改革開放以來大學生資助模式變遷與改革構想

改革開放30年來，我國高等教育經(jīng)過一系列變革，已逐漸從精英教育轉變?yōu)榇蟊娀逃０殡S著這種轉變，我國高校大學生資助政策也進行了相應的改革和調(diào)整。回顧30年來高校學生資助模式的改革發(fā)展歷程，把握未來學生資助方式的變革趨勢，對于促進我國現(xiàn)行高校大學生資助體系的發(fā)展和完善有著十分積極的作用。

一、大學生資助模式發(fā)展歷程

改革開放30年來我國高校大學生資助模式大致經(jīng)歷了五個階段的發(fā)展歷程。

1.“免學費和人民助學金制度”階段

在1977年我國高校恢復招生文化考試制度之后，1977年12月，教育部、財政部和國家勞動總局頒發(fā)了《關于普通高等學校、中等專業(yè)學校和技工學校實行人民助學金制度的辦法》，于1978年開始實施。該辦法區(qū)分了在職職工和其他來源學生，資助范圍從全體學生縮小為部分學生。其主要內(nèi)容為：工齡滿5年的國家職工考入高等學校后，原單位照發(fā)工資，一切費用自理，一般學生實行人民助學金制度。人民助學金制度的結構由生活費和學校集中掌握的困難補助費兩部分組成。在1978—1982年期間，我國高校一直采用的是“免學費和人民助學金”的資助模式。

2.“免學費+人民助學金與人民獎學金制度”并存階段

1983年7月，教育部與財政部聯(lián)合發(fā)出《普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法》與《普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法》兩個文件，主要內(nèi)容是縮小了人民助學金的范圍，將非師范學生原來享受人民助學金的比例由75%降為60%，同時設立人民獎學金。這樣，我國貧困大學生資助制度由原來單一的人民助學金制度過渡到人民助學金和獎學金并存的模式。1986年7月，國務院轉發(fā)國家教委與財政部《關于改革現(xiàn)行普通高等學校人民助學金的報告》，取消了人民助學金制度，代之以獎學金與學生貸款制度，人民助學金制度在實施了30多年之后完成了其歷史使命，大學生資助模式轉入新的階段。^［1］

3.“免學費+獎學金制度與貸學金制度”階段

1987年7月，國家教委和財政部發(fā)布了《普通高等學校本、專科學生實行貸款制度的辦法》和《普通高等學校本、專科學生實行獎學金制度的辦法》，決定在高校建立獎學金和學生貸款基金，對1987年入學的本科高等院校的新生全面實行獎學金和學生貸款。獎學金分為優(yōu)秀獎學金、專業(yè)獎學金和定向獎學金。優(yōu)秀獎學金用于獎勵德、智、體等全面發(fā)展的優(yōu)秀學生；專業(yè)獎學金用于獎勵考入師范、農(nóng)林、體育、民族等專業(yè)的學生；定向獎學金用于立志畢業(yè)后到邊遠地區(qū)、經(jīng)濟困難地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學生。學生貸款則主要是用于部分確有經(jīng)濟困難、不能部分或全部解決在校學習期間費用的學生。由此我國高校確立了“免學費+獎學金+學生貸款”的資助模式，這種模式一直延續(xù)到20世紀90年代初期。

4.“獎學金+貸學金+勤工助學+補貼+減免”階段

1993年2月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》（下簡稱《綱要》）指出：“高等教育是非義務教育，學生上大學原則上均應繳費。”這樣中國高等教育全面結束了免費時代。《綱要》同時指出，設立獎學金、貸學金，鼓勵和支持學生參加勤工儉學，對家庭確有困難的學生，可減免學雜費或提供貸學金。1993年7月，國家教委與財政部聯(lián)合發(fā)出《關于對高等學校生活特別困難學生進行資助的通知》，提出為了解決“特困生”問題，各高校設立“特困補助”，直接資助貧困大學生以解決其生活開支問題。^［2］1994年國家教委發(fā)布《關于普通高等學校設立勤工助學基金的通知》，要求各普通高校設立勤工助學基金。與此同時，中央財政向國家教委主管的36所高校撥專款作為勤工助學基金的啟動經(jīng)費，中央各部委與各省市自治區(qū)也相應撥專款給下屬高校作為這一資助行為的啟動經(jīng)費。1995年4月，國家教委又發(fā)布《關于普通高等學校經(jīng)濟困難學生減免學雜費有關事項的通知》，明確規(guī)定從1995年9月起，在收取學雜費的普通高等院校中，對困難學生實行減免學雜費政策。^［3］這樣在我國高校基本確立了“獎、貸、助、補、減”的資助方式。

5.“以國家助學貸款為主體的獎、貸、助、補、減、綠色通道”的多元資助階段

1999年我國高等教育進入了一個歷史性跨越式發(fā)展階段，高校全面擴招，貧困生群體呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。為此，國家助學貸款制度正式全面啟動。從1999年國務院辦公廳轉發(fā)《關于國家助學貸款的管理規(guī)定（試行）》到2004年發(fā)布《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》為止，國家在此方面先后頒發(fā)了近10個文件，使國家助學貸款成為資助貧困學生的主要渠道。2002年，國家正式出臺了《國家獎學金實施辦法》，加大了對品學兼優(yōu)的高校貧困學生資助力度。2005年7月，教育部下發(fā)了《關于切實做好2005年高等學校新生入學“綠色通道”工作的緊急通知》，確保新考入公辦普通高等學校的貧困家庭學生均能順利入學。^［4］

2007年5月，國務院下發(fā)了《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，2007年6月，財政部、教育部等相關部門也相繼出臺了一系列文件，增設了專門針對經(jīng)濟困難學生的國家勵志獎學金，推行生源地信用助學貸款，實行師范生免費教育制度等。經(jīng)過這次改革后，國家在高等教育階段初步建立起了以國家助學貸款為主，以國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、師范生免費教育、國家助學貸款、勤工助學、學費減免、綠色通道為輔的多種形式的高校學生資助體系。

二、大學生資助模式改革構想

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國高校學生資助體系經(jīng)歷了由簡單到復雜、由一元化到多元化、由只注重“公平”到“公平”與“效益”兼顧的發(fā)展過程，特別是2007年新的資助政策體系的構建，在資助項目、資助對象、資助資金來源等方面均更為合理。但在一年的實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在著一些缺陷，需要進一步改進和完善。

1.應建立科學合理的貧困生認定體系

家庭經(jīng)濟困難學生的界定是對其實施有效援助的基礎。而目前的貧困生認定辦法在實際操作中存在著諸多問題，比如生源地證明失效、基本生活用品標準不清、家庭人均收入有水分等，這樣極易導致高校對貧困生的信息把握不夠準確。正是因為如此，才會出現(xiàn)某地一副局長的女兒謊稱父母下崗，出具假證明騙取資助資金這種怪現(xiàn)象。^［5］這會使真正的貧困生不能得到及時資助，降低資助的效率。

要解決這個根本問題，從長遠來講，需要以生源地為主，提高地方證明的公信度和可比性，需要在全國建立家庭貧困信息系統(tǒng)，對各個家庭的情況有較為清晰的把握。從現(xiàn)實的角度來說，學校要完善系統(tǒng)化的識別系統(tǒng)，并保持對受資助者的動態(tài)監(jiān)管，使學生在學校的平臺上有一個比較清楚的、可比較的標準，從而降低資助政策失效的可能性并有利于及時糾正偏差。在這一方面，許多學校有著很好的經(jīng)驗，比如：清華大學形成了一種新的學生經(jīng)濟困難評估方法——經(jīng)濟生活指數(shù)法，這種方法可以比較全面細致地給出評估步驟與標準，具有科學性和可行性。^［6］各個學校應根據(jù)自己實際情況，建立科學合理的貧困生認定體系。

2.克服注重“助困”弱化“獎優(yōu)”趨向

財政部、教育部2007年6月下發(fā)的《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》規(guī)定，高校要按照國家有關規(guī)定，從事業(yè)收入中足額提取4%—6%的經(jīng)費用于資助家庭經(jīng)濟困難學生。由此，學校提取的資金在保證用于困難生資助資金基本不變的情況下，用于學校優(yōu)秀學生獎學金的資金比例大大下降，甚至有的高校出現(xiàn)了取消學校優(yōu)秀學生獎學金的情況。

學校獎學金具有資助、激勵、導向、反饋等功能，在學校的教育教學中發(fā)揮了非常重要的作用。獎學金的弱化勢必導致對學生的評價模糊、學生無競爭意識等。另外，因學校優(yōu)秀獎學金金額下降較大，一等獎學金甚至比國家助學金還要低，這將可能導致出現(xiàn)“爭貧不爭優(yōu)”現(xiàn)象，對學校的學風建設影響較大，影響育人質(zhì)量。因此，在目前我國社會捐助學力量較弱且不均衡的情況下，建議國家在加大“助學”力度的同時，政府、高校也應適當加大投入，使各高校保持獎學金的資助力度不變。

3.實現(xiàn)“雙助”工作的有效對接

勤工助學是大學生資助政策體系中發(fā)揮育人作用最有益且有效的一種形式。通過勤工助學可以培養(yǎng)學生“按勞取酬”的價值觀和自立自強、吃苦耐勞的精神。但目前高校勤工助學渠道不暢，其最主要的原因就是資金緊缺，勞動報酬較低。而另一方面，目前國家按高校人數(shù)20%、人均2000元設立的國家助學金，資金總量較大。國家助學金是一種無償資助，它雖然可以有效幫助貧困生解決求學期間的基本生活費用，但同時會使一部分學生產(chǎn)生“等、靠、要”的懶惰思想，成為經(jīng)濟貧困和思想貧困的“雙困生”。因此，將勤工助學和國家助學金“雙助”工作有機地結合起來，可以同時克服勤工助學的資金不足和助學金無償資助的缺點，達到相互促進。建議國家下?lián)車抑鷮W金，在保證這部分資金全部用于困難學生的前提下，給予學校適當?shù)淖灾魇褂脵啵瑢嵤半p助”工作有效對接。這樣，校內(nèi)勤工助學可以定位為半打工半資助，通過提高勞動薪酬，引導困難學生以自己的勞動獲得資助，使“助學”功能得到更充分的發(fā)揮。

4.構建完備的資助法律體系

資助政策法律化、資助制度法制化是我們規(guī)范和管理學生資助工作、保障資助目標實現(xiàn)的最有效途徑。我國的大學生資助體系是在《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》這兩部法律的框架下實施的。雖然近幾年來我國高校學生資助體系的立法力度正在加大，但相應的法律體系并沒有建立起來。因此國家應盡快制定支持和資助高校貧困生的法律法規(guī)，明確規(guī)定各級政府部門、學校、社會、家庭和學生個人等在支持貧困生順利完成學業(yè)過程中的權利與義務，應對高校貧困生的內(nèi)涵和資助主體、范圍、原則、方式、程序以及法律責任等方面做出科學的界定和權威性的規(guī)范，建立一個有序、有效的資助工作格局，使

貧困生資助工作能夠有法可依。

參考文獻

［1］李國均，王炳照.中國教育制度通史(第八卷)［M］.濟南：山東教育出版社，2000.

［2］［3］何東昌.中華人民共和國重要教育文獻［M］.海口：海南出版社，1998.

［4］陳有春，奉艷云.新中國高校學生資助制度的歷史嬗變［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2006，(1).

［5］李祖超，夏麗君.高校學生資助體系下的誠信問題預測與防范［J］.理論月刊，2008，(4).

［6］張春生，聶風華，邱顯清.高校學生經(jīng)濟困難程度評估方法研究［J］.清華大學教育研究，2006，(增刊).

作者簡介：胡恩立，男，鄭州輕工業(yè)學院法政系講師，碩士。