農村土地市場流轉與農產品結構調整問題探討

　　摘要：建立和完善農村土地市場，合理配置農村土地市場資源，是調整農村農產品結構和提高我國農村土地市場效率的必然選擇。在土地市場價值規律和競爭機制的作用下，通過土地市場流轉對土地使用權、經營權、收益權、處置權進行優化重組，是土地權益人追求土地使用收益和調整農村農產品結構最大化其生產效率的理性行為，也是我國統籌城鄉發展的重要途徑。
　　關鍵詞：土地市場；流轉模式；農產品結構
　　中圖分類號：F713 文獻標識碼： A
　　
　　目前，農村土地的經營模式造成廣大農民難以加人到高投人、高產出的產業結構調整行列，而另一方面，有經濟和技術實力的種養能手，卻苦于經營空間的限制，又難以形成規模經營、專業化生產的格局。因此，要擴大農業經營規模，促進農業結構調整，必須加快農村土地市場的流轉。
　　
　　一、我國農村土地市場流轉的主要模式
　　
　　土地流轉的模式是指土地流轉的方式，即采用什么方式將土地在土地的各種產權形態上進行轉移。土地權益人流轉土地的方式取決于特定時期、特定區域單位土地面積的邊際收益的變化趨勢。目前我國農村土地流轉的主要模式可以分為以下幾種：
　　1.租賃土地使用權
　　土地承包戶將承包土地以出租方式租給其他農戶或農業經營單位。土地出租后，雖然不再由原承包方耕種，但土地承包經營權的主體并沒有發生變化，承包關系并不是發包方與接包方的關系，而仍然是原承包方與發包方的關系。《土地承包法》規定，承包方可以在一定期限內將部分或全部土地承包經營權出租給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。這就是說法律賦予了農戶出租承包地的權利。
　　2.土地使用權入股
　　土地作為農村最重要的生產資料，許多農民不愿輕易放棄土地使用權。隨著商品經濟的發展，從事非農產業的農民日益增多，鑒于擔心經營非農產業失利而留有從事農業后路的顧慮，既不愿轉讓土地，又難以精心地經營土地。于是，土地承包農戶將土地入股給龍頭企業或農業專業大戶，也有農戶自愿以土地合股組織各專業合作經濟組織，合作經營土地。農戶以土地使用權作價入股，按照自愿原則組成利益共享、風險共擔的股份合作制農業生產經營單位。由它來統一經營農民的土地，農民既可按土地使用權作價股分紅，又可在企業工作，按勞取酬。在股份的構成上，農民主要以土地使用權入股。在用人機制上，企業與農民實行雙向選擇，企業原則上優先錄用股民。這種土地流轉方式展示出了深化農村土地改革的方向，不僅有利于農業生產規模化、專業化和產業化經營，而且還是實現城鄉統籌發展的重要模式和主要途徑。
　　3.土地互換
　　在土地承包期內，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權。互換后原土地承包合同規定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發包方同意后隨互換而轉移。互換土地承包經營權，是農戶在自愿的基礎上，在同一集體經濟組織內部進行互換。互換一般是農戶自發流轉行為。
　　4.轉包土地
　　土地承包戶將其土地的使用權轉包給其他農戶或農業經營單位。承包方與發包方仍按原承包合同履行權利義務關系。該模式是新承包人向原承包人履行義務，原承包人再向發包人履行義務，由新承包人和原承包人共同承擔風險。這是農村土地流轉的主要方式，具體又有兩種方式：一是土地承包戶私下與新承包人協商，將承包土地轉包出去；二是土地承包戶委托有關組織進行轉包，即自愿將承包土地委托村委會轉包他人。該模式運作方便，對地方經濟發展水平沒有過高的要求，其主要特點是：從轉包主體看，多數是從事非農業生產，舉家入城但戶口未動的農戶，或是主要勞動力從事非農業生產如外出打工、經商等無力耕種承包地的農戶。從轉包的運作方式看，多為自行轉包，私下運作，口頭協商，無正規合同，不夠穩定。從轉包范圍看，多為合作經濟組織成員或鄰近的親朋好友。據有關土地流轉轉包不完全抽樣統計，在1998年到2007年10年之間，經過村委員會和私下運作這兩種情況轉包，全國有償轉包耕地由1997年的146.7萬畝上升到2004年的1065.7萬畝，到2007年，轉入戶共計支付轉包費就達76.3億元之多。
　　5.使用權拍賣
　　承包人把承包的土地，主要是“四荒”土地的