當前工程造價管理存在的若干問題及其對策

　　摘要：文章分析了當前工程造價管理中存在的一些問題，并在此基礎上提出了解決這些問題的相關對策，旨在對實際工作提供幫助。
　　關鍵詞：工程造價；造價管理；問題及對策
　　
　　工程造價是建造該項工程所產生的費用的總和，包括建筑安裝工程費用、其他工程建設費用等。工程造價管理是以建設工程造價的合理確定及有效控制為基本研究目的。是指運用科學、技術原理和經濟與法律等手段，解決工程建設活動中的造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等問題的工作。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟的建立，原有的工程造價管理體制存在較為突出的問題，已不能適應市場經濟發展的需要。
　　
　　一、輕視項目前期階段的造價管理工作
　　
　　據統計，影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期1/4的前期工作階段(主要包括項目決策階段和設計階段)。在決策階段，影響項目投資的可能性為95％－100％；在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75％－95％；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35％－75％；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5％－35％。在項目決策之后，工程造價管理的關鍵在于前期階段。其中，設計費一般不到建設工程全壽命費用的1％，但正是這少于1％的費用卻決定了隨后幾乎全部的費用。長期以來，我們只重視施工階段的工程造價管理工作，造價人員的主要精力放在如何確定工程合同價格，如何確定工程變更價格，做好工程決算工作等。在項目決策階段，有些業主為了使項目的立項得到批準，故意少估投資。在設計階段，設計人員缺少造價指標約束，設計思想保守。因此，許多新、擴建項目出現的工期拖延長、投資效益差、超“三算”嚴重、工程款拖欠嚴重等現象，在很大程度上都與前期工作有關。
　　因此，相關業主應當轉變思想觀念，樹立以前期工作階段為重點的全過程造價管理意識。
　　首先，必須轉變固有的定額工作或工程造價審核的觀念，樹立全面的工程造價管理意識，實行全過程管理。要在符合市場經濟的條件下，采取切實可行的措施，進行全方位綜合改革。
　　其次，工程造價管理應是以前期工作階段為重點的全過程管理。一方面，決策階段應深入做好前期可行性研究工作，對某些重點的技術經濟方案進行科學論證，提高投資估算的精確度。另一方面，設計階段應采用限額設計及價值工程等技術經濟方法來優化設計方案，將工程造價有效地控制在批準的限額之內。
　　再次，建設全過程的工程造價實行責任制，建設、設計、施工等單位要各負其責，形成相關單位均對工程造價負責的新機制。
　　
　　二、工程造價確定的方法是較為靜態、滯后的方法
　　
　　在現階段，我國工程造價的確定方法是：根據設計圖紙計算出工程量，套用工程概預算定額，由此確定工程的直接成本，在此基礎上，依據費用定額的相關系數，計算工程的間接成本、利潤、稅金等，最后累加得出工程價格。同時，應充分考慮定額值的基礎單價與當時市場價格的價差。價差的調整方法，按國家規定，乘以調整系數，或者采取材料差價另外計算。其中定額值的計算原理為：定額值=工程量定額×人工(或機械臺班或材料)單價。這種方法存在以下缺陷：
　　第一，定額單價的滯后性。定額單價是以前幾年統計的人工、材料、機械價格為基礎的，由于人工、材料、機械臺班的價格變化較大，造成預算值與實際情況有較大的差異。
　　第二，工程量定額的不一致。各地方的工程量計算規則并不統一，無法區別同一承包商在不同地點與不同工程上的價格差別。
　　第三，費用定額的靜止性。定額中規定的間接費取費標準是根據施工企業的級別、性質來確定的，不能反映同一級別的施工企業的施工及管理水平。
　　因此，工程造價應當建立動態工程定額系統。按照工程造價管理的發展遠景目標是：工程造價最終應由市場來決定。但價格的確定離不開定額。因此，建議在定額的修編過程中，必須實現“量、價分離”的目標，建立動態工程定額系統。一方面，工程量的定額水平比較標準，是長期的實踐總結和理論研究的結晶，一定時期內不會變動太大。借鑒先進國家和地區的經驗，國家建筑管理部門應組織編制一套全國范圍內統一的工程量計算規則，以便承包商在此基礎上依照自身實力和市場來決定承包價格。另一方面，針對人工、材料、機械臺班的價格變動較大的特點，建議由國家或地方建筑管理部門將工程定額編制成計算機應用軟件，配發給各建筑單位，按市場變化情況，定期更換單價庫數據，造價人員只需按軟件使用要求操作，即可得到準確可靠的定額資料，定額水平隨時保持與市場情況一致。
　　此外，在取費方面，將取費及費率標準放開，由承包商根據自身的施工水平、經營管理水平、技術裝備情況以及市場情況綜合考慮，決定取費標準，使不同的承包商在市場經濟條件下開展真正的公平競爭。
　　
　　三、工程造價管理方式人情式、低專業水平
　　
　　一方面，由于合同條款的籠統和不嚴密，合同雙方在實施過程中意因見不一致而糾紛不斷，影響工程的順利進行。另一方面，由于目前建筑市場還不完全規范，發育也不健全，行政干預時有發生。目前我國的造價咨詢服務檔次不高，絕大多數情況下停留在依據定額進行工程結算。其他方面的開展也非常不理想。其中一個比較重要的原因是：目前的從業工程造價的人員水平不高，僅僅只是能看得懂圖紙、編制工程概預算。這樣的低專業水平遠遠不適應“能計算工程造價，并能有效地控制造價”的現代工程造價管理的要求。因此，工程造價應當從以下幾個方面人手：
　　
　　(一)起草和發布一套規范的，與國際接軌的標準合同文本
　　在引進國際通用的FIDIC合同文本的基礎上，組織有關專家和學者進行專題研究，同時結合各類工程實踐和我國國情，形成一套嚴密、科學與國際接軌的標準合同文本，為工程的順利進行提供法律上的保證。
　　
　　(二)實現工程造價管理咨詢的行業化和專業化
　　雖然我國已有一些從事工程造價管理的顧問公司，但主要業務僅是依靠定額進行工程結算審核，其人員大部分只具有從事概預算工作的資格，與市場經濟體制下對工程造價管理的要求相去甚遠。我們應該參照國際先進經驗，建立和發展一批可從事從工程項目可行性研究開始到工程結算為止的全過程造價管理工作的社會化的造價顧問公司，對工程項目投資實行全過程的控制和實行一體化管理，并建立項目責任制和工作考核制度。
　　
　　(三)注重工程造價人才培養
　　工程造價是一項高層次、高水平、智力密集型的技術咨詢行業。其工作性質決定工程造價人員應該具備工程技術、經濟、法律、管理等各方面的知識。針對我國造價人員低水平的現狀，建議采用以下方式培養造價人員：
　　1、組織安排人員參加工程理論學習。主要使其牢牢掌握工程造價的概念、原理、方法及造價工作的一般程序。
　　2、加強專業技術培訓，提高實際能力。這一項主要是針對新生力量的年輕人。通過理論培訓、實踐、再培訓、再實踐的反復，使新生力量掌握扎實的專業知識，最終提高他們的業務工作水平。
　　3、注重知識面的拓寬。可通過舉辦各類專業知識講座、競賽以及研討會讓造價人員擴大知識面，增長才干，努力使其成為有技術、懂經濟、通法律的全能型人才。
　　
　　四、現行工程造價管理方式不利于我國建筑企業參加國際競爭
　　
　　隨著我國對外開放的進一步擴大，越來越多的建筑企業跨出國門，承包國際工程。由于不熟悉國外的動態工程造價管理方式，使我國建筑企業在國際建設市場上處于劣勢地位。這與我國長期實行的現行工程造價管理方式不無關系。
　　因此，我國建筑企業應當借鑒國際工程造價管理經驗，逐步改變現有工程造價管理的模式，實現與國際接軌。在一些大中型工程建設中，可委托境外的造價管理公司或采用合作的方式進行造價管理，通過實踐，使中國建筑企業熟悉國際工程造價管理的操作方式，為承包境外工程奠定一定的基礎。同時，學習和借鑒國際慣例，重新建立一套工程造價管理體制。這項改革并不是一蹴而就的，而是分階段逐步進行的。
　　
　　五、輕視或忽略工程造價的風險防范問題
　　
　　(一)工程造價所面臨的風險
　　工程造價作為一種中介技術服務，在操作中面對風險是必然的。國外、國內都發生過由于造價人員失誤而造成業主或第三方受損的情況。毫無疑問，當這種損失發生時造價人員或多或少都要承擔一定的責任，甚至需要賠償業主或第三方相應的經濟損失。通常情況下造價咨詢單位的資本金都較少，經濟賠付能力非常有限。隨著造價行業的發展，造價管理的項目常常是投資大的基本建設項目，所面對的風險將會更加突出。造價咨詢單位的風險主要表現為經濟處罰的風險、榮譽(信譽)損失的風險。其中包括：
　　1、自然風險。如：自然災害、戰爭、叛亂等，這些外界因素一旦發生，難免會給造價單位帶來經濟損失，甚至還會引起人員傷亡。造價咨詢單位如遇到這種災害，單靠自身的力量是無法避免這類損失的。
　　2、造價咨詢單位經營管理不善所引起的風險。一是超范圍經營。造價咨詢單位未經許可而擅自開業或超出批準的業務范圍從事工程造價工作將會受到經濟處罰、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。二是內部管理不善。主要表現有：造價人員素質低，無法勝任造價工作；造價人員行為不端，責任心差等，往往容易出現因工作失誤釀成重大事故，給造價咨詢單位造成嚴重的經濟損失和信譽損失。
　　3、業主引起的風險。業主的一些不規范行為，如：自身的資金不到位，卻要求強行開工，破壞了造價工作的基本前提，尤其像一些要求承包商帶資進場的工程，全由承包商唱主角，使得造價工程師沒有發言權，而一旦工程出了事故，反而責怪造價工程師制止不力、工作失職等，造價單位難免有被處罰的風險。
　　4、承包商引發的風險。承包商是完成工程建設的主體，他的行為直接決定了工程的質量、事故的數量及其嚴重程度，并由于自身的失誤派生出造價單位的風險。
　　
　　(二)造價咨詢單位的對策
　　1、積極推行專業責任保險制度和履約保函制。無論是為保護業主和第三者的利益，還是保護造價單位的利益，都應該盡快在造價行業中推行專業責任保險制度。從事造價的造價工程師，在承接造價任務之前，都應該對自己從事的技術服務進行法律責任投保，一旦發生向造價工程師索賠的事件，將由保險公司來負責和賠付。另外，應組織銀行、法律、保險業及建筑業方面的專家學者，吸收國外先進的履約保函制，為工程順利進行提供金融上的保證。
　　2、堅持造價管理工作的原則。要完全回避業主，且應予以書面指令，這是回避風險的最好方法。例如造價人員應設法降低其風險程度，承包商引發的風險這種風險才會自然消失。在當前環境要避開業主，在當前條件下尚不可行，只有等到造價體制十分完備之后，在業主、承包商都按法規辦事的條件下，作為造價單位，承包商的不良影響，始終堅持造價管理工作的原則，某工程承包商有明顯的違規行為，造價工程師予以書面指令制止。出了事故，主要責任就不在造價工程師了。若造價工程師僅是口頭制止，那責任和風險就大了。因此，無論環境條件多么復雜，造價工程師都應保持清醒的頭腦。
　　3、加強造價咨詢單位的內部管理。規避內部管理不善所引起的風險造價咨詢單位只要加強管理就會湊效。但在管理工作中必須注意：不得違法超范圍經營；培養一批固定的造價人員隊伍，不要著眼于眼前小利；要注意造價咨詢單位的形象、信譽，堅持為業主、承包商提供良好服務的宗