農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的八個(gè)關(guān)系

李勇華　沈佳紅　張　學(xué)

摘 要：對三類村莊的實(shí)證調(diào)查顯示，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)致力于供給農(nóng)民急需的村莊基本公共產(chǎn)品，它與農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的期望總體是吻合的，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的大部分項(xiàng)目是滿意的，對新農(nóng)村建設(shè)的贊同度呈上升態(tài)勢。但也存在一些不為農(nóng)民滿意的建設(shè)項(xiàng)目以及脫離農(nóng)民實(shí)際需要的項(xiàng)目。鑒于此，新農(nóng)村建設(shè)要處理好農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中八個(gè)方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村民；滿意度

中圖分類號：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0124—05

自黨的十六屆五中全會(huì)作出“加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大決定以來，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際進(jìn)展怎樣？廣大農(nóng)民群眾滿意嗎？是否達(dá)到了中央最初提出的“從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處”，“真正使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”的要求？這一直是社會(huì)各界包括學(xué)界十分關(guān)心的問題。具體來說，新農(nóng)村建設(shè)主要搞了哪些項(xiàng)目？農(nóng)民群眾需要這些項(xiàng)目嗎？農(nóng)民群眾對這些建設(shè)內(nèi)容的切身感受和實(shí)際評價(jià)如何？對這些問題的思考，促成我們組成了“村民對新農(nóng)村建設(shè)的切身評價(jià)與實(shí)際意愿調(diào)查”課題組。我們希望通過實(shí)地調(diào)研為新農(nóng)村建設(shè)提供一些新鮮的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。

一、調(diào)查情況

我們選擇了浙江省L市的兩個(gè)建制村(分別稱為Y村和S村)、W市的一個(gè)建制村(稱為B村)、X區(qū)的一個(gè)建制村(稱為J村)4個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這4個(gè)村莊分別代表著浙江省三類處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊。L市S村和Y村是浙西北山區(qū)相對欠發(fā)達(dá)村，地處國家級自然保護(hù)區(qū)的北麓。其中S村是鄉(xiāng)政府所在地，2006年農(nóng)民人均收入6500元；Y村距鄉(xiāng)政府10多公里，2006年農(nóng)民人均收入7000元。兩村基本上沒有集體經(jīng)濟(jì)收入。W市B村是浙中丘陵地帶一個(gè)中等收入水平的村莊，2006年農(nóng)民人均收入近8000元，集體經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)力。X區(qū)J村是典型的浙北平原發(fā)達(dá)村，2006年農(nóng)民人均收入1.36萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)收入100多萬元。4個(gè)村的共同點(diǎn)在于都已搞過村莊整治(浙江省新農(nóng)村建設(shè)初始階段的一項(xiàng)活動(dòng)，下同)，B村和J村還被評為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。

我們的調(diào)研主要通過三個(gè)層次、兩種形式展開。我們先后與各被調(diào)查村歸轄的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo)、被調(diào)查村的村干部和部分農(nóng)戶進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性座談，對4個(gè)村的部分村民入戶進(jìn)行了訪談式問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要圍繞“村民對新農(nóng)村建設(shè)期望什么”、“新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際做了些什么”、“村民最滿意的是哪些項(xiàng)目”、“村民最不滿意的是哪些項(xiàng)目”、“村民對新農(nóng)村建設(shè)的贊同度有何變化”、“村民對下一步新農(nóng)村建設(shè)期待什么”等問題展開。我們走訪了55家農(nóng)戶，形成了有效問卷55份，其中L市Y村有14戶，S村14戶，W市B村13戶，X區(qū)J村14戶。走訪和問卷調(diào)查的對象包括了不同年齡、性別、文化程度、收入水平和政治身份的農(nóng)戶，基本上可以反映出被調(diào)查村莊對新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際評價(jià)。

（一）村民對新農(nóng)村建設(shè)期望什么

該問題調(diào)查圍繞三個(gè)方面內(nèi)容展開。一是關(guān)于村民對開展新農(nóng)村建設(shè)和搞項(xiàng)目的認(rèn)同度方面，有81.13％的被訪村民對此表示“非常贊同”和“基本贊同”，各有1.89％的被訪村民表示“不太贊同”和“基本不贊同”，另有15.09%的被訪村民表示“聽村干部的”，表示“非常不贊同”的為0。這表明農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的高度認(rèn)同。二是關(guān)于村民贊同新農(nóng)村建設(shè)的原因方面，排在前四位的是“改善村里的生活環(huán)境”、“使村里更整潔、漂亮”、“提高生活質(zhì)量”、“促進(jìn)村里的文體活動(dòng)”。共有96.5%的被調(diào)查村民表達(dá)了對新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望。三是關(guān)于村民最希望村里解決的問題方面，列前五位的依次是“澆水泥路”、“裝路燈”、“村莊綠化”、“建垃圾箱”、“道路保潔”?？梢?，村民們最希望通過新農(nóng)村建設(shè)解決的是修路、裝路燈、村道整潔、環(huán)境綠化等與改善人居環(huán)境、提升生活品質(zhì)有關(guān)的問題。

調(diào)查結(jié)果顯示，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊對新農(nóng)村建設(shè)有不同的需求表現(xiàn)。山區(qū)欠發(fā)達(dá)村莊對解決道路、路燈、建垃圾箱、道路保潔的需求更強(qiáng)。Y村有31.43%的被調(diào)查者要求“澆水泥路”，期望值最高，期望值列第二位的是“裝路燈”。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的B村對“村莊綠化”、“中心廣場”、“中心休閑綠地”、“籃球場”、“健身設(shè)施”的要求相對較高，這反映了該村村民在較高生活水平的基礎(chǔ)上對精神文化生活的追求，同時(shí)也與該村重視村莊文化建設(shè)，提出“文化興村”的治村理念和打造省級文化先進(jìn)村的建設(shè)目標(biāo)有關(guān)。J村對“養(yǎng)老保險(xiǎn)”的需求統(tǒng)計(jì)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他3個(gè)村莊，這與該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高相對稱。

（二）新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際做了些什么

浙江省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)階段的主要抓手是啟始于2003年的“村莊整治”活動(dòng)，各地都按照浙江省的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，并按此標(biāo)準(zhǔn)考核驗(yàn)收，因此，各地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容大體一致。按照浙江省的統(tǒng)一要求，各村普遍搞了“澆水泥路”、“裝路燈”、“村莊綠化”、“建垃圾箱”、“垃圾集中處理”、“聘保潔員”、“道路保潔”、“健身設(shè)施”、“自來水”、“改廁”等項(xiàng)目。只是各地依開展時(shí)間的先后和原有基礎(chǔ)的不同而在內(nèi)容上各有其特色。就我們所調(diào)查的村莊來看，不同類型的村莊也有各自不同的特點(diǎn)。S村和Y村基本上限于上述通用范圍，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“文體活動(dòng)”、“圖書室”、“科技下鄉(xiāng)”等項(xiàng)目幾乎沒有開展(統(tǒng)計(jì)率皆為0)。B村和J村則除了通用項(xiàng)目外，還搞了“建中心廣場”、“建籃球場”、“生活污水處理”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“文體活動(dòng)”、“圖書室”和“科技下鄉(xiāng)”等項(xiàng)目。這與被調(diào)查各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。

（三）村民最滿意的是哪些項(xiàng)目

從被調(diào)查村村民的情況看，農(nóng)民群眾最滿意的項(xiàng)目依次是：“澆水泥路”、“裝路燈”、“建垃圾箱”、“道路保潔”、“垃圾集中處理”和“村莊綠化”。村民之所以滿意這些項(xiàng)目，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這些項(xiàng)目是從老百姓的切身利益出發(fā)，與村民的利益最為密切，“衛(wèi)生、整潔、方便、有利”。這再一次證明了農(nóng)民群眾對改善生活和居住環(huán)境的強(qiáng)烈愿望。

從被調(diào)查村莊的角度來看，作為欠發(fā)達(dá)村的Y村和S村對“澆水泥路”評價(jià)特別高，其次是“裝路燈”和“建垃圾箱”。而中等發(fā)達(dá)村的B村村民對“文體活動(dòng)”和“建中心休閑綠地”的贊同度較高。作為最為發(fā)達(dá)村的J村對“建中心廣場”、“生活污水處理”、“建中心休閑綠地”、“建健身設(shè)施”、“改廁”、“清潔河道”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“圖書室”和“科技下鄉(xiāng)”贊同度相對較高。

（四）村民最不滿意的是哪些項(xiàng)目

農(nóng)民群眾對少數(shù)項(xiàng)目也有不認(rèn)同的情況，如各村都進(jìn)行的“赤膊墻粉刷”項(xiàng)目，所有被調(diào)查村的村民都持否定意見。而對其他一些并不認(rèn)同的項(xiàng)目，不同類型的村莊表現(xiàn)出明顯的差異性。不發(fā)達(dá)的Y村和S村村民意見比較集中的是“建中心休閑綠地”、“改廁”和“建健身設(shè)施”。其中“建中心綠地”項(xiàng)目，較多的村民認(rèn)為是花架子。較為發(fā)達(dá)的B村和J村的村民絕大部分認(rèn)可新農(nóng)村建設(shè)在村莊開展的項(xiàng)目，只是個(gè)別村民對個(gè)別項(xiàng)目有看法，如B村個(gè)別村民認(rèn)為村莊建“圖書室”是“花架子”，因?yàn)椤皥D書室利用率不高、開放的時(shí)間太少”。

（五）村民對新農(nóng)村建設(shè)的贊同度怎樣，有何變化

總體上說，所有被調(diào)查村的農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)非常贊同、高度認(rèn)可，而且村民的贊同度從新農(nóng)村建設(shè)的“最初”到建設(shè)的“現(xiàn)在”是逐步提升的?！白畛酢钡馁澩屎嫌?jì)占81.13%，而現(xiàn)在村民對新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度，持“非常贊同”和“基本贊同”態(tài)度的贊同率已上升為96.23%，提高了15.10個(gè)百分點(diǎn)。

從村民最初贊同和現(xiàn)在贊同的原因看，有“國家資助，自己不用掏錢”或是“形勢所趨”想法的村民已經(jīng)大幅度減少，這說明村民對新農(nóng)村建設(shè)的被動(dòng)、觀望的心態(tài)已得到扭轉(zhuǎn)，真正從新農(nóng)村建設(shè)中感受到了好處，得到了實(shí)實(shí)在在的利益。

（六）村民對下一步新農(nóng)村建設(shè)期待什么

村民對下一步新農(nóng)村建設(shè)期待的主要是下一步新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)搞什么項(xiàng)目、著重解決生產(chǎn)生活中的哪些實(shí)際問題。對此村民的意見比較集中，所有被調(diào)查村的村民普遍都提到了“清潔河道”、“生活污水處理”、“村莊規(guī)劃和房屋改造”、“文化娛樂場所和文娛生活”等問題。不同類型的村莊對下一步新農(nóng)村建設(shè)有不同的期待。Y村村民最迫切的希望是“通往山上(采山核桃)的路要修”，占被訪談村民的57.14%。S村的村民提到最多的是“文化娛樂場所(設(shè)施)和文化娛樂生活”，占被訪談村民的40.00%。B村相對集中的問題有三個(gè)：一是“村莊規(guī)劃、舊房拆建、宅基地審批”，二是“加強(qiáng)村文化建設(shè)，文體活動(dòng)要繼續(xù)進(jìn)行”，三是“污水處理，排水溝要全面鋪開”。J村村民的期望也非常集中，有55.56%的被訪談村民都提到了“完善養(yǎng)老保險(xiǎn)”問題。J村的年青人和外來民工還熱望“引進(jìn)大型超市、建網(wǎng)吧”。

二、分析和啟示

新農(nóng)村建設(shè)是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的歷史時(shí)期的產(chǎn)物。它表明我國靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村支持城市發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去，國家將不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，公共財(cái)政要向農(nóng)村傾斜，以全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，中央在作出“加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大決定之后，2006年中央1號文件對新農(nóng)村建設(shè)又進(jìn)行了全面布置。本著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總目標(biāo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等五大建設(shè)的總要求，對于建設(shè)內(nèi)容的推進(jìn)時(shí)序，1號文件指出，要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路、用電、燃料等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，公共設(shè)施建設(shè)要向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)要向農(nóng)村覆蓋。文件還進(jìn)一步提出了“基本公共服務(wù)均等化”的新理念。由此看來，各地新農(nóng)村建設(shè)的初始階段大多以鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，如村莊道路的建設(shè)和垃圾的集中收集處理等為主要內(nèi)容，也即進(jìn)行村莊整治，這主要是在國家的幫助下解決農(nóng)村基本公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的供給問題。

公共產(chǎn)品是指那些個(gè)人不愿意提供或無力提供而又是每個(gè)人都需要的產(chǎn)品或服務(wù)。公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性、受益的非排他性、消費(fèi)的非競爭性或曰普惠性，因而私人不愿意提供，政府也就成了公共產(chǎn)品的供給主體。公共選擇理論認(rèn)為，政府恰因此而存在，因?yàn)檎谔峁┕参锲贩矫婢哂幸?guī)模優(yōu)勢，效率更高。根據(jù)公共產(chǎn)品服務(wù)范圍的大小，公共產(chǎn)品可分為全國性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性的公共產(chǎn)品和社區(qū)性的公共產(chǎn)品。就農(nóng)村而言，全國性的公共產(chǎn)品和地區(qū)性的公共產(chǎn)品如農(nóng)村的義務(wù)教育、農(nóng)村電力設(shè)施等，它們應(yīng)由中央政府和地方政府提供；社區(qū)性的公共產(chǎn)品如村內(nèi)道路、村莊自來水、小型水利設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、村莊文化娛樂場所、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，它們一般按照政府補(bǔ)貼和受益人投資相結(jié)合的方式由政府和相關(guān)受益人（村民）合作提供，或者通過社區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作（組織）的方式解決。也就是說，農(nóng)村的公共產(chǎn)品，就其供給主體來說，分為國家提供、國家資助和村莊村民自助三類。再具體地說，以村莊為單元由村莊組織實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)的村莊整治，主要是解決村莊性即社區(qū)性的公共產(chǎn)品供給問題。這種公共產(chǎn)品需要政府部門和村民合作提供，或者由村民自助提供。

浙江等省開展的村莊整治采取的辦法是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，即省里統(tǒng)一確定建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、村莊籌資實(shí)施、縣市省三級驗(yàn)收、合格后給予資金補(bǔ)助。這種辦法涉及到三個(gè)問題：其一，所供給的公共產(chǎn)品是否是村民最急需的；其二，村民和村組織是否有財(cái)力支付這些供給；其三，村民在這些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中是否廣泛參與并充當(dāng)建設(shè)主體的積極角色。我們從上述實(shí)地調(diào)查情況可知，三類經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的村莊在新農(nóng)村建設(shè)初始階段，總體上是積極提供了村民急需的公共設(shè)施和公共服務(wù)，廣大村民滿意度是比較高的?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)開局良好。但是，一些問題也不容忽視，值得我們認(rèn)真思考。主要體現(xiàn)在八個(gè)方面的關(guān)系上。

第一，公共產(chǎn)品供給與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系——村貌優(yōu)先還是生產(chǎn)優(yōu)先？這一關(guān)系的處理在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為突出。如Y村村民最迫切需要解決的是“上山道路”問題。Y村農(nóng)戶80%左右的收入來自于山核桃樹，每年開桿采摘后，有大量的山核桃果需要從山上運(yùn)輸?shù)缴较?，因道路問題，村民每年都有摔傷事件發(fā)生。因此，村民對修建“上山道路”的急迫心情不亞于村內(nèi)道路的改造。雖然生產(chǎn)道路的修建也是一種需要提供的公共產(chǎn)品，而且按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，應(yīng)以“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心”優(yōu)先解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)發(fā)展方面的需求，但是根據(jù)省里統(tǒng)一的建設(shè)內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，村莊以外的“上山道路”不在所列之內(nèi)，故而村級組織不把它作為優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目也有其充分的理由。因?yàn)榇迩f如果不按統(tǒng)一要求建設(shè)，驗(yàn)收就不能通過，驗(yàn)收通不過就意味著得不到政府的資助（“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”）。而欠發(fā)達(dá)山村微薄的集體收入尚不足以支撐更多的公共項(xiàng)目，因此，農(nóng)民群眾對生產(chǎn)性公共項(xiàng)目的迫切要求與省里統(tǒng)一的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容是有一定距離的。

第二，公共產(chǎn)品供給與實(shí)際需求的關(guān)系——錦上添花還是雪中送炭？公共產(chǎn)品的供給要因地制宜，根據(jù)村莊的實(shí)際需求及其需求強(qiáng)度，急啥辦啥，缺啥補(bǔ)啥。而現(xiàn)實(shí)中，往往存在著不顧不同類型村莊的不同需求強(qiáng)求一律的現(xiàn)象。以Y村和S村為例，它們都是山區(qū)村，村莊就在山塢中，出門是山，抬頭是樹，滿眼綠色。但兩村的新農(nóng)村建設(shè)都花了較多的財(cái)力物力進(jìn)行綠地項(xiàng)目建設(shè)，雖然也起到了美化村貌的效果，但村民認(rèn)為沒什么必要，錢花得不值。也就是說，這種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)供給不是當(dāng)?shù)乇仨毜?，?dāng)?shù)卮迕衿诖峁┢渌毙璧墓伯a(chǎn)品。

第三，公共產(chǎn)品供給與實(shí)際效用的關(guān)系——村莊擺設(shè)還是注重實(shí)用？村莊要提供的公共產(chǎn)品很多，因此必須有個(gè)輕重緩急，可以先把村民群眾普遍要求的、惠及面廣的項(xiàng)目做起來。有些項(xiàng)目從長遠(yuǎn)看很有必要，但因現(xiàn)階段村民群眾不迫切需要而且受惠面小，可以留待以后再做。如村莊建“圖書室”是一個(gè)很有意義的項(xiàng)目，但是調(diào)查中部分村莊的村民對此認(rèn)可度較低，有的村民認(rèn)為它是“花架子”，因?yàn)閳D書室很少有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所急需的農(nóng)業(yè)科技方面的圖書，“圖書室利用率不高”，而且“開放的時(shí)間也很少”。為了驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，許多村莊花了不少錢建起了圖書室，驗(yàn)收通過后圖書室就基本處于關(guān)門狀態(tài)，成了村莊擺設(shè)，老百姓自然有意見。這樣的公共產(chǎn)品是否應(yīng)該提供、應(yīng)該何時(shí)提供是值得思考的問題。

第四，公共產(chǎn)品供給與村莊承受能力的關(guān)系——負(fù)債經(jīng)營還是量力而行？村莊公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給應(yīng)與村莊的經(jīng)濟(jì)能力相匹配。由于村莊開展的新農(nóng)村建設(shè)是要由村莊部分自助的，因而就存在一個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)能力大小的問題。對上級統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目，有些村有能力按部就班地開展，有些經(jīng)濟(jì)困難的村就有些勉為其難。為了完成任務(wù)，通過驗(yàn)收，一些村莊不得不負(fù)債經(jīng)營村莊公共產(chǎn)品，大多數(shù)做法是最初由村干部墊資，最終仍是村集體負(fù)債。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)不能增添新的債務(wù)，但在現(xiàn)有的壓力型體制下，負(fù)債經(jīng)營的情況時(shí)有發(fā)生。這種狀況值得有關(guān)部門深思。

第五，公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品的關(guān)系——哪些該管哪些不該管？新農(nóng)村建設(shè)初始階段的村莊整治，主要是解決村民最緊迫的公共產(chǎn)品的供給問題，至于非公共產(chǎn)品即私人產(chǎn)品的供給則屬于村民的個(gè)人領(lǐng)域，村級組織不應(yīng)干涉，特別是不應(yīng)強(qiáng)制，只能引導(dǎo)。為此，就要分清哪些是村莊公共產(chǎn)品，哪些不是村莊公共產(chǎn)品?，F(xiàn)實(shí)中往往把兩者混淆，以至村級組織（代表政府）對村民個(gè)人領(lǐng)域的事務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制。比如“村莊規(guī)劃”是村莊的公共事務(wù)，“赤膊墻粉刷”則是村民私人事務(wù)，后者在新農(nóng)村建設(shè)中不應(yīng)強(qiáng)制而需引導(dǎo)。但在村莊整治中，4個(gè)村的村民都沒有提出“赤膊墻粉刷”的要求，而實(shí)際上4個(gè)村對此都強(qiáng)力推行，有些村的村民需自掏腰包搞“赤膊墻粉刷”，自然引起相關(guān)村民的不滿。

第六，政府供給與村民主體地位的關(guān)系——政府包辦還是農(nóng)民參與？村莊一些具有較大普惠性的基礎(chǔ)設(shè)施型公共產(chǎn)品需要政府提供或資助，這一方面反映了政府對農(nóng)民利益的關(guān)心和重視，另一方面也體現(xiàn)了政府“公共服務(wù)均等化”的新理念。但是政府提供不一定采取包打天下的辦法，而可以采取政府出資、村民出力等方法，政府與農(nóng)民合作建設(shè)。因?yàn)閺V大村民才是村莊公共產(chǎn)品的真正消費(fèi)者、受益者，因此必須把廣大村民的主體地位樹立起來，把村民的熱情充分調(diào)動(dòng)起來，使他們積極參與到建設(shè)中來，共同建設(shè)、共同維護(hù)、共同享用公共產(chǎn)品。而實(shí)際狀況是，建設(shè)項(xiàng)目由政府和村“兩委”決斷，項(xiàng)目施工由政府包辦或“兩委”外包（外請施工隊(duì)），這導(dǎo)致相當(dāng)多的村民對村莊公共建設(shè)項(xiàng)目關(guān)心不足，把它們視作是政府的外來“恩惠”和“善舉”，表現(xiàn)出一種觀望甚至與己無關(guān)的“旁觀者”態(tài)度。就像村民所說，“反正國家資助，自己不用掏錢”。這往往使政府陷入政府花錢為村民辦事、事情辦得稍不周全反被村民責(zé)罵的“吃力不討好”的境地。沒有村民的廣泛參與，村莊的公共事務(wù)是辦不好的。因此，公共產(chǎn)品的供給關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是公共產(chǎn)品項(xiàng)目的選擇必須是農(nóng)民最急需的，因而需要村民的廣泛參與；二是即便是“善舉”，施行過程中也需有作為受益者的村民親歷親為，才能產(chǎn)生良好的效果。

第七，公共產(chǎn)品供給與引導(dǎo)村民的關(guān)系——強(qiáng)制推行還是教育引導(dǎo)？有些公共產(chǎn)品從五大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展來看的確是應(yīng)該搞的，但有些村民因?yàn)槎喾N因素一時(shí)并不理解，作為村級組織特別是“兩委會(huì)”本應(yīng)有個(gè)廣泛討論、協(xié)商論證、引導(dǎo)說服的民主過程，把“兩委會(huì)”的建設(shè)理念通過民主程序傳達(dá)給所有村民，使廣大村民接受和認(rèn)同。但在現(xiàn)實(shí)中，村“兩委”往往是簡單化地強(qiáng)制推行，使一些村民意見很大，認(rèn)為這些項(xiàng)目是“花架子”。如B村部分村民認(rèn)為該村在文化建設(shè)上投入較大的資金，“是村領(lǐng)導(dǎo)搞花架子，太超前了，老百姓不需要”。

第八，公共產(chǎn)品供給與不同類型村莊差異性的關(guān)系——強(qiáng)制一律還是因地制宜？新農(nóng)村建設(shè)中村莊的情況是不同的，可以有許多不同類型的村莊，如不同地理區(qū)位的村莊（山區(qū)、平原、丘陵），不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊（富裕、中等、欠發(fā)達(dá)），不同文化歷史傳統(tǒng)的村莊（宗族、民間文化）等等；而不同類型的村莊對公共產(chǎn)品的需求度是不同的，村民對（某一）村莊公共產(chǎn)品的需求與否以及需求度的大?。ㄅ判颍┮彩遣煌?。以我們調(diào)查的4個(gè)村莊為例，4個(gè)村莊就表現(xiàn)出明顯的需求層次上的類別差異。Y村和S村是山區(qū)、欠發(fā)達(dá)村莊，因而村民最急需解決的是“最基本的公共產(chǎn)品”，如“澆水泥路”、“裝路燈”、“道路保潔”等，最滿意的也是這些產(chǎn)品的供給。B村是中等收入水平的村莊，該村還有一個(gè)吳氏宗祠，素有文化活動(dòng)的傳統(tǒng)，因而村民對“中心廣場”、“中心休閑綠地”、“籃球場”、“文體活動(dòng)”的需求較為迫切，對建設(shè)后的評價(jià)也較高。J村的需求則更高出一個(gè)層次，對“生活污水處理”、“改廁”、“健身設(shè)施”、“圖書室”、“科技下鄉(xiāng)”表現(xiàn)出較高的需求和評價(jià)，特別是對“養(yǎng)老保險(xiǎn)”的需求統(tǒng)計(jì)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他各村，有55.56%的被訪談村民把“完善養(yǎng)老保險(xiǎn)”作為下一步新農(nóng)村建設(shè)的期望。可見，新農(nóng)村建設(shè)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迩槊褚猓袑?shí)而有效地開展公共項(xiàng)目建設(shè)，真正把新農(nóng)村建設(shè)辦成“惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。

責(zé)任編輯：海 玉