地方財政支持是構建環境友好型社會的重要支柱

　　摘要：當前，我國社會經濟發展的重點是解決資源的過度消耗和環境污染問題，其中地方財政支持是重要一環。地方財政部門可以通過調整財政收支結構、建立生態環境補償機制、完善稅收政策、引導企業加速技術改造等，實現構建資源節約、環境友好型社會的目標。
　　關鍵詞：環境污染；地方財政；收支結構
　　
　　一、地方財政支持環境保護的必要性研究
　　
　　(1)環境資源具有公有屬性的特征。環境包含的立體空間因素如水資源、空氣資源、森林資源、土地資源等，具有典型的公共產品屬性。公共產品即無償服務于大眾，在消費上具有非競爭性和非排他性的物品。非競爭性指公共產品一旦提供以后，增加數個消費者不會提高公共產品的成本；非排他性指公共產品一旦提供后，無法排除他人從公共產品獲利這一情況，或即使能排除，也因為成本太高而不可實施。公共產品的特征是整體性，不可分割的，但是，也正是由于公共產品的產權不明確，造成了個人和單位使用的無節制和浪費，并在此過程中對其進行污染，甚至造成枯竭。公共產品的特性要求財政部門對其進行保護和發?展。
　　(2)環境污染源具有廣泛性特征。環境污染不僅在生產過程中產生，還產生于生活過程中，主要表現在：第一，企業污染。企業是市場經濟中的一種組織形式，作為國民經濟的細胞，是市場經濟活動的主要參與者。企業的發展促進了社會經濟技術的進步和人民生活水平的提高，但是，傳統工業企業特別是化工、鋼鐵、冶金等“三高”企業，嚴重污染了我們的水資源、大氣資源和土地資源，造成人民生活環境相對惡化，人民生活水平實質性下降。第二，城市污染。城市是人類成熟和文明的標志，是人類數千年來的智慧結晶，但是，城市所帶來的特定問題，也一直困擾著人們。隨著人民生活水平的提高，城市污染問題日益嚴重。生活廢水、廢氣和垃圾的排放日益加劇，特別是汽車尾氣和噪聲成為城市有害氣體和聲源污染的主要來源。城市生活、交通運輸中廢棄的塑料袋、塑料膜等包裝材料和制品所造成的白色污染，不僅污染了水源和大氣，還侵占了大量土地，是病蟲繁殖和火災隱患的根源。第三，農業污染。農業生產中大量化肥、農藥的使用造成土壤惡化、生物資源減少，以及農產品加工過程中存在的食品安全問題，也成為目前我國環境保護的重點。環境污染源涉及面的廣泛，需要地方財政對其進行協調和控?制。
　　(3)環境保護的復雜性日益提高。曼昆認為外部性是一個人的行為對旁觀者的福利的影響。正外部性是指這一行為對福利有溢出效應，負外部性則指減損效應。環境保護因此具有高度的正外部性。通過保護和管理，區域的環境資源會得到較大程度的改善。由于環境的知識產權不明晰，環境保護存在著“搭便車”現象，即參與環境保護的企業和個人與未參與環境保護的企業和個人，雙方共同享有環境這一公共品的消費。由于前者得不到相應的報酬，導致企業和個人沒有積極性和主動性去參與環境的保護和管理。環境污染9f8c6d5d92d2e13054f8c020b84edaa0治理具有投入大、周期長、見效慢的特點，這決定了一般不會有企業和個人去參與環境保護投資。因此，地方財政對環境保護的支持勢在必行。
　　
　　二、地方財政在支持環境保護方面存在的問題
　　
　　(1)財政支持政策缺乏系統性和連貫性。第一，我國地方財政支持政策相對分散，全局性和系統性缺乏。財政支持僅針對某一方面，而沒有從源頭入手，從過程入手。如西部地區是我國生態保護屏障和東部地區的江河源頭，按照“誰受益，誰補償”的原則，中、東部地區財政在支持當地環境保護的同時，還應拿出相當一部分對西部地區進行相應補貼。第二，在對西部環境保護的財政支持過程中，長期規劃不足，段冷段熱現象明顯。這次汶川“5·12”大地震對西部地區特別是四川、陜西的環境破壞相當嚴重，在重建過程中，我國財政體系應制定一套完善的生態環境重建方案，以此為契機構建生態環境財政支持的長效機制。第三，我們對環境保護設備的國產化、環境資源的供給和采購（如森林資源）等方面認識不足。從短期來看，引進設備可以迅速提高部分區域環境保護程度，改善當地生態環境，但從長期來看，由于我國幅員遼闊，環境保護的設備引進很容易受到資金和技術限制，財政應對環境保護設備的國產化予以大力支持。第四，對環境資源的投資門類單一。對環境保護的財政支持大多集中在某一單一領域，如大面積地購置樹苗種植或草坪鋪設，沒有對財政投資實施因地制宜、相輔相成的規劃。
　　(2)財政政策支持不均。我國現行的地方財政政策側重于創辦和技術研發方面，對市場開拓缺乏有力支持，許多能耗低、污染少的綠色企業出現了“有產量、無市場”的現象，導致大量環境友好型產品積壓。綠色企業的產品在投入市場初期，存在知名度不夠、消費者對產品信心缺乏以及因技術含量高導致的價格偏高等問題，需要地方財政提供一定財政資金進行產品扶持及宣傳，而我們的地方財政往往投入大量資金在產品創新上，卻忽視了后續市場的開?發。
　　(3)邊緣和貧困地區的政策扶持不夠。許多地方的財政補貼政策推動了資源節約、環境友好型社會的發展，但往往集中在區域的中心或區域的某一塊，不能帶動區域環保的全面發展，特別是對貧困地區、邊遠地區的扶持力度還遠遠不夠。
　　(4)中央對地方缺乏有效激勵手段。地方財政對資源節約、環境友好型社會的構建缺乏機制性保障，上級對下級缺乏有力的激勵政策。由于在現行體制中中央、地方兩級政府的分權，部分地方政府出于自有財力方面的考慮，為追求本地區利益最大化，缺乏環境保護財政投資的積極性和主動性。
　　
　　三、促進資源節約、環境友好型社會建設的地方財政政策選擇
　　
　　(1)調整財政支出結構。污染治理和企業技改都需要投入大量的資金，單個個人和企業不可能完成，需要政府逐步提高財政資金的投入水平，并對此加以引導和扶持。首先，要通過制定地方法規等辦法，保障地方財政收入的特定比例用于環境保護，這一比例應高于當地國民經濟增長速度，并根據實際情況適當遞增，同時要做好預算規劃，做到專款專用。其次，政府采購應優先考慮能耗低、污染少的用品，即清潔能源。在采購過程中，應把環保、資源節約、生態平衡和合理利用等目標納入采購范疇來考慮，通過綠色采購行為，優先采購綠色產品。這不僅可以提升政府環保形象，而且可以促進綠色產業和技術的發展，提高公眾環境意識，促進綠色消費市場的形成。最后，要加大在基礎設施建設上的投入，注重區域的功能分區。特別是對于城鎮的環境保護，要集中財力做好能源供應與廢料處理區、工業區、住宅和商業區、綠化區等科學合理的布局，改善生產條件，降低生態環境建設進入市場成本。
　　(2)建立生態環境補償機制。財政對生態環境補償的對象包括因治理環境而需要停業、減產或搬遷的企業、員工和農戶，具體包括在退耕還林過程中農戶失去原有耕地的損失、農民失去耕地后的再就業培訓補貼等。補償方式包括直接給予資金、提供財政優惠政策、購買實物補償、提供技術補償和教育培訓等。目前，我國的生態環境補償機制主要是中央補償和地方政府補償相結合的方式，這種方式得以順利開展的前提是政府必須有足夠的財力支持。事實上，這給我國政府特別是地方政府帶來了很大的壓力。因此，有必要探討政府補償和市場補償相結合的生態環境補償機制，設立生態環境補償基金，充分調動企業與個人的積極性，廣泛吸收民間資本；同時充分應用多種金融工具，如發行地方環保債券、企業環保技改債券等，努力促使資金融資渠道多元化，緩解各級政府的財政壓?力。
　　(3)實施稅制改革，調整和完善稅收政策。我國現行增值稅稅率沒有對能耗低、污染少的企業作出減免的統一規定，稅收優惠政策缺乏系統性和完整性。在征稅過程中，應實現增值稅由生產型向消費型的轉變，增加對企業購置環保設備允許抵扣增值稅額的優惠規定；對進口的環保設備及用于生產環保設備的材料在進口、流通等相關環節給予一定的增值稅減免。同時采用綠色稅收，制定嚴格的獎懲條例：對于環境友好型企業，實行稅收優惠政策，在所得稅、消費稅上予以減免以及加速折舊等；對環境不友好型企業，按照“污染者付費”原則，依據污染的排放量直接征收污染稅，逐步提高排污標準，推進污染治理市場化，并對以間接污染為主的產品以及水、氣、垃圾等各種污染物增收環境治理稅，從而引導全社會形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式。
　　(4)引導企業加速技術改造。通過財政政策和稅收政策雙重調控的手段，將生產方式落后、環境污染嚴重的企業淘汰出局；促進生產方式普通、環境污染一般的企業進行挖潛改造，增強企業后續發展的動力；并全力支持污染小、能耗低、產量高的高新技術企業。對于符合國家相關政策的挖潛改造以及高新產業發展所需的先進設備和關鍵技術引進，不僅要在關稅和增值稅等稅賦方面給予大力減免和扶持，并應當給予適當財政補貼；對企業技改人員和科研人員進行財政獎勵，并對所獲得的收益給予適當的稅收減免。同時，要加強對本地區科學技術研發的投入力度，建立多渠道、多層次、全方位的科研投入體系，重點攻關含有較大市場風險、企業不愿承擔的關鍵技術研發。
　　作者單位:趙靜成都理工大學計財處
　　 王鵬四川大學經濟學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]張正敏.中國發展可再生能源的戰略和政策研究[J].經濟研