財政扶持中小企業發展機制探討

張育輝

中小企業是國家經濟中一支重要的力量，在中國及世界的經濟發展中均起著戰略性作用。國際經濟界、學術普遍認為，中小企業將是21世紀經濟發展的主角。中國作為全球最大的發展中國家，中小企業的地位和作用更是突出。目前，由于我國的中小企業本身所存在的一些問題，以及美國次貸危機對全球經濟的不利影響，導致我國中小企業面臨了很大的發展壓力。全國多個城市政府都把財政扶持中小企業提上日程。本文將通過分析中小企業的情況及問題，以宏觀經濟為背景，并以具體的實踐調查為例，對財政扶持中小企業發展機制進行探討并提出具體政策。

按照國家統計局的普查結果，到2001年年底，全國共有企業法人單位302.6萬個(不計2377萬個體工商戶)，其中1000人以下的中小企業占99.4%；在全國134.46萬個(2002年數)工業企業法人中，按新中小企業標準，大型企業1588個，中小企業占全部工業企業法人數99.88%；中小企業創造的最終產品和服務的價值占全國國內生產總數的50%，中小企業提供的產品、技術和服務出口約占全國出口總額的60%，中小企業上交的稅收占全國全部稅收的43%；中小企業提供了75%的城鎮就業崗位。中小企業和民營經濟已成為我國新增就業的主體，據勞動和社會保障部2002年年底對全國66個城市勞動力就業狀況調查，國有企業下崗失業人員中有65.2%的人在個體、私營企業中實現了再就業。據有關統計資料顯示，目前中國中小企業占企業總數的995%，其總產值和實現利稅分別占全國總數的60%和40%，提供了大約75%的城鎮就業機會，全國出口總額約60%來源于中小企業。由此可見，中小企業已成為我國經濟發展的主力軍。

一、我國中小企業發展中存在的問題

(一)缺乏良好的中小企業經營環境

主要表現是：1.中小企業開辦難，創辦企業程序繁、門檻高、行業準入標準雜亂，創業成本過高。2.社會負擔高，國家正式稅收雖然不高，但各種稅費和攤派遠遠超過了稅收，使中小企業不堪重負。3.缺乏公平競爭的環境。從本質上講，中小企業主要有兩類，一類是為大企業配套的中小企業，一類是拾遺補缺生產大企業不適宜生產的最終產品的中小企業。前一類中小企業易受協作的大企業不公正對待，后一類中小企業則因數量多、規模小，容易產生過度競爭，若無有效的管理，將會出現欺行霸市和地方保護主義，破壞了統一市場的形成。

(二)中小企業發展資金嚴重不足

融資難是制約中小企業發展的最大障礙。一般來說，中小企業資本有機構成比較低，例如，我國國有大型工業企業的資本有機構成大約是20萬元/人，中型企業是10萬元/人，小型工業企業為5萬元/人，而鄉鎮企業僅為2萬元/人左右。資本有機構成低，意味著資本的邊際收益率較高，但是中小企業們的籌資非常困難，原因主要在于：1.中小企業規模小，易受宏觀經濟周期波動的影響，因此經營不穩定風險大；2.中小企業數量多、規模小，單個中小企業對資金的需求量不大，因而其籌資成本比較高。無論是銀行還是直接的資本市場都不愿為單個資金需求量太小的中小企業融資。

(三)中小企業技術和管理落后

中小企業技術和管理落后是一種普遍現象，我國企業整體管理和技術水平都不高，中小企業技術和管理水平更低。目前我國的大部分中小企業在管理上還處于家族管理、經驗管理階段，一些中小企業連基本的會計記賬方法都不全，更不用談如何節約成本、控制支出了。中小企業技術和管理落后突出地表現在產品技術含量低、質量差、缺乏售后服務等問題上，在競爭方面大都僅采取競相壓價的手段。要提高中小企業的技術和管理水平，光靠企業自身是不行的，需要社會、政府大力幫助。

(四)中小企業人才短缺

中小企業由于規模小，不可能大量培養人才，中小企業在吸引人才方面有以下幾個方面的問題：1.人們的觀念問題。許多有技術的人才看不起中小企業，特別是鄉鎮企業和私營企業，待遇再好也不去，怕“掉價”。2.國家的戶籍制度限制了人才向中小企業的流動，特別是向鄉鎮企業的流動，由于戶籍關系，使中小企業對外地人的使用不放心，而外地人員工作起來也不安心，人為制造人才與用人單位之間的隔閡。3.社會保障體制不健全，覆蓋面小，使一些人難以向中小企業流動。

二、財政扶持中小企業的對策與建議

近年來，國家為了扶持企業發展，先后出臺了許多支持企業發展的優惠政策，如《中小企業發展專項資金》、《中西部地區外經貿發展促進資金》、《科技型中小企業技術創新資金》、《農輕紡產品貿易促進資金》、《中小企業國際市場開拓資金》等。這些政策都有一個共同特點，即每項資金都有嚴格的項目管理辦法和資金管理辦法。項目申報條件，審批程序，支持方向和支持重點以及監督管理、獎懲措施在這些辦法中均有明確具體的規定。同時，在項目的審批上建立了專家評審制度和招投標制度，公開、公正、透明。從這些政策實施的效果來看，重點突出、管理規范，有較強針對性、時效性，確實發揮了財政資金引領經濟發展的導向作用，從而受到了企業和社會各界的高度關注。通過財政資金引導，吸引更多的社會資金投入到經濟結構調整、產業升級、科技進步中去，確實起到了財政資金“四兩撥千斤”的作用。根據國家的有關政策，就財政扶持中小企業的具體細節提出以下幾點對策及建議：

（一）完善財政扶企資金的管理體系

圍繞“十一五”規劃及經濟發展重點，從戰略角度建立健全財政扶持企業發展的資金支持政策。根據財政的承受能力，每年從預算中切出一塊資金用于支持企業發展，并將所有涉企資金進行整合，形成一套重點突出、管理科學、行之有效的扶持體系。為了支持企業技術創新、結構優化和產業升級以及中小企業的發展，目前應設立“中小企業發展促進資金”、“中小企業科技創新資金”、“外經貿發展促進資金”、“經濟結構調整資金”、“環境治理專項資金”、“創業風險投資基金”，并建立與之配套的項目管理辦法和資金管理辦法。

（二）確定財政扶企資金投放的重點和范圍

財政扶企資金應著力培育壯大一批龍頭企業、科技創新企業、出口創匯企業和品牌優勢企業，積極投資發展環保產業，竭力扶持一批技術含量高、產品關聯度大的特色名優產業。就目前情況而言，該市應大力培育鋁工業、汽車零部件制造業、化學工業、能源工業和農副產品加工業等五大支柱產業。在財政支持的方式上，可采取貸款貼息、無償資助以及獎勵等方式進行。財政扶企資金要有較強的針對性和時效性，每年要根據經濟發展的需要，適時調整財政扶企的重點和領域，同時要加大對重點項目的單筆支持額度，做到方向明確、重點突出，確實起到引領經濟發展的導向作用。通過堅持不懈的努力，一定會將所選企業做大做強，成為當地財源大戶。

（三）明確財政扶企資金的審批程序

在項目的審批上按照公開、公平、公正、透明、擇優的市場運作方式，面向全社會各種所有制企業，通過公開招投標的方式，選定最終扶持項目。在制度、程序上杜絕項目審批過程中不規范現象的發生。對選定的項目進行公示，接受社會的監督；對項目已申報但未獲得支持的企業，要進行事后告知，說明被篩選掉的理由。此外，還要對項目實施合同管理，全過程監督，確保財政扶持資金安全與效益。

（四）嚴格項目管理，強化績效評價

為了避免財政扶企資金重分配輕管理的現象，要加強對項目資金管理工作，實行事前評估、事中跟蹤、事后績效評價機制。對騙取，截留、挪用、侵占資金的單位，要進行嚴肅查處。為完善財政扶企資金監管，控制扶企資金風險，應建立項目全程問責問效機制。項目完工后，必須經過審計部門或社會中介機構的檢查和審計，并組織相關專家組對項目的實施情況進行績效評價。

綜上所述，要使中小企業在競爭激烈的市場中良性發展，政府提供合理的財政扶持是非常重要的。而財政扶持的實質就是政府通過宏觀調控手段幫助中小企業進行資源的優化配置，改善整個的市場環境，解決企業發展中的制約因素，以及完善企業管理結構。通過建立完善的涉企資金支持體系、嚴格的項目審批制度，規范項目組織管理，一定會使用好財政扶持資金，助推當地經濟快速發展。

參考文獻

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