新階段加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干思考

姜　捷

新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生了眾多新變化，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著諸多新形勢。如何認(rèn)識新變化，把握新形勢，進而努力開拓新思路，探索新途徑，不斷加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，已成為當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)戰(zhàn)理論研究和實踐探索的重要課題。

一、新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生的新變化

1.新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍不斷擴大。1995年中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》規(guī)定，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對象是民主黨派成員，無黨派高中級知識分子，臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞及其眷屬，少數(shù)民族知識分子，名人遺孀、后裔等。2004年中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家教育部再一次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強高等學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，規(guī)定高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要范圍為：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，出國和歸國留學(xué)人員，少數(shù)民族人士，有宗教信仰的人士，港澳同胞及在高校就讀的港澳學(xué)生，臺灣同胞及其親屬，海外僑胞和歸僑僑眷等。這些規(guī)定使高校統(tǒng)一戰(zhàn)線及其工作的范圍擴大到11個方面。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍將隨著形勢的變化進一步擴大。

2.新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍不斷壯大。首先，隨著近年來高校的連續(xù)擴招，高校教師隊伍迅速壯大，教師隊伍中黨外知識分子數(shù)量猛增。其次，隨著對外開放的寬領(lǐng)域推進，具有出國和歸國留學(xué)人員身份的眾多高校師生陸續(xù)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新成員。再次，隨著民主政治建設(shè)步伐的加快，高校民主黨派組織及其成員日益增多。新階段絕大多數(shù)民主黨派先后在高校建立了基層組織，新成員數(shù)量增加迅速。

3.新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員流動加快。“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的條件下，知識分子的學(xué)習(xí)、擇業(yè)、工作、交流等活動與市場機制日益結(jié)合，國際交往和流動也日益增加。”①市場國際化、一體化和技術(shù)市場化，打破了地區(qū)間、部門間、行業(yè)間甚至國際間的人才封鎖和壟斷，人才通過市場進行合理配置。大潮沖擊之下，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員流動性日漸加快，總的趨勢是基礎(chǔ)性教育院校向綜合性院校流動，辦學(xué)效益差的向辦學(xué)效益好的院校流動，中小城市向大中城市流動，內(nèi)地向沿海地區(qū)流動，國內(nèi)向國外流動。其中，還有一些成員流出教育領(lǐng)域，成為新社會階層代表人士等。

4.新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想狀況更趨復(fù)雜。首先，價值取向趨于多元。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展引發(fā)了統(tǒng)一戰(zhàn)線各界成員價值取向的變遷，這既強化了廣大成員的積極進取精神，同時也造成了一些成員奉獻意識淡薄、價值取向日益功利化。其次，政治意識出現(xiàn)差異。大多數(shù)成員愛國報國熱情和民主參與意識增強，但同時由于受西方的影響，個別人對西方所謂的“議會制”、“多黨制”和“三權(quán)分立”等盲目崇拜，思想認(rèn)識上產(chǎn)生一些偏差。再次，利益分化趨于明顯。隨著高等教育體制改革的深化，高校呈現(xiàn)出這樣一種趨勢：重點院校或應(yīng)用性、實用性強的學(xué)科、專業(yè)成為人才和技術(shù)市場的熱門需求，而普通院校的文史哲等人文社會學(xué)科、專業(yè)以及其他基礎(chǔ)理論學(xué)科、專業(yè)則不同程度地受到冷落，相應(yīng)單位或崗位人員的經(jīng)濟收入也產(chǎn)生了明顯差距。這種利益分化的趨勢，使部分成員心態(tài)失衡，并程度不同地影響著他們干事創(chuàng)業(yè)的動力和激情。

二、新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢

1.新階段國際形勢呈現(xiàn)政治多極化、經(jīng)濟全球化、文化多元化、社會信息化和人才國際化趨勢。由此造成意識形態(tài)沖突、經(jīng)濟貿(mào)易競爭、多元文化碰撞、信息資源的搶占、人才高地的爭奪等日趨激烈，這在為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大范圍、拓寬空間和運用現(xiàn)代科技手段等方面帶來便利的同時，又造成了很大負面影響。西方的政治體制、文化觀念、價值觀念和生活方式，西方極力推行的“西化”、“分化”戰(zhàn)略，人才的國際爭奪和流動等，正在深刻地影響著高校統(tǒng)一戰(zhàn)線各界成員的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活，也對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展不斷形成新的挑戰(zhàn)和考驗。

2.新階段構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略決策迅速推進。構(gòu)建社會主義和諧社會，是建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，也是全黨全國各族人民的共同愿望。伴隨著構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略決策的迅速推進，和諧校園建設(shè)也在高校展開。新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分和重要陣地，如何在和諧社會構(gòu)建與和諧校園建設(shè)實踐中選準(zhǔn)切入點，找好結(jié)合點，進而發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和作用等，都已經(jīng)成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)注和探討的重要現(xiàn)實問題。

3.新階段黨和國家對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作愈加重視。2004年中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了規(guī)劃與安排。2007年中央統(tǒng)戰(zhàn)部和教育部又聯(lián)合召開了全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林同志發(fā)表了重要講話，對新形勢下如何做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了明確要求。這表明新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨和國家工作大局中的地位和作用越來越突出，黨和國家對這一工作越來越重視。

4.新階段高等教育改革繼續(xù)深化。這對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的沖擊和影響最為直接和深刻。高校干部制度、人事分配制度和后勤社會化改革的全面推進，使統(tǒng)一戰(zhàn)線各界成員的工作積極性得以進一步激發(fā)。但由于利益的不斷調(diào)整、角色的逐步轉(zhuǎn)換和地位的動態(tài)變化，不同群體和層次的成員之間又增添了不少新的矛盾和摩擦，形成了諸多新的思想和實際問題。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須不斷研究新情況，把握新特點，開拓新思路，尋求新方法，以理順情緒，化解矛盾，協(xié)調(diào)關(guān)系，促進穩(wěn)定，化消極因素為積極因素，努力開創(chuàng)工作新局面。

三、新階段加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思路和新途徑

1.新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要樹立和強化資源意識。高校黨委要樹立和強化人才資源和政治資源意識。江澤民同志強調(diào)指出：“做好人才工作，首先要確立人才資源是第一資源的思想。”②《關(guān)于加強高等學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》也明確要求，在高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門共同協(xié)商，合理配置高校的政治資源，既要重視高校黨建工作，把大批優(yōu)秀知識分子發(fā)展入黨，也要重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，將一部分優(yōu)秀知識分子留在黨外。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，高校黨委只有樹立和強化人才資源意識，才能對黨外人才資源進行有效保護和開發(fā)利用；高校統(tǒng)戰(zhàn)組織多，高級知識分子多，民主黨派人士和無黨派人士多，高校黨委只有樹立和強化政治資源意識，才能對統(tǒng)戰(zhàn)資源進行優(yōu)化整合和合理配置，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源的作用。

2.新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要加強組織建設(shè)。高校統(tǒng)戰(zhàn)組織包括各民主黨派組織、無黨派人士聯(lián)誼會、歸國華僑聯(lián)合會、臺灣同胞聯(lián)誼會、出國歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會等，具有政治性強、聯(lián)系面廣和影響力大的特點，是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要支撐和依托。加強高校統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，一是要加強高校統(tǒng)戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有一大批思想素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣深、工作能力強的代表人物，應(yīng)把他們選配到各個統(tǒng)戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，這是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵。二是要指導(dǎo)和支持各高校統(tǒng)戰(zhàn)組織按照各自的《章程》獨立開展工作，并協(xié)助它們重質(zhì)量、嚴(yán)程序、按比例地發(fā)展成員。三是要加強協(xié)調(diào)，搞好工作研討和交流。四是要指導(dǎo)和支持各統(tǒng)戰(zhàn)組織建立學(xué)習(xí)制度和開展各種活動，不斷加強思想建設(shè)。

3.新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要完善工作機制，健全制度。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，就必須進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制，健全各項制度，加快科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)步伐。首先，要轉(zhuǎn)變過去只靠統(tǒng)戰(zhàn)部門做統(tǒng)戰(zhàn)工作的單一思路，樹立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，建立健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)運行的長效機制。建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和基層院系各負其責(zé)、共同配合，校內(nèi)各群團共同參與、相互協(xié)調(diào)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。其次，要健全各項制度，規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)工作。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”③實踐也表明，搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門不僅要對現(xiàn)有制度經(jīng)常予以總結(jié)，逐步進行完善，而且要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對新情況、新變化，深入調(diào)研，著力進行制度創(chuàng)新。

4.新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要加強干部隊伍建設(shè)。加強高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部政治把握性、學(xué)習(xí)創(chuàng)新性和調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，是時代發(fā)展的必然要求，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作開創(chuàng)新局面的客觀需要。首先，高校統(tǒng)戰(zhàn)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政治理論尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論和黨的方針政策，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史、人物和工作方法，了解現(xiàn)代科學(xué)知識和其他方面的知識。其次，高校統(tǒng)戰(zhàn)干部必須堅持調(diào)查研究，不斷探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗，推動工作創(chuàng)新。再次，要按照有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策和會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作的崗位標(biāo)準(zhǔn)來衡量、選拔和配備統(tǒng)戰(zhàn)干部。最后，要以人為本，樹立平等待人、協(xié)商辦事的民主作風(fēng)。協(xié)商是統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系各界、開展工作和解決問題的主要方式，這就要求高校統(tǒng)戰(zhàn)干部在工作中要切實做到平等和民主。唯有這樣，才能真正爭取人心、凝聚力量，為和諧社會的構(gòu)建和高校各項事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。

注釋

①②《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第148、319頁。

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第333頁。

責(zé)任編輯：隨 園