中部地區工業化與城市化協調發展研究

完世偉

摘 要：工業化和城市化是任何一個國家和地區在經濟發展中都必須經歷的空間結構變動與產業結構變動的過程。工業化與城市化必須協調均衡發展，國民經濟才能全面協調可持續發展。通過對中部地區工業化與城市化發展的實證分析發現，二者關系不盡協調。為此，我們必須積極調整產業結構，扎實推進工業化進程；著力實施中心城市帶動戰略，提高城市化的質量和水平；加快第三產業發展，帶動工業化與城市化的協調發展。

關鍵詞：工業化；城市化；協調發展

中圖分類號：F424.0文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0047—03

工業化與城市化互動關系的一般分析

1.工業化與城市化的概念及衡量指標

從世界工業化和城市化發展的進程看，城市的發展歷史悠久。有資料證明，人類至今已有9000年的城市發展史。但“城市化”——“urbanization”卻是在1867年由西班牙工程師ASerda在《城市化的基本理論》中首次提出的。城市化一般是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發展和完善的過程。從質的規定性看，城市化是一個不斷被城市“同化”的過程，在這個過程中，城市的先進生產力、現代文明與生活方式不斷向農村傳播與擴散，最終達到與城市共享的態勢。從量的規定性看，城市化又是一個不斷被城市“量化”的過程，在這個過程中，農村的地域不斷轉化為城市地域、農村人口不斷轉化為城市人口、城市數量不斷增多和城市規模不斷擴大。作為社會進步與經濟發展的綜合表現，當前學術界對于城市化水平衡量指標的看法較為一致，通常以城市人口比重指標或非農人口比重指標來衡量。

“工業化”一詞大約產生于20世紀20年代。與城市化一樣，“工業化”也是舶來品，源自英文industrialization，一般譯為“產業化”，也可譯為“工業化”。在我國比較認同的做法是將其譯成為“工業化”，亦即含有工業發展過程之意。工業化通常是指一個國家由農業國向工業國轉化過程中，使其在國民經濟結構中以農業為主的經濟轉化為以工業為主的經濟的發展過程。從量的擴張上看，工業化最明顯的特征是制造業在地區生產總值的比重不斷上升，而農業的比重不斷下降。從質的變化上看，制造業的迅速發展將會促進整個國民經濟結構的成功轉換和社會生產力的大幅度提高。工業化不僅僅是一個簡單的經濟部門地位作用的替代轉化，而是一系列經濟、社會與文化發展的動態過程。

學者們所采用的工業化的衡量指標也各不相同：有用工業產值（增加值）比重的，有用工業就業比重的，有用非農產業占GDP比重的，有用非農產業的就業比重的。應該說，大多數國家的產值結構與就業結構的轉變具有內在的聯系，占工業比重及非農產業比重的變化趨勢也比較一致，各項不同指標的使用沒有太大的矛盾。但具體到我國來看，由于我國的工業比重偏高而服務業比重偏低，從而導致使用不同的指標會得出非常不同的判斷。由于非農產業的就業比重與人均GDP的變化比較一致，能反映工業化中就業結構的轉變，因此本文以非農產業就業比重來衡量中部地區工業化的實際水平。

2.工業化與城市化的互動關系

工業化和城市化是緊密相關的，是對一個國家和地區經濟現代化進程在產業和區域方面的分別表述。一個國家或地區的不同的發展階段，工業化和城市化的關系是呈現不同特征的。一般的規律是，在城市化和工業化的初期階段，工業化率會高于城市化率，城市人口的增加主要是由于工業的發展帶動，但在工業化和城市化的后期，城市化率會高于工業化率，工業發展對城市化水平的提高貢獻有限，第三產業成為城市化的主要動力，第三產業對城市化水平提高的貢獻將大于第二產業。H·錢納里和M·塞奎因于1975年在《發展型式1950—1970》一書中提出城市化與工業化“發展模型”，該理論概括了城市化與工業化的關系。根據錢—塞發展模型，工業化與城市化的發展歷程是一個由緊密到松弛的發展過程。發展之初的城市化是由工業化推動的。在工業化率與城市化率共同達到13%左右的水平以后，城市化開始加速發展并明顯超過工業化。到工業化后期，制造業占GDP的比重逐漸下降，工業化對城市化的貢獻作用也由此開始表現為逐漸減弱的趨勢。從世界發展報告有關不同收入水平國家（地區）不同發展時期的數據看，1965—1997年期間工業化和城市化變動趨勢與這個規律基本吻合。對于低收入國家，工業化對城市化進程促進作用十分明顯，城市化率的變動趨勢與工業化率（按照工業產值比重和非農就業比重計算）變動的趨勢基本一致；對于中等收入國家（地區），包括下中等、上中等收入國家（地區），1965—1980年期間城市化率和工業發展是相關聯的，但在1980—1997年期間，城市化率的提高與工業發展并不相關，而與非農產業發展更為相關；對于高收入國家，城市化和工業發展基本不相關，城市化率的提高主要是和服務業的發展相關的。從各國整個城市化長期進程看，城市化在工業化的帶動下與整個非農產業的發展相關，但從長期看，與第三產業發展更為相關。實證研究表明，美國1870—1970年百年的城市化率變化同第二產業、第三產業的發展的相關系數分別是0.6055和0.9770，日本1920—1979年近60年城市化率變化與第二產業和第三產業發展的相關系數分別是0.8621和0.9287。上述關于工業化與城市化互動關系表明，工業化與城市化是否協調的標準不在于工業化與城市化率兩者存在差別，而在于兩者之差是否在與其發展階段相對應的標準范圍內。一般而言，這個標準范圍是根據國際歷史經驗歸納出來的。

中部地區工業化與城市化關系的實證分析

城市化與工業化的協調發展是一個動態的過程，基于歷史的視角考察中部地區工業化和城市化的動態演進過程更有價值，這能夠反映工業化和城市化發展的協調變化狀況。如表1所示，為1952—2005年中部地區城市化率和按照非農就業占整個就業人口比例計算的工業化率的變化情況。到1978年以前，中部地區的工業化率和城市化率總體都很低，分別為22.0%和149%，總體上城市化率低于工業化率7.1個百分點。1952—1978年的26年間，工業化率提高比較快，增長了11.6個百分點，而城市化率同期只增長了5.3個百分點，兩者相差6.3個百分點，顯然城市化進程是明顯滯后于工業化進程的。1978年以后，中部地區的工業化進程開始加速，到1995年工業化率提高了20.9個百分點，而同期城市化進程相比1978年以前也加快了步伐，城市化率提高了9.9個百分點，但這仍大大滯后于工業化率的提高速度，相差11個百分點。到1997年，城市化率和工業化率差距達到最大，達到18.2個百分點。所以，總體上看，中部地區城市化進程一直是滯后于工業化進程的，到“九五”開始的第二年這種滯后程度達到最大。但從“九五”期間第三年1998年開始，中部地區工業化和城市化的關系呈現了新的特點，城市化發展滯后于工業化發展的狀況逐步得到扭轉，整個“九五”期間城市化率提高了5.9個百分點，而工業化率卻降低了1.3個百分點。到2000年，城市化率低于工業化率由18.2個百分點降低到10.9個百分點。在“九五”期間工業化和城市化差距開始逐步縮小，在“十五”期間，中部地區城市化與工業化差距基本保持在11個百分點左右，2005年城市化率與工業化率的差距為11.9個百分點。由于“九五”和“十五”期間中部地區城市化的快速發展逐步縮小了城市化滯后于工業化的程度，中部地區城市化發展水平已經從原來的嚴重滯后狀態逐步向基本適應轉化，但建國以來歷史地形成中部地區城市化滯后于工業化的基本格局還沒有徹底改變。

資料來源：據《新中國五十年統計資料匯編》、中國統計年鑒（2000—2006）》、中部6省2006年統計年鑒計算。

從總體上看，由于建國以來中部地區長期處于工業化初期階段，這種城市化率低于工業化率的現象也是合乎規律的。改革開放以來，中部地區工業化率與城市化率的差距經歷了逐步擴大到逐步縮小的過程，這也符合工業化和城市化關系的動態演進規律。從這個意義上說，我們不能夠因為中部地區城市化率低于工業化率，就認為中部地區城市化和工業化的進程存在不協調問題。但是，中部地區的確存在城市化滯后于工業化的不協調問題，這表現為大量的從事非農產業的人員無法成為真正意義的城市人口，即所謂的“準城市化人口”。這一方面表現為存在大量的“離土不離鄉、進廠不進城”的鄉鎮企業員工，這些鄉鎮企業員工雖然從事非農產業，但仍然在鄉村居住；另一方面表現為存在大量的“離鄉又離土、進城不離農”而在城市長期工作的農民工，這些農民工雖被統計為城鎮常住人口，但不是真正意義上的城鎮戶口居民，以戶籍制度、城鄉差別勞動就業和福利保障制度為主要內容的城鄉隔離制度，使得這些已經“離鄉”、“離土”、“進城”的農民工，無法成為真正的城市居民，無法擺脫農民的身份。從一定程度上講，這些人口的存在是中部地區城市化滯后于工業化、城市化與工業化發展不相協調的集中體現，如何將這些“準城市化人口”轉變為真正的城市人口，是城市化與工業化協調發展的最根本的要求。因此，要推進工業化和城市化的協調發展，必須支付相應的成本，將這些“準城市化人口”轉為真正城鎮人口，將已非農就業但未城鎮化的鄉鎮企業從業人員城鎮化。實際上，這兩類人員大量存在，雖然降低了中部地區工業化的成本，但增加了未來城市化的成本。從這個角度可以說，中部地區城市化和工業化的不協調表現為低成本工業化進程和高成本城市化進程的不協調。

加快中部地區工業化與城市化協調發展的對策建議

1.積極調整、優化產業結構，強力推進工業化進程。要按照產業結構演進的一般趨勢，優化中部地區三次產業結構，努力提高農業勞動生產率，加快工業結構的轉換升級，促進第三產業的發展，推動農業勞動力向第二、三產業的轉移，提高第三產業在產值結構和就業結構中的比重。注重發展現代農業，加快推進整個農業的產業化、農業生產的現代化、農業科技的普及化、農業結構的合理化、農副產品的優質化、農產品銷售的市場化；加大技改投入，加快工業的技術升級和產業升級，實現資源初加工工業向資源深加工工業的轉變，把資源優勢的轉換提高到一個新的水平，提高工業發展水平和國際競爭力，并加快推進中部地區農村工業化轉變為城市工業化的進程。

2.著力實施中心城市帶動的城市化發展戰略，提高城市化質量和水平。研究表明，100萬人以上的人口城市化的綜合發展成本是人口少于10萬人的小城市的1/6到1/8。根據中部地區實際，積極實施中心城市帶動戰略，突出省會城市龍頭地位，重點發展城市群和其他中心城市，應積極發展小城市、縣城和有產業支撐的重點鎮。中心城市應充分發揮自身優勢，大力發展服務業和高新技術產業，并適時淘汰或向周圍地區擴散傳統產業，以實現城市產業結構的輕型化與優化升級。中小城市應加快產業結構的調整與升級，發展有自身特色和競爭力的產業，完善城市功能，創造更多的就業機會。小城鎮的發展，應當根據各地的實際情況，選擇自然條件好，有一定產業基礎的鎮采取集中開發、集中投資的方法，重點發展農副產品加工業，提高工業化水平，實現產業積聚，帶動農村勞動力的轉移。

3.大力發展第三產業，促進工業化與城市化的協調發展。國際經驗表明，制造業發展到一定規模和水平后，隨著產業結構升級和技術進步加速，吸納就業的能力開始下降，服務業成為吸納就業的主要渠道。在目前至2010年期間，中部地區工業部門吸納就業的能力已相對有限，大量農村剩余勞動力向非農產業的轉移主要取決于第三產業的發展。同時，三次產業結構調整的重點是提高第三產業的比重，工業和農業的結構升級也依賴于市場中介高層服務業的較快發展。因此，根據第三產業發展的特點和規律，積極選擇增長潛力大、產業關聯度強、就業彈性大的行業：如金融、保險業，房地產業，農林牧副漁服務業，社會服務業。結合中部地區得天獨厚的地理位置和自然環境優勢，還應大力發展交通運輸業、物流業、旅游業等，通過加快第三產業發展有力帶動工業化與城市化的協調發展。

4.強化制度創新，構建工業化和城市化協調發展新機制。新形勢下應以深化戶籍制度改革為突破口，消除農民進城的種種行政限制和不合理的限制措施，取消對外地戶口農民工的歧視，使之逐步獲得平等的權利。深化產權制度、投資體制與土地制度改革，充分發揮城市自身的資金籌集機制與聚集效益；使經濟政策與社會政策有效組合，不斷完善城市功能的完善，從而實現城市化與工業化的良性互動和協調發展，實現傳統農業文明向現代工業文明和城市文明的快速轉變。

參考文獻

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責任編輯：曉 立