正確認識資產評估的定位充分發揮其市場作用

　　摘要：資產評估業作為一種中介服務行業。在市場經濟運行中已占據不可替代的地位。文章通過介紹資產評估的定義及其特點，明確資產評估在市場經濟時期的重要作用，并在此基礎上分析了研究資產評估行業存在的問題，提出了發展我國資產評估業、提高資產評估質量的對策。
　　關鍵詞：資產評估；市場經濟社會公信力體制完善
　　
　　隨著社會主義市場經濟的發展，各種經濟活動和經濟行為日益復雜，在資產及產權交易等經濟活動中，需要獨立的第三方對資產及權利的價值發表專業的意見，為資產交易等經濟行為提供價值尺度，因此資產評估孕育而生并繁榮發展。
　　
　　一、資產評估的定義與特點
　　
　　資產評估是指資產評估機構和專業人員依據相關的法律、法規和資產評估規則，根據特定的評估目的，遵守評估原則，依照相關的程序，選擇適當的價值類型，運用科學的方法，對評估對象在評估基準日的價值進行分析、估算并發表專業建議的經濟行為和過程。資產評估具有明確的評估目的、評估對象、評估主體與客體、評估標準、假設與原則、評估規程與方法，并且是一種貨幣計量。資產評估作為以公允價值為基礎的計量，從定義中可以得出以下四個特點：
　　
　　(一)資產評估是以市場為導向的中介服務
　　其基本目的是根據資產業務的性質，通過模擬市場條件，對資產價值做出經得起市場檢驗的評估計算結果。
　　
　　(二)資產評估具有獨立性與公正性
　　評估機構與評估人員是獨立的第三方，與資產業務的任何一方都不存在利害關系，他依據法定的評估制度、準則、規則，按公允性的程序和方法進行評估。
　　
　　(三)資產評估以專業性為持續發展的基礎
　　資產評估所要提供的服務就是資產價值鑒定性的意見，這種意見必須具有專業水準，是建立在專業技術、知識、經驗的基礎之上的。
　　
　　(四)資產評估結果具有咨詢性
　　資產評估為資產業務雙方提供要價和出價的參考，并代表最終的交易結果，但不對資產業務的決策負責。
　　
　　二、資產評估在市場經濟時期的作用
　　
　　(一)促進國有企業產權改革和國有企業經濟重組
　　當前，國家正在積極推進國有企業的股份制改革，加快調整國有經濟的布局和結構。在國有企業改革中，涉及出資人、債權人、企業和職工等多方面的利益，如果資產評估結果不當，可能造成國有資產流失，還將影響到國家和公眾的利益，關系到經濟能否健康發展，因此正確合理的資產評估就顯得尤為重要。
　　
　　(二)改善企業的經營管理，加快現代企業制度的建立完善
　　通過資產評估理順了產權關系，明確各方責任，將企業資產價值的真實性和合理性反映在企業的財務報表中，可據此考評企業的經營業績，分析經濟行動，促進現代企業制度的建立和完善。
　　
　　(三)為社會提供與經濟價值相關的信息，促進我國資本交易市場的發展
　　市場經濟的一個重要特點就是交易信息透明公開，具有很強的參考性。資產評估為資產交易雙方提供一個合理的資產價格，盡量避免信息不對稱這類市場失靈現象以及由此導致的損失，促使資產通過公開市場進行交換，這將有利于生產要素的合理流動，促進資產使用效率的提高。
　　
　　(四)增強對無形資產的保護，促進技術成果的轉化，引導企業實行品牌戰略
　　財務會計對于自創的無形資產價值一般不予資本化，而在資產評估中，對于符合無形資產確認條件的無形資產，可以采用重置成本法、現行市價法、收益現值法等方法確定其價值，合理公正地處理設計對專利技術、商標權和著作權等無形資產的經濟問題與司法問題，保障無形資產所有者合法的權益，促進技術成果的轉化，引導企業實行品牌戰略。
　　
　　(五)彌補會計核算上的不足，進一步完善經濟核算制度
　　我國現在面臨較大的通貨膨脹和人民幣持續升值的雙重壓力，以歷史成本為記賬原則的會計核算結果與實際市場價值有較大的差異，需要通過資產評估對資產存量的真實構成，總量和保值增值情況進行估算，這有助于資產經營者和管理者針對資產存量與流量的問題采用有效的措施。
　　
　　(六)有利于對外開放的質量，增強對外投資的吸引力
　　隨著新一輪世界經濟全球化的進程，我國對外開放步伐加快，特別是金融、交通、能源等原來國有壟斷行業都允許外國資本進入，跨國并購和外商獨資的資產評估亟需發展，進而促成外商投資行為更加規范與合理。提高對外開放的質量。
　　綜上分析，在市場經濟時期，資產評估必將凸顯出其在社會經濟生活中的重要地位和作用，促進市場經濟高效持續的發展。
　　
　　三、我國資產評估存在的問題
　　
　　在充分認識資產評估行業重要性的同時我們也應當看到當前資產評估行業在發展中存在一些問題。
　　首先，最為明顯的一點是尚未形成獨立、客觀、公正的執業體制。在我國由公有制計劃經濟占主導向市場經濟轉變的過程中，為防止國有資產的流失，提高國有企業的經營效率，調整民商事關系的法律中有很多的強制性規范。為了配合這些強制性規范的實施，法律有意無意中讓注冊資產評估師承擔了一些類似于執法的職能，或者變相的執法職能，而不僅僅是提供輔助性的信息服務，進行決策參考的職能。一個超越交易各方的權力，表面上看，強調了資產評估機構的權威性和重要性，有利于資產評估機構開拓市場，但是卻加大了評估機構的風險和責任，為評估機構的社會公信力危機埋下了伏筆。
　　正是資產評估作用和定位的模糊，導致了在資產評估報告使用過程中出現諸多不合理的現象，如在實踐中特別是在國有企業改制、資產交易等經濟行為中，很多場合是根據評估結論直接確定交易價格、投資價格，這種做法不僅剝奪了當事人意見、自治和獨立決策的權力，也不恰當地夸大了資產評估的作用，同時也導致社會公眾對資產評估工作形成過高的期望值。因此，只有正確認識資產評估的定位，才能更好地發揮資產評估行業在我國社會主義市場經濟體制建設中應有的作用。
　　其次，資產評估行業管理上條塊分割、多頭管理。目前，我國涉及資產評估管理的部門主要有三家：財政部、建設部、國土資源部。評估資格也相對應地有三種，即資產評估師、房地產評估師、土地估價師?，F行資產評估行業管理的局面嚴重阻礙了資產評估業的健康發展。從政府各個部門看，企業迫于各管理部門的行政權威，不得不聘請多個評估機構進行評估。這樣既影響了工作效率，又加大了企業評估成本；從經濟運行過程看，經濟活動宏觀管理中嚴重的無政府性和行政低效率；從全國范圍看，政府部門的多頭管理。使得中央政府的管理權威在部門權利之爭中被大大削弱。
　　
　　四、更好發展我國資產評估業的建議
　　
　　針對上述存在的問題，必須從制度上和法律上對我國資產評估行業及行為進行保障和約束。完善資產評估法制，統一立法管理。我國資產評估立法現狀與評估業迅速發展的要求相比，在很大程度上存在滯后現象。因此，國家應盡快修改《國有資產評估管理辦法》，打破所有制局限，明確資產評估在社會經濟生活中的定位，制訂資產評估行業統一的法律法規，盡快出臺《中華人民共和國注冊資產評估師法》、《資產評估管理法》，制訂資產評估基本準則、職業道德準則、質量控制準則和后續教育準則，以此共同構成我國資產評估準則的框架，進而制訂評估具體準則，實現全行業統一管理，即由現在的多部門分散管理，走向政府統一部門管理，使我國的資產評估行業在一個寬松嚴謹的法律框架內自主合理地開展各項評估業