2億元，中部地區28.9億元，東部地區5.4億元）。農村文化事業發展共需要資金1450.4億元。

六、農村社會保障資金需求

一是農村最低生活保障所需資金。目前全國處在最低生活水準的農村人口約為3600萬人，按照每人每月30多元最低生活標準發放，農村社會最低生活保障年資金需求量大概是78.28億元。到2020年資金總量為1174.2億元。

二是農村社會養老保險所需資金。根據2006年出臺的新型農村養老保險政策規定，將變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府三方共同籌資”，并且隨著人們生活水平的提高，養老金還會相應增加。根據這一政策，今后中國凡具有農業戶口，男16周歲到60周歲，女16周歲到55周歲的各類人員，均可參加新型農村養老保險。參保人可以在規定的范圍內自行選擇繳費金額，鄉鎮及市區政府會在此基礎上對其進行相應的補貼。根據繳費標準的不同，參保人在年滿60周歲后每月可以領取到數額不等的養老金，但均高于當地農民月最低生活保障水平。

三是農村計劃生育保險所需資金。2007年6月，國家人口計劃生育委員會、中國保監會為了探索建立計劃生育保險制度，建立和完善計劃生育利益導向政策體系，兩部委決定聯合開展計劃生育保險試點。主要內容有農村計劃生育手術保險試點和獨生子女保險試點。計劃生育手術保險由縣或縣以上人口計生部門在群眾施行計劃生育手術前統一向保險公司投保，并繳納保險費。獨生子女保險由鄉(包括鎮、街道辦事處)以上人口計生部門或辦事機構統一組織向保險公司投保。

四是完善農村五保供養制度所需資金。完善農村五保供養制度，做到應保盡保、按標施保。加強鄉村敬老院建設與管理，提高五保對象集中供養率，力爭到2010年達到60％以上，2020年達到100％。按有關推算分析，五保戶年救助資金為121.7億元，到2020年資金需求量為1825.5億元。

五是保障農村優撫對象合法權益所需資金。初步建立以孤兒養育、老年人和殘疾人服務為主要內容的農村社會福利體系，保障農村優撫對象的合法權益。

六是農村災害應急救援體系所需資金。加強生產救災工作，形成以受災群眾緊急轉移安置、災后恢復重建和受災群眾生活救濟、備災與減災為基本內容的災害應急救援體系所需資金。

七是農民工社會保險所需資金。農民工養老保險的主要內容包括：穩定就業的農民工繼續參加城鎮企業基本養老保險制度；沒有條件的農民工可參加農民工養老保險，參加農民工養老保險的個人只需按本人工資的5％繳費，用人單位執行所在地城鎮企業職工基本養老保險的繳費規定；社保機構按農民工本人工資收入的15%建立完全積累式的個人賬戶，每年負責將其繳費信息及個人賬戶儲存額轉回原籍。

按照現有制度框架推算，建立農村養老保障、合作醫療、最低生活保障和五保戶保障四項制度，各級財政每年約投入的資金底線大致為1167.412億元，到2020年農村社會保障所需各級財政投入資金應該在17511億左右。再加上計劃生育保險、社會優撫、農村救災、農民工保險所需資金，到2020年農村社會保障所需資金總量應該在3萬億元左右。

根據以上新農村建設產業發展、基礎設施、醫療衛生、教育事業、文化事業、社會保障六個大方面資金需求的分析，到2020年，我國新農村建設所需資金總額估算為18萬億元左右，投資數額巨大，需要多方籌資，積極快速推進。

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