日本的危險品物流管理狀況

　　摘要：危險品物流是物流中的一個特殊部分，物流過程中一旦發生事故，后果較為嚴重。日本在危險品物流管理方面，較早地制定了法律和行動指南。文章就日本在危險品方面的物流管理進行了分析性介紹。
　　關鍵詞：危險品；法律；物流管理
　　
　　一、前言
　　
　　近年來，隨著社會經濟的不斷發展，日常生活用燃料、工業用化工原料、試驗用化學試劑等物資的需求量也逐年增加。由于這類物品具有易燃、易揮發、有毒的特性，在運輸與保管過程中，容易發生火災和泄漏事故，危害性較大，容易造成社會的安全隱患，因此，加強危險品物流的規范化和法制化管理尤為重要。
　　
　　二、日本對危險品的定義及分類
　　
　　關于危險品的定義，日本在各相關法律均有說明，近年來，為了對應國際化發展趨勢，通過《消防法》、《火藥取締法》、《毒劇物取締法》等法律制度對危險品的定義進行了融合。危險品可以歸納為易燃、易爆、有毒或者有放射線性質等危險有害性物質的總稱。日本《消防法》所指的危險品如表1所示，分為6大類，常溫20℃1個氣壓時為液體或固體。
　　
　　
　　三、危險品物流相關的法律設立
　　
　　日本在1948年制定了《消防法》，對危險品的儲藏、運送、保管、處理等做了較為詳細的規定。之后，各專門法律也相繼成立(如表2所示)，特別是1959年制定的“關于危險品的規定的政令”，對從事危險品業務的企業，從設施上的技術基準，包括對危險品容器和設施的建筑技術標準，上崗人員要持有專門資格等方面進行了嚴格的規定。
　　
　　另外，從事危險品業務的企業，在得到相關部門的營業許可證后，還必須將企業的狀況、經營范圍、設施狀況等，在業務開始之前向所在地的消防和市政部門提出，消防和市政部門有權到設施內進行檢查和防災指導。
　　
　　四、危險品物流管理措施
　　
　　危險品運送的車輛一旦發生事故，后果要比一般的交通事故嚴重。另外，危險品儲存設施的泄漏、火災事故，可危及周邊居民的生命和財產安全。因此，為了確保危險品物流的安全性，需要對物流全程進行依法管理。
　　
　　(一)《從事危險品處理人員》資格制度
　　《消防法》上規定從事危險品運輸、保管設施，包括儲存一定數量以上的危險物品的化學工廠、加油站、石油儲藏庫等，必須設置持有《從事危險物品處理人員》資格的人員上崗。從他們中間選擇勝任者作為該公司的治安監督，并向市、鎮、鄉長申報并備案。《從事危險品處理人員》資格根據可能從事的業務范圍分甲、乙、丙3種(如表3)，是處理危險品工作人員不可缺少的重要資格。
　　持有甲種資格者，可對于《消防法》上規定的全類別的危險物可進行業務處理、指導和監督。乙種資格的處理范圍是表1中第1類到第6類，乙種資格證上記載的危險物品的范圍內，有處理和指導資格。持有丙種資格的危險物品處理人員，只限于表1中第4類特定的危險物品(汽油、燈油、輕油、柴油等)處理和定期檢查。此外，有甲種或乙種危險物品處理資格人員在場的情況下，一般人員也能進行對危險品定期檢查。
　　此外，從事危險物品處理工作的人員，為了更新關于危險物品的處理工作的新知識與技能，每3年以內，必須接受一次都、道、府、縣舉行的集中學習。
　　
　　4c94342a9c0b0e56a5c0153c1247868bc003ec16a40defb5e3e3e6c8630f79ef(二)危險品運送事故防止對策
　　承擔危險品運送的企業，要定期組織駕駛人員學習有關危險品的法令等知識，以此作為教育指針，指導和監督駕駛員安全駕駛，降低事故發生率。
　　1、推行《運行管理員》制度。根據《道路運送法》及《貨物汽車運送事業法》規定，擁有一定數量汽車的汽車運送企業(小型貨車除外)，要設有《運行管理員》崗位。運行管理員的職責是指導和監督駕駛員，進行乘務時間及人員的調配，掌握駕駛員的健康狀況和疲勞程度，防止超載，保障安全運行。
　　2、對運行速度進行管理。為了防止由于駕駛員疲勞發生的事故，應確保駕駛員的休息時間。4小時的運送作業中要有30分鐘的休息時間。總重在8噸以上，載重量5噸以上汽車，有義務填寫駕駛時間記錄，必要時警察可以查看此記錄。
　　3、實行駕駛員確認制度。第一，根據裝載貨物，遵守相關的法律和準則(《高壓瓦斯治安法》、《消防法》、《火藥類取締法》、《毒藥和劇毒物取締法》、《核燃料物質等車輛搬運規則》、《放射性同位元素等車輛搬運規則》等搬運的諸法令)。第二，承接危險品運輸時，應按照技術標準將危險品放人法定的搬運容器。為了安全運輸，需要從貨主得到必要的信息，如危險物品特性，異常時的處理措施和是否需要防護器材等。第三，運行管理員在駕駛員乘務前，在確認該貨物是危險物品的基礎上，再次核對搬運容器外部記錄的危險物品的品名、數量、危險物品的注意事項等。并對駕駛員就其特性、異常狀況時的聯絡方法、安全運送所必要的注意事項進行說明。第四，駕駛員在運行前一定要確認，是否按規定在車輛前后最容易看到的位置處掛上標識、滅火容器以及承運物品的捆綁等狀況，盡可能地減少在運送過程中摩擦和震動。第五，同車攜帶日本化學工業協會在通產省、厚生省和消防廳的共同指導之下制作而成的黃色卡片，其上記有承運物的有害性、事故發生時的應急措施、緊急聯絡地點等。在輸送危險品時，黃色卡片由制造商等制作，交給承運輸者。’如途中事故發生時，向消防人員提供準確可靠的信息，以便消防人員迅速采取有效的應對措施。危險品運輸事故一旦發生，駕駛員有義務向有關部門迅速報告相關情況。
　　
　　五、危險品物流事故分析
　　
　　(一)危險品搬運中事故
　　
　　危險品在搬運中的事故主要有泄漏和火災，表4是日本2001年到2006年危險品搬運中的事故統計，從表中可以看出泄漏數多于火災數，但火災中的損失額較大，死亡人數也較多。
　　
　　(二)儲存設施內的事故
　　圖1是1984年到2004年危險品在設施內的事故統計，泄漏的件數也遠遠多于火災數。由此可以看出自1994年后事故又有回升的趨勢，2004年的事故總數已超過了500件。
　　
　　(三)事故比較性分析
　　從以上兩種狀態來看，危險品搬運中事故發生件數遠遠小于設施內，這和日本道路的狀況、汽車等專業運送工具的質量以及駕駛人員的安全管理措施的落實有直接關系。2006年全日本危險品搬運中事故數是15件，6年中連續降低。
　　另一方面，危險品設施內事故多發，與庫存時間長，容器溫度的設定、壓力的調節、防震等技術措施等要求較高，儲存時間大于運送時間等原因相關。其中不可否認有設施老化的原因。但是其他統計資料表明，這些年來由人為因素(管理、監視、確認的不充分，誤操作等)所引起的事故約占半數。2004年危險品設施內事故引起的經濟損失約為54億日元。2004年危險品保管設施數是523341個，事故554件，故事的發生率約為萬分之十一。由此可見，要降低危險品設施內事故數，必須在加強工作人員的安全教育、提高檢測技術等方面下功夫。
　　
　　六、結束語
　　
　　日本對危險品物流的管理較為嚴格，涉及危險品的生產、搬運、儲存等管理的法律較多。法律上對設施、設備等硬環境條件及以人為中心的軟環境條件都有具體規定。應該實行以法律作為后盾，各主管部門參與的科學管理系統。
　　現在，我國對危險品物流的管理尚處于起步階段，因為危險品物流比較特殊，不是有車就能參與運送、有倉庫就能儲存危險物，而是必須達到規定的技術標準，才能進入這一市場，進行公平競爭。為此，在危險品物流管理方面，我國應盡早在各原有法律的基礎上，由相關部委共同參與，組織企業、政府和科研機構制訂各項技術標準及從業人員素質管理標準，不斷修改完善，使之成為一個科學管理系統。形成依法運送，憑技術資格上崗的原則，從而降低事故發生率，減少危險品物流造成社會的安全隱