淺論民主革命時期毛澤東民主集中制思想的發展

劉秋霞

摘 要：民主革命時期，毛澤東民主集中制思想隨著革命形勢的變化、黨的隊伍的壯大而不斷完善和發展，在土地革命戰爭時期毛澤東提出了厲行集中指導下的民主生活；抗戰時期提出了擴大黨內民主，充分調動全黨的抗戰積極性；解放戰爭時期又提出了集中統一全黨意志和行動，健全黨委制。

關鍵詞：民主革命時期；毛澤東；民主集中制思想

中圖分類號：K26文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0210—03

毛澤東民主集中制思想是在長期革命實踐中逐步發展并完善起來的。毛澤東民主集中制思想在新民主主義革命時期有三次重要發展，回顧這段歷史，對于今天健全黨的民主集中制，加強黨的建設，提高黨的執政能力，具有非常重要的現實意義。

克服農村游擊環境下黨和紅軍的極端民主化思想厲行集中指導下的民主生活

大革命失敗后，中國共產黨的工作中心由城市轉向農村，革命的基本力量由工人、知識分子轉變為農民，形勢的變化，要求黨必須調整策略與之相適應，首要解決的就是如何在新的環境里建設黨的隊伍。在農村搞革命，黨的隊伍發展主要依靠農民，他們參加到共產黨隊伍里來，不可避免地要把各種小農意識思想和情緒帶到黨內，其主要表現就是“極端民主化”、“個人意氣之爭”、“小組織傾向”。毛澤東在1928年曾就此向黨中央反映：“黨在村落中的組織，因居住關系，許多是一姓的黨員為一個支部，支部會議簡直同時就是家族會議。在這種情形下，‘斗爭的布爾塞維克黨的建設，真是難的很。”①因此，加強黨的組織建設、克服各種非無產階級思想意識，成為農村根據地黨的建設的迫切任務。在這種背景下，1928年12月，毛澤東在古田會議上深刻論述了黨內集中統一與民主的關系問題，批判了極端民主化，提出了加強黨的組織建設的原則和措施，規定了嚴格的黨的紀律。

毛澤東首先分析了黨內極端民主化的來源和危害性，認為：“極端民主化的來源，在于小資產階級的自由散漫性。這種自由散漫性帶到黨內，就成了政治上的和組織上的極端民主化的思想。”“極端民主化的危險，在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰斗力，使黨負擔不起斗爭的責任，由此造成革命的失敗。”②據此號召紅四軍全黨徹底鏟除黨內的極端民主化。至于如何杜絕黨內的極端民主化思想，毛澤東指出：“在組織上，厲行集中指導下的民主生活。”③這就是說黨內允許有民主，但這種民主不是自由散漫的，而是有組織有指導的。其具體要求就是：從集中指導方面來講，黨的各級領導機關要有正確的路線，解決問題不能太隨便，一成決議，就要堅決執行；從民主方面來講，黨的下級機關和黨員群眾對上級機關的指示，要經過詳盡的討論，以求徹底了解指示的意義并決定對它的執行方法。亦即是說，厲行“集中指導下的民主生活”既有助于克制黨內自由散漫主義、加強黨的統一，又照顧了黨內民主生活的正常開展。顯然，這是在當時的客觀環境中非常適宜的建黨原則。

為了保證“集中指導下的民主生活”原則能夠在黨內正確實行，毛澤東又為全黨制定了嚴格的組織紀律。他指出：“黨的紀律之一是少數服從多數。少數人在自己的意見被否決之后，必須擁護多數人所通過的決議。”④當然，毛澤東強調黨內紀律，并沒有沖淡黨內民主，因為毛澤東所說的多數是在充分民主基礎上產生的。他強調黨內各級組織在討論和解決問題時，要使“到會的人盡量發表意見。有爭論的問題，要把是非弄明白，不要調和敷衍。一次不能解決的，二次再議（以不妨礙工作為條件）。以期得到明晰的結論”⑤。這種把民主討論和堅決執行紀律結合起來的方式，是正確實行黨內民主集中制原則的重要保證。

實踐證明，在當時的歷史條件下，毛澤東注重強調集中統一，強調黨內民主生活必須有領導地進行，這是克服黨內自由主義、加強黨和紅軍建設的有力武器。土地革命時期最初幾年里，我們黨的隊伍得到迅速發展，不能不說與毛澤東這一時期厲行“集中指導下的民主生活”這一建黨原則密切相關。

擴大黨內民主，充分調動全黨的抗戰積極性

紅軍到達陜北之后，中國革命形勢已發生重大變化，民族救亡已成為中國革命壓倒一切的重任。在這種形勢下中國共產黨的一切策略均圍繞抗戰這一民族大局，團結全國各階層、各軍隊，驅逐日本帝國主義出中國。為了使全黨能跟上這種形勢的變化，并調動一切積極因素爭取抗戰勝利，必須加強全黨教育，解放思想，改善黨內組織生活。這一時期，毛澤東有大量的著述與報告，系統地闡述在新的革命形勢下黨內民主與集中的辯證關系。

毛澤東首先強調的是要擴大黨內民主。1937年5月，毛澤東在黨中央會議上指出：“在反動和內戰時期，集中制表現得多一些，在新時期，集中制應該密切聯系于民主制。”⑥至于要把擴大黨內民主置于首位的原因，毛澤東明確指出：擴大黨內民主是“鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器”⑦。“處在偉大斗爭面前的中國共產黨，要求整個黨的領導機關，全黨的黨員和干部，高度發揮其積極性，才能取得勝利。”“而這些積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化。黨內缺乏民主生活，發揮積極性的目的就不能達到。”⑧

毛澤東在這一時期強調黨內民主，也是為了克服長期以來存在于黨內的“左”傾宗派主義。遵義會議后，“左”傾宗派主義的余毒在黨內尚未徹底肅清，對黨的發展和抗戰事業極為不利。為此，毛澤東在1937年5月中央會議上指出：“用民主制的實行，發揮全黨的積極性。用發揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結全黨像鋼鐵一樣。”⑨

那么如何健全黨內的民主生活呢？毛澤東認為，首先要有明確的規章制度，以保證黨內民主生活的正常開展。他在六屆六中全會上指出：這種規章制度“必須具體地表現在領導機關、干部和黨員的創造能力，負責精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發表意見、批評缺點，以及對于領導機關和領導干部從愛護觀點出發的監督作用”⑩。其次，毛澤東認為，鑒于黨內缺乏正常民主生活有著深厚的社會根源，必須在全黨范圍內實行有關民主生活的教育。他說：應該“使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關系，并如何實行民主集中制”(11)。

當然，毛澤東在強調擴大黨內民主的同時，并沒有忽視黨的集中與統一。他在黨的六屆六中全會上指出：“無論在軍隊或在地方，黨內民主都應是為著鞏固紀律和增強戰斗力，而不是削弱這種紀律和戰斗力。”(12)為此，毛澤東明確闡述了黨的集中統一和民主的辯證關系。他說：“一方面，確實擴大黨內的民主生活；另一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀律的自由放任主義。”(13)

強調黨內民主，同時又重視黨的集中統一與組織紀律，是這一時期毛澤東民主集中制思想的重要特征，它有助于肅清黨內“左”傾宗派主義的影響、解放全黨思想、充分調動全黨積極性；同時又保證了分散在各根據地的黨的隊伍緊密團結在黨中央周圍，這就為黨的力量發展壯大，爭取抗戰勝利奠定了牢固的組織基礎。

集中統一全黨意志和行動奪取解放戰爭的勝利

實現全國抗戰以后，由于黨的路線正確，黨的隊伍得到了迅猛發展，到抗戰勝利前夕，黨員已發展到120萬，到1947年底，我黨已成為一支擁有270萬成員的龐大隊伍。這時，解放戰爭已進入戰略反攻，全國革命勝利在即。

隨著黨員隊伍的擴大及革命形勢的迅猛發展，加強黨的集中統一領導就變得尤其重要。首先從黨員素質來講，這時黨的成員絕大部分是新參加進來的農民，這部分人雖然革命激情高，但缺乏無產階級觀念，帶有濃厚的小資產階級意識，同時，還有“許多地主分子、富農分子和流氓分子乘機混進了我們的黨”(14)。其次，從整個黨的組織來講，在抗戰時期，由于我黨我軍處于被敵人分割的、游擊戰爭的農村環境中，中央與各根據地黨組織，特別是各根據地黨組織之間缺乏聯系和協調行動，逐漸在黨內“產生了某些無紀律狀態和無政府狀態，地方主義和游擊主義，損害了革命的事業”(15)。顯然，在抗戰已經勝利，解放區已逐漸連成一片，解放戰爭即將進行大兵團作戰的局面下，這種狀況對黨的事業極為不利。以上情況表明，集中統一全黨意志和行動已成為黨的迫切任務。就是在這種背景下，毛澤東再次闡述了新形勢下黨內民主與集中統一的辯證關系，對黨內民主集中制原則提出了新的要求。

毛澤東首先分析了黨內成分不純和思想作風混亂給黨的建設帶來的嚴重危害，并指出了克服的措施。1947年12月，毛澤東在黨中央會議上講到：黨內不純分子和一些不健康思想已經把持了黨在農村中的許多組織和團體，他們“歪曲黨的政策，使這些組織脫離群眾，使土地改革不能徹底”(16)。他指出，為了保證黨的政策路線在各解放區得到正確實行，鞏固人民解放軍的后方，“必須整編黨的隊伍”。而整編黨的隊伍首先要做的就是“徹底地揭發各地組織內的離開黨的路線的錯誤思想和嚴重現象”(17)，清除黨內所有違背黨的原則的各種思想意識和分子，整理階級隊伍。

對于加強中央對各地黨的領導這一問題，毛澤東在1948年5月黨內指示中和9月中央會議上先后作過深刻論述。他認為，在抗戰時期，黨內允許各地領導機關享有很大的自治權，這是為了充分發揮他們的積極性和創造性，以便更好地發展革命力量、建設革命根據地。這一政策一方面確實起到了積極作用，但另一方面也因此產生了無紀律無政府狀態和地方主義，其主要表現就是：“擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執行他們自以為是的違背統一意志和統一紀律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國。”(18)毛澤東指出：“目前的形勢，要求我們黨用最大的努力克服這些無紀律狀態和無政府狀態，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權力集中于中央和中央機關代表手里。”(19)

毛澤東一貫注重辨證地看待民主與集中問題，他在強調黨內集中統一的同時，必然要注意到黨內民主。抗戰勝利后及解放戰爭初期，黨內不僅存在著上述無政府無紀律狀態和地方主義色彩，而且“由于戰爭環境，或處在地下狀況，黨內正常民主生活是沒有獲得很好地發展的”。而“由于黨內缺乏正常的民主生活和在政府工作中的民主生活的不足，已使我們黨的組織及政府機關產生了某些嚴重的脫離人民群眾的官僚主義現象”。這種情況已“給予黨和人民的事業以許多的損失”。(20)這說明健全黨內民主生活、克服官僚主義同加強黨的統一領導一樣，都是這一時期建設黨的隊伍的中心問題。有鑒于此，毛澤東在1948年9月中央政治局會議上及時向全黨提出了健全黨委制的建議，要求全黨加強集體領導、健全民主生活、克服個人包辦現象、杜絕官僚主義。

毛澤東關于加強黨的集中統一領導、健全黨委制等主張，既保證了我們黨這支擁有幾百萬成員的龐大隊伍在意志上行動上的高度統一，又克服了黨內的官僚主義、活躍了黨內的民主生活，這是毛澤東在新的革命形勢下，結合具體實際對馬列主義建黨原則的又一重大發展，它把我黨的民主集中制原則推向了一個更高的層次，為最終奪取全國革命勝利、建設新中國作了思想上、組織上的充分準備。

注釋

①②③④⑤⑥⑨《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1966年，第73、86、87、87、87、256、256頁。

⑦⑧⑩(11)(12)(13)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1966年，第495、494、494、495、495、495頁。

(14)(15)(16)(17)(18)(19)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1966年，第1196、1288、1196、1197、1275、1288頁。

(20)解放軍政治學院：《中共黨史參考資料》第11冊，內部發行，1985年，第203頁。

責任編輯：何 參