測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及核算方法的探討

　　摘要：測繪是國民經(jīng)濟建設中的一項基礎性工作，其工作面覆蓋整個國土，服務時象涉及經(jīng)濟建設的各部門和社會各方面的用戶，屬于國家公益性事業(yè)。文章對測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進行了詳細的分析，并提出了如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的若干建議。
　　關鍵詞：測繪事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
　　
　　測繪工作是國民經(jīng)濟建設中的一項基礎性工作，屬于國家公益性事業(yè)。為了加強測繪工作管理，保障和促進測繪事業(yè)發(fā)展，必須全面規(guī)范和加強測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。國有測繪事業(yè)單位在過去以國家財政撥款為主要資金來源，現(xiàn)在已逐步轉(zhuǎn)化為以市場經(jīng)濟為基礎開展測繪經(jīng)營活動、生產(chǎn)測繪產(chǎn)品、組織測繪事業(yè)收入為主要資金來源。這就需要在當前會計工作中防止出現(xiàn)秩序混亂、信息失真、資金管理失控等問題的出現(xiàn)，同時也就更加突出了內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制的重要性，迫切需要建立健全的內(nèi)部監(jiān)督制度，提高經(jīng)營管理質(zhì)量。測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物，專用設備，交通運輸工具，一般設備，圖書，其他固定資產(chǎn)。
　　
　　一、目前我國測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
　　
　　(一)測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的約束機制
　　《測繪事業(yè)單位財務制度》規(guī)定：測繪事業(yè)單位應當定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點，年度終了前應當進行一次全面的清查盤點，做到賬、卡、物相符；對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應當按規(guī)定及時處理。但是部分測繪事業(yè)單位仍有賬實不符，如新辦公樓主體工程已完工，并且已搬遷至新辦公大樓，但尚未辦理該工程項目的竣工結(jié)算；或者接受捐贈的電腦、打印機等固定資產(chǎn)沒有按市場價值評估確認入賬；甚至20世紀70年代購置的“020A”規(guī)格型號的經(jīng)緯儀、“Ni007455365”規(guī)格型號的水準儀早已經(jīng)被淘汰，也許根本不在倉庫，但是還在賬面上反映。這些問題的發(fā)生，有測繪事業(yè)單位管理上的原因，也有歷史遺留的原因，主要原因是缺乏有效的約束機制。
　　
　　(二)測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)檔案管理不完善
　　隨著日益增多的固定資產(chǎn)，有些測繪事業(yè)單位注重固定資產(chǎn)實物和價值的管理，忽視了固定資產(chǎn)檔案的管理。對房屋建筑物構(gòu)建時的審批文件、設計圖紙，包括水、電、暖設計線路圖、購置儀器設備的操作說明、電路圖、保修卡等以及單位的產(chǎn)權(quán)登記檔案，包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表、證書和記載上述信息的計算機軟盤、單位提交的有關文件、證明、報表等等，由于資料的繁多、零散、管理部門責任不明確、保管不完善，部分原始資料短缺、遺失，造成固定資產(chǎn)日后維修時的困難和固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)變更時由于資料不完整而帶來的一系列問題。
　　測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)檔案管理一般應由測繪事業(yè)單位財產(chǎn)管理部門負責，檔案保存一定時期后，按國家檔案管理的有關規(guī)定向同級綜合檔案管理部門移交，管理部門職責的不明確也是造成這項工作有所欠缺的原因之一。
　　
　　二、如何加強測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議
　　
　　為了充分發(fā)揮測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)在經(jīng)濟活動中應有的作用并保證資產(chǎn)的安全完整，各單位必須采取有效措施，切實解決固定資產(chǎn)管理中存在的問題，建立起適應新形勢需要的固定資產(chǎn)管理辦法。
　　
　　(一)測繪事業(yè)單位內(nèi)部要建立健全會計監(jiān)督制度
　　新修訂的《會計法》明確規(guī)定了各單位應當建立健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，同時應符合下列要求：“明確會計事項相關人員的職責權(quán)限。明確重大經(jīng)濟事項決策和執(zhí)行程序。進行財產(chǎn)清查。對會計資料進行內(nèi)部審計。”對單位制定內(nèi)部控制制度提出了最基本的內(nèi)容和要求。建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部制約機制，要明確會計工作相關人員的職責權(quán)限，工作規(guī)程和紀律要求。建立健全單位內(nèi)部控制制度是做好內(nèi)部監(jiān)督工作的前提，是保證會計工作和會計信息真實、完整的重要措施，應當保證單位經(jīng)濟管理目標的實現(xiàn)，保護單位資產(chǎn)的安全完整，保證單位各項經(jīng)濟活動符合效益原則，保證單位各項經(jīng)濟活動在法定范圍內(nèi)進行。測繪事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，明確本單位生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的規(guī)程、要求和職責，做到按章辦事，減少人為因素的影響，提高會計工作的效率和質(zhì)量，防范經(jīng)營風險的發(fā)生，從而發(fā)揮會計內(nèi)部監(jiān)督在測繪生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要作用。
　　
　　(二)測繪事業(yè)單位要扎實做好固定資產(chǎn)管理的基礎性工作
　　測繪事業(yè)單位要搞好固定資產(chǎn)管理，就必須從基礎工作抓起。各級領導和管理人員要高度重視各項基礎性工作；基礎工作做深、做細、做扎實，主要有以下幾個方面：
　　1、建立臺賬。這是加強固定資產(chǎn)管理的基本手段。臺賬式管理簡單、直觀、一目了然，便于記載和查閱，并可隨時全面掌握了解各固定資產(chǎn)的使用情況和完好狀態(tài)。測繪事業(yè)，單位的固定資產(chǎn)管理應切實做到賬、卡、物、證、表五統(tǒng)一。測繪局財務主管部門應對所屬測繪事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總值進行腔制、掌握，對其增減變化情況在會計總賬上明確反映并定期核對，如有不一致的情況，應查明原因并及時調(diào)整賬務。
　　2、配備高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理人員。做好測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作除要有科學規(guī)范的制度外，必須配有高素質(zhì)的管理人員。目前有不少測繪事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作由財會人員或其他業(yè)務人員兼任，資產(chǎn)管理崗位形同虛設，管理職責不明確。有的單位領導“重錢輕物，重購輕管”，沒有意識到“物”也是“錢”，資產(chǎn)的合理有效使用，“物”可以轉(zhuǎn)化為“錢”。現(xiàn)階段經(jīng)濟體制新舊交替，事業(yè)單位也面臨著轉(zhuǎn)軌，因此測繪事業(yè)單位配備高素質(zhì)，高水平的固定資產(chǎn)專職管理人員是十分必要的。這些管理人員既能認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又具有豐富的專業(yè)知識；既具備與市場經(jīng)濟體制相適應的政治思想素質(zhì)，又有較強的事業(yè)心和責任感；既能遵紀守法、克己奉公、勤奮進取，又能堅持原則，保證國家財產(chǎn)安全，正確處理國家、集體、個人三者關系。配備高素質(zhì)的專職人員是測繪事業(yè)單位搞好固定資產(chǎn)管理的關鍵。
　　
　　三、建立健全測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的措施和意義
　　
　　內(nèi)部控制是指單位為了保證業(yè)務活動的有效進行，保護資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。為了確保測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實、完整、安全和有效利用，測繪事業(yè)單位應當建立和健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度。具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：
　　
　　(一)固定資產(chǎn)預算制度
　　測繪事業(yè)單位每年應根據(jù)本單位實際需要及資金情況合理安排下一年度固定資產(chǎn)部門預算，待年度部門預算批復后，一般不予再另行采購。即使對未列入部門預算、緊急需求的固定資產(chǎn)的采購也應從嚴規(guī)定。測繪事業(yè)單位應在每年第四季度初，根據(jù)預算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務提出預算建議數(shù)，按照國家預算支出分類和管理權(quán)限報經(jīng)主管部門審核匯總后報財政部門核定預算控制數(shù)。單位再根據(jù)下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行。
　　
　　(二)授權(quán)批準制度
　　測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購必須經(jīng)單位負責人審批。未經(jīng)審批，不得采購。
　　
　　(三)賬簿記錄制度
　　測繪事業(yè)單位需要設置固定資產(chǎn)總賬外，還必須設置固定資產(chǎn)明細分類賬和固定資產(chǎn)登記卡，按固定資產(chǎn)類別、使用部門和每項固定資產(chǎn)進行明細分類核算。
　　
　　(四)職責分工制度
　　對測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)的取得、驗收、記錄、保管、使用、維修、處置等，均應明確劃分責任，由專門部門和專人負責。例如，固定資產(chǎn)購置后，由驗收部門、采購部門、使用部門共同對實物進行驗收，認真與采購合同核對，包括規(guī)格型號、數(shù)量、金額等；驗收合格后，并且在“固定資產(chǎn)驗收單”上簽字確認。
　　
　　(五)資本性支出和收益性支出的區(qū)分制度
　　《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。凡是不滿足測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義的支出，直接在“事業(yè)支出－商品和服務支出”反映。
　　
　　(六)固定資產(chǎn)的處置制度
　　測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負責人批準后核銷。大型、精密或貴重的設備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓，應當經(jīng)過有關部門鑒定，報主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門審批。具體審批權(quán)限按照國家規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　(七)固定資產(chǎn)的定期盤點制度
　　測繪事業(yè)單位應當定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點，年度終了前應當進行一次全面的清查盤點，做到賬、卡、物相符；對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應當按規(guī)定及時處理。
　　
　　(八)固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)制度
　　測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)應有嚴密的維護保養(yǎng)制度，以防止其因各種自然和人為的因素而遭受損失，并應建立日常維護和定期檢修制度，以延長其使用壽命，保證測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全和完整。
　　測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強測繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國有資產(chǎn)管理體制框架的必然要求，對進一步推進國有資產(chǎn)預算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意