保障人民共享３０年改革成果利益的機制構建

　　摘要：文章認為建立合理的符合人民群眾利益的利益表達機制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的前提；建立科學的決策機制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的重要保證；建立利益協(xié)調(diào)機制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的重要環(huán)節(jié)；建立改革發(fā)展成果的利益分配機制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的關鍵和核心。
　　關鍵詞：改革；成果；利益
　　
　　十七大報告指出：“事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。”但從另一方面看，改革開放在使商品的市場配置和生產(chǎn)要素市場建立的同時，也產(chǎn)生一系列不能不引起我們注意的矛盾。其中主要表現(xiàn)為追求自身擴張的資本力量與社會公共福利的矛盾，貧富差距不斷加大和生態(tài)環(huán)境的惡化使群眾公正享受改革開放成果受到嚴峻挑戰(zhàn)。
　　因此，在改革30年之際，正視改革過程中面臨的新情況、新問題，加強由人民共享改革成果的機制建設，成為社會主義建設中亟待解決的任務。
　　
　　一、建立合理的符合人民群眾利益的利益表達機制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的前提
　　
　　傳統(tǒng)社會主義的模式，政治體制的基本點就是過度集權、缺乏民主、監(jiān)督無力和社會團體作用微弱。這種高度集權的政治體制嚴重剝奪了人民群眾當家作主的權利，而且使人民群眾與黨的聯(lián)系日益疏遠。因此，我們要真正保證人民共享改革發(fā)展30年成果就必須建立合理的符合人民群眾利益的利益表達機制，在涉及自己利益的事情上有“話語權”。
　　
　　(一)必須建立相應的組織和機構，通過合法途徑反映和維護群眾具體利益
　　改革開放30多年來，我們已經(jīng)初步建立起與社會主義民主政治相適應的利益表達機制。但是已經(jīng)建立的利益表達機制還不完善，目前主要存在以下兩方面的問題：一是某些社會階層群眾的政治和經(jīng)濟權益缺少相應的組織和機構去維護，因而使得屬于這一階層群眾的一些合法權益、具體利益得不到有效保護。二是由于法律不健全，一些組織和機構運作空間受到極大限制，難以在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進行利益表達。比如，目前受到社會各界廣泛關注的“三農(nóng)”問題之所以成為中國現(xiàn)代化進程中一個嚴重問題，其中一個不容忽視的原因是缺少相應的組織和機構反映和維護農(nóng)民群眾的切身利益。因此，要建立相應的組織和機構反映和維護群眾的具體利益。
　　
　　(二)通過改革，疏通原有體制內(nèi)利益表達渠道
　　民意的順暢表達要成為政治生活過程中的常態(tài)。當前中國利益表達機制存在的一個突出問題是民意表達渠道過少，特別是為弱勢群體提供的表達管道過于狹窄。由于缺乏利益表達的具體程序與實施細則，常常使得法律上的表達權無法進入操作層面。因此，要在憲法和法律上，尊重和確認公民表達自由的權利，進一步健全和完善公民參與和利益表達機制，讓公民在制度內(nèi)充分表達其利益訴求。
　　
　　(三)要疏通渠道，建立和完善人民利益訴求引導機制
　　當前，公眾利益訴求的方式在合法性、公開性和透明性上存在明顯不足。很多強勢利益群體除了利用不正當方式(賄賂、暴力手段、個人關系、權力尋租等)影響地方政府，獲取不正當利益，而弱勢利益群體則由于資源有限，合法渠道又不暢通，甚至不得不付諸于激烈的手段來表達利益訴求。因此，一方面要加強政府自身建設，各級政府和各部門要轉(zhuǎn)變工作方式、方法，更多的采用調(diào)解、討論、服務、合作、激勵等容易溝通的方法，避免矛盾激化。二要充分發(fā)揮社會輿論的導向作用，要建立良好的輿論引導機制，加強輿論宣傳，引導廣大群眾樹立正確的思想觀念、價值取向、社會道德標準。通過建立和完善人民利益訴求引導機制，引導群眾合理、合法地實施利益訴求，努力創(chuàng)造一個公平正義、合理合法的利益訴求環(huán)境。
　　
　　二、建立科學的決策機制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的重要保證
　　
　　中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，更重要的是領導黨。黨的每一項決策的制定和執(zhí)行都直接關系到人民群眾的切身利益。因此必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”這一思想路線。在做出決策前，要深入群眾進行調(diào)查和研究，廣泛聽取各方面意見，反復比較、鑒別和論證，以選擇最佳方案。
　　
　　(一)完善公眾參與機制
　　決策的公眾參與機制，從本質(zhì)上講就是堅持群眾路線，這是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東曾經(jīng)指出，在中國共產(chǎn)黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導必須是從群眾中來，到群眾中去。切實保障群眾在決策中的“四權”，即知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。這是保證黨的決策和決策的執(zhí)行遵循按科學規(guī)律行事的要求。為此，決策就應該善于運用科學的思維方法和技術手段來進行，建立健全民意表達系統(tǒng)、民意信息收集系統(tǒng)和民意反饋系統(tǒng)，使黨的決策體系不斷完善。
　　
　　(二)完善專家論證機制
　　在西方發(fā)達國家，政府往往借助社會咨詢機構幫助政府決策，各種官方和非官方的咨詢機構在政府的決策過程中發(fā)揮著重要的作用。這種做法值得中國參考借鑒。在健全中國的行政決策機制中。要加強研究咨詢機構建設，充分發(fā)揮專業(yè)咨詢機構在行政決策中的作用，為科學民主決策提供依據(jù)。一方面，要充分利用現(xiàn)有的研究、咨詢機構的專家力量，建立專家數(shù)據(jù)庫，為行政決策提供“外腦系統(tǒng)”。另一方面，還要繼續(xù)加強專門的研究咨詢機構建設，培養(yǎng)一大批決策咨詢?nèi)瞬拧?br/>　　
　　(三)完善中樞決策機制
　　在一個部門和單位，黨委會、常委會等通常都處于決策中樞位置，其職責是在公眾參與和專家論證的基礎上，確定決策目標，組織有關部門和人員擬定備選方案，對方案進行選優(yōu)和決斷，對整個決策過程進行協(xié)調(diào)和控制，而決斷是其最重要的職責，是要保證決策中樞決斷的科學性，為此必須做到民主決策，也就是說決策必須要按照一定的程序由集體討論決定，在討論過程中應當讓與會成員暢所欲言，充分發(fā)表個人意見，給予不同意見生存和展現(xiàn)的空間。堅決反對“一言堂”式的討論和表態(tài)式的討論。同時在表決過程中，反對某些主要領導人以個人意志取代集體意志，一票效力大于多數(shù)票的效力或少數(shù)票的效力大于多數(shù)票效力的不正常現(xiàn)象。
　　
　　(四)完善決策的責任追究機制
　　行使決策權力就要承擔決策責任，這既是法定原則，也是對決策權力行使的一種有效制約。如果決策不必承擔責任，杜絕隨意決策就會是一種奢望。因此，必須建立決策失誤的責任追究機制。按照權責一致、權責相等的原則，明確決策失誤所應承擔的責任。在責任追究方面，法律已明確規(guī)定有罷免、免職、質(zhì)詢等責任形式，同時應當啟動引咎辭職、要求辭職等較為簡易方便的責任形式，并將這些責任形式與決策失誤相掛鉤。只有這樣防止“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“三拍工程”現(xiàn)象的發(fā)生，才能杜絕隨意決策、草率決策的混亂現(xiàn)象。
　　
　　三、建立利益協(xié)調(diào)機制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的重要環(huán)節(jié)
　　
　　在一個利益主體多元化的社會中，利益矛盾客觀存在，對這些矛盾必須及時地協(xié)調(diào)和化解，否則一旦激化起來就可能導致社會的動蕩，完善利益協(xié)調(diào)機制是協(xié)調(diào)和化解社會利益矛盾的重要前提。
　　
　　(一)健全有效的利益整合機制
　　在社會生活中每一個人都有自己的需要結構，因而每一個人都有不同于其他人的具體的利益要求，這就使社會上的利益要求呈現(xiàn)出紛繁復雜的狀態(tài)。公共政策不可能反映所有人的不同于其他人的特殊的利益要求，它只能反映不同階層、不同群體帶有共性的利益要求。這就必然要求我們在協(xié)調(diào)社會利益關系時，要對不同的利益要求進行整合，從而形成有效的利益整合機制。利益整合的過程實際上就是對社會上各種各樣的利益要求進行篩選、分類、合并的過程。通過整合，從中歸納出社會上絕大多數(shù)人的共同的、根本的利益要求，同時，對不同群體、不同階層的特殊利益要求予以關照，從而做到滿足最大多數(shù)人的利益要求。
　　
　　(二)健全利益補償機制
　　利益補償機制主要是針對弱勢群體實行的救助制度。弱勢群體是那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及家庭成員最基本的生活水準，需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。弱勢群體缺少資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟、政治、社會各個領域的地位較低，缺少話語權，缺少與強勢群體博弈的能力。如果放任強勢群體與弱勢群體在利益方面自然競爭，會造成社會資源分配的不均衡，弱勢群體將受到巨大的傷害。需要政府運用公共權力來保護弱勢群體的利益，包括幫助困難群體解決就業(yè)，設立最低工資、最低生活保障制度和廉租房制度，建立欠發(fā)達地區(qū)利益補償機制，健全以社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)為內(nèi)容的社會保障體系等。
　　
　　四、建立革發(fā)展成果的利益分配機制是保障人民共事改革發(fā)展30年成果利益的關鍵和核心
　　
　　中國共產(chǎn)黨進行改革和現(xiàn)代化的根本目標是通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。鄧小平指出：“社會主義的優(yōu)越性，歸根到底是要大幅度發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善、提高人民的物質(zhì)生活和精神生活。”同時。共同富裕也是中國共產(chǎn)黨為之奮斗的目標，是社會主義的本質(zhì)特征。因此，一方面我們要采取_定的措施，繼續(xù)鼓勵一部分人通過誠實勞動先富起來，以促進生產(chǎn)力的發(fā)展，使群眾得到應該得到的、看得見的物質(zhì)利益；另一方面，要建立相對公平合理的利益分配機制。
　　
　　(一)以“效率與公平并重”的理念為統(tǒng)領
　　在中國經(jīng)濟社會劇烈變化的過程中，原有社會經(jīng)濟格局正在發(fā)生變革和分化，加上“黃金發(fā)展期”，與“矛盾凸顯期”高度重合，使得中國利益關系和各種社會矛盾呈現(xiàn)多元交織、錯綜復雜的局面。在此情況下，如何化解利益矛盾、促進利益均衡?這涉及到改革發(fā)展穩(wěn)定全局，牽涉各方面利益關系的重新調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。那么在協(xié)調(diào)各種利益關系中究竟應以什么為統(tǒng)領呢?解決各種利益矛盾和問題，關鍵還是靠發(fā)展，把社會總的財富這塊“蛋糕”做大，而切不可以犧牲效率為代價，去換取低水平的“社會公平”。可見，從解決問題的關鍵來看，應該以“效率與公平并重”的理念為統(tǒng)領，切實做到在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻分配相結合，進一步理順分配關系，整頓分配秩序，全面遏制行業(yè)差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距的擴大，從而在推進發(fā)展中努力實現(xiàn)各方利益的均衡和同步增長，以保證滿足最大多數(shù)人利益的要求，增強人民對于改革的認同感。
　　
　　(二)以發(fā)揮政府的宏觀調(diào)節(jié)功能為重點
　　以鄧小平同志1992年南方談話和黨的十四大為標志中國改革開放進入一個新的階段，這個階段的矛盾主要是“要素市場中配置資源的資本力量，追求增值的力量與社會主義制度所要維護大眾利益，特別是工農(nóng)群眾利益的矛盾。”同時，生產(chǎn)要素市場化意味著用資本力量來配置資源，而資本追求本身增值而不顧公共成本，產(chǎn)生一系列問題，主要表現(xiàn)兩個方面：一是對資源、生態(tài)環(huán)境的破壞和對勞動力工資福利的侵害；二是產(chǎn)生了從原有體制游離出來，又未進入要素市場的失地農(nóng)民與城市失業(yè)者，由此產(chǎn)生了社會生活水平的兩極分化。新時期如何保護這部分人的利益，使人們共享改革成果，直接關系到黨“以人為本”理念的貫徹的落實。因此必須把重點放在加強政府宏觀調(diào)控上，通過再分配機制，采取稅收和轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段，在初次分配的基礎上進行收入再分配的調(diào)節(jié)，把按效率標準分配引起的收入差別控制在合理的范圍之內(nèi)，以協(xié)調(diào)各方面的利益關系，保證人民共享改革發(fā)展30年的成