試論“讓更多群眾擁有財產性收入”的重大意義

　　摘要：“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”是十七大提出的重大命題。文章剖析了我黨關于這個重大命題從萌芽到逐漸清晰準確的演化過程，較為準確地概括了“財產性收入”的內涵和外延，并在此基礎上闡述了“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的重大意義。
　　關鍵詞：財產性收入；演化；意義
　　
　　黨的十七大提出要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”這一重大課題以來，很多學者開始加強這方面的理論研究。筆者以馬克思主義理論為指導，立足于構建社會主義和諧社會的要求，剖析了我黨關于這個重大命題從萌芽到逐漸清晰準確的演化過程，較為準確地概括了“財產性收入”的內涵和外延，并在此基礎上闡述了，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入的重大意義。
　　
　　一、“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的文獻來源
　　
　　1987年，黨的十三大報告在肯定個體經濟和私營經濟及外資企業積極作用的基礎上，提出“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。
　　除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業發行債券籌集資金，就會出現憑債權取得利息；隨著股份經濟的產生，就會出現股份分紅；企業經營者的收入中，包含部分風險補償；私營企業雇用一定數量勞動力，會給企業主帶來部分非勞動收入。以上這些收入，只要是合法的，就應當允許。
　　我們的分配政策，既要有利于善于經營的企業和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平。”這是第一次把“其他分配方式”寫進社會主義初級階段的分配制度，指出應當允許“利息、股份分紅、非勞動收入”等合法收入，實際上就是指要允許財產性收入。
　　1992年，黨的十四大報告的提法與十三大相一致，再次肯定：“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。”1993年十四屆三中全會報告不再提“補充”，指出“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現效率優先、兼顧公平的原則。”
　　1997年黨的十五大報告提出“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平，有利于優化資源配置，促進經濟發展，保持社會穩定。依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。”這是第一次明確提出按資本、技術等生產要素參與收益分配。按資本參與分配是財產性收入的重要組成部分。另外，我們黨已經認識到收入差距的不斷擴大帶來問題的嚴峻性。
　　2002年黨的十六大報告增添了生產要素中勞動與管理的內容，進一步明確提出要“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”2002年，中國的基尼系數上升到0.447。這時，我們黨開始更加關注公平問題。“初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。”“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。
　　為了實現2020年全面建設小康社會的歷史任務，2007年十七大報告提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”這一戰略性方針，強調“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”。為此，要求“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”；要求“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”等。
　　“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，正是“發展成果由人民共享”的具體體現。這句話一經胡錦濤同志提出，隨即成為2007年最受關注的十大財經語錄之首，可見人們對“擁有財產性收入”的關心和擁護程度。
　　
　　二、關于財產性收入概念的一般界定
　　
　　關于什么是“財產性收入”，目前還沒有比較公認的概念。
　　據國家統計局專家介紹，“財產性收入”一般是指家庭擁有的動產(如銀行存款、有價證券等)、不動產(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。現在統計中常用的“人均可支配收入”由四部分構成，按照占比大小分別是：工資性收入(工資等)、轉移性收入(養老金等)、經營性收入(商業買賣收入等)和財產性收入。在“人均可支配收入”中以“工資性收入”為主，大約占到70％左右。財產性收入占比位置較小，占比大約在2％左右。賣房的收入目前還沒有記錄在財產性收入里，財產性收入是指房子的出租收入。關于財產性收入的標準問題，國家統計局正在進一步制訂標準來確定。實際上，這個定義并沒有指出財產性收入的本質特征。
　　中國人民大學法學院院長王利明認為，所謂財產性收入，是指除工資之外的收入，一般指家庭擁有的動產和不動產，如銀行存款、有價證券、房屋、車輛、土地等，以及由此所獲得的收入。具體而言，財產性收入包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入，及財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。
　　《物權法》起草專家組組長、中國政法大學終身教授江平認為，《物權法》中實際規定了三種收入：勞動性收入、儲蓄投資和其他即財產性收入、繼承的收入。“財產性收入是流通性的收入，是財產在流通過程中增加的收入。”
　　綜合以上觀點，所謂“財產性收入”是指通過已經擁有的財產而不是通過直接的勞動獲得的收入。通俗地說，也就是用錢生的錢，它是財產在流通過程中增加的收入。這是“財產性收入”與其它收入的本質區別。具體而言。財產性收入的外延包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入，及財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。賣房的增值收入應該算財產性收入。
　　
　　三、“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”提法的重大意義
　　
　　提高群眾財產性收入近年來一直被許多經濟學人所呼吁，“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”在黨的十七大文獻中被提出來，充分體現了我們黨發展為了人民、發展造福人民、發展成果由人民共享的發展理念。
　　
　　(一)讓更多群眾擁有財產性收入，有利于提高資源的配置效率
　　市場經濟體制的優越性之一體現在能夠更有效地配置市場資源，提高資源的利用效率。資本是構成社會生產的基本要素。增加群眾的財產性收入，通過市場化方式使城鄉居民擁有的超過正常消費需求的財產轉化為資本，服務于社會生產和生活，這有利于推動資本等生產要素市場的健康發展，促進金融等行業的發展，讓資源配置到更有效率的地方和行業。
　　
　　(二)讓更多群眾擁有財產性收入，有利于擴大內需，促進國民經濟又好又快發展
　　“消費、投資、出口”是拉動經濟的三駕馬車，我國經濟一直受消費不足的拖累。要擴大國內消費需求，就要提高城鄉居民的收入水平，尤其是要提高中低收入者收入水平，因為高收入者的邊際消費傾向比較低，而中低收入者的邊際消費傾向則比較高。
　　創造條件讓更多群眾獲得財產性收入，勢必促進城鄉居民特別是中低收入者收入水平的提高，進而促進國內消費需求的擴大。而且，更多群眾為了獲得更多的財產性收入，又可能將部分收入用于投資，直接拉動投資需求的增長。
　　隨著國內消費需求和投資需求的雙雙擴大，必將逐步“形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局”，促進整個國民經濟又好又快發展，進一步貫徹落實科學發展觀。
　　
　　(三)讓更多群眾擁有財產性收入，有利于維護社會公平和正義，是構建共享共建的社會主義和諧社會的必然要求
　　2004年9月19日，十六屆四中全會正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念。“和諧”的理念要成為建設“中國特色的社會主義”過程中的價值取向。我們要構建的是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會。
　　實現社會的公平和正義是我黨的一貫主張，也是發展社會主義市場經濟的一項重大任務。“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的提出，是改善民生和縮小貧富差距過大的需要，充分反映了人民分享改革開放成果的必然要求。由于財產性收入和經營性收入是富裕階層的主要收入來源，而工資性收入是普通階層的主要收入來源，提出讓更多群眾擁有財產性收入，就可以使廣大群眾逐步改善收入狀況和收入結構，逐步提高低收入者的收入水平，降低低收入者所占的比重，從而有利于維護社會公平和正義。
　　
　　(四)讓更多群眾擁有財產性收入。既是國家強大和人民富裕的必然結果，也是邁入全面小康社會的必由之路
　　回顧改革開放以來的近30年，中國實現了從低收入國家向中等收入國家的邁進。1978年中國人均GDP只有160美元，到2007年人均GDP達到2460美元。中國人民先擺脫貧困實現了溫飽，繼而又從溫飽實現了總體小康，現在正在向全面小康邁進。在這個過程中，早先在貧困時期，絕大多數家庭入不敷出，在基本生存線上徘徊，經常欠債；而在溫飽時期，絕大多數家庭衣食無忱，沒有多少節余；只有向全面小康社會邁進的階段，除去其它必要的開支，家庭有了越來越多的節余，才會產生財產性收入。
　　與其他一些國家一樣，在人均GDP突破2000美元、人民手中積累了一定財富后，財產性收入就會逐漸成為我國國民新的重要收入來源。實證分析表明，20世紀90年代中后期以來，我國經歷了一個居民財產快速積累的時期。
　　隨著城鄉居民生活明顯改善，我國還將進入一個居民財產性收入快速增長時期。當人民手中積累了一定財富后，迫切需要找到投資的有效途徑，實現更好的保值增值。這就需要創造一個獲得財產性收入的良好經濟環境和社會環境。讓更多群眾擁有財產性收入，符合我黨的宗旨，是最終實現共同富裕的有效途徑，是邁入全面小康社會的必由之