對加強土建工程造價管理的思考

　　摘要：工程造價管理是建設管理的一個核心部分。它不僅是衡量建筑工程項目的一個重要經濟技術指標，也是維護建筑產品供需雙方的經濟權益的關鍵所在。實施有效的工程造價管理，可以保證在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，使投資效益和社會效益實現最大化。本文闡述了土建工程造價管理的內涵及意義，分析了當前在土建工程造價管理方面存在的主要問題，并探討了實現有效的土建工程造價管理的可行性措施。
　　關鍵詞：造價管理；土建工程；內涵；策略
　　
　　土建工程造價管理是衡量建筑工程項目的一個重要經濟技術指標，也是維護建筑產品供需雙方的經濟權益的關鍵所在。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致建設工程投資中損失浪費的現象比較嚴重，超支現象比較普遍。因此，在土建工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，有效地降低工程造價，是一個值得重視的問題。
　　
　　一、土建工程造價管理的內涵及意義
　　
　　土建工程造價，一般是指該建設項目進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。工程造價管理的主要內容包括：編制投資估算、項目經濟評價；工程造價的預控、編制概算、編制標底或報價、編制修正概算、編制施工圖預算、調整合同價格、確定工程實際造價及竣工結算。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等有著密切的聯系。
　　土建工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價。它包括建設工程投資費用管理和價格管理。其中，建設工程投資費用管理是指為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案條件下，預測、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。建設工程價格管理屬于價格管理范疇。工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現許多不可預見的事項。同時，在各投資項目之間進行均衡而合理的分配，能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益，有利于節省大量的建設資金，推進我國現代化建設的進程。
　　
　　二、當前在土建工程造價管理方面存在的主要問題
　　
　　1.市場競爭的不規范
　　近年來由于建筑市場供求關系失衡使得市場競爭更趨激烈，作為建設項目投資主體尤其是政府投資項目的業主一般不考慮中標價格是否低于成本。他們所關注的是工程造價中的市場利潤或定額利潤。由于建筑行業比其他行業存在的利潤空間大，且收費標準一般按照施工企業的資質等級高低來分。為了追求更高的利潤，資質低的掛靠資質高的，施工企業接到工程后會不計成本甚至不擇手段，采取不規范甚至違法的行為。目前建筑市場上正在盛行無標底招標。這種做法會使招標工程人為降級壓價，導致工程報價與實際發生的工程造價不符，使工程招投標管理部門難以實施有效監控，致使某些投標單位“不合理”低價中標，再以低于中標價對工程實行轉包，從中獲利，但與此同時也給工程造價的控制帶來了困擾。
　　
　　2.缺乏完善的管理機制
　　首先，工程造價管理涉及建設項目可行性研究、設計、施工招標投標、合同實施、竣工結算等各方面。受計劃經濟體制的影響，我國現行工程造價管理體制的現狀是多部門、多層次的管理體制，使涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯系和相互協調機制，造成工程造價管理的管理水平不高和整體效率難以發揮。其次，有些企業因為部門、崗位責權利不相對應，因而無法考核其績效優劣，于是出現了干多干少一個樣、干好干壞一個樣的局面，從而影響了成本控制工作的健康發展。最后，對業主的不規范行為缺乏約束機制。業主的行為直接關系到建筑工程的進度、質量和造價。某些業主方在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。
　　
　　3.設計變更的頻繁發生
　　設計階段對工程造價的影響最為突出。一般來說，至初步設計結束，影響工程造價的程度為75%，至施工圖設計階段，影響工程造價的程度為35%，但是在實際運作中，很多建設單位忽視了設計階段的重要性，往往把造價控制的重點主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。他們急于項目的開工建設，但同時又沒有做好充分的準備，在投資額度的把握、建筑標準的尺度、設計深度的審查以及招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
　　
　　4.“三超”現象普遍存在
　　長期以來，我國的工程建設投資規模與工程造價不同程度地存在失控現象，即“決算超預算、預算超概算，概算超估算”的“三超”現象，究其原因可分為幾個方面：①客觀原因，如材料漲價等；②主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；③在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大、裝修超標準 等。
　　
　　三、有效控制工程造價管理的對策
　　
　　1.實行項目目標成本管理
　　成本管理是土建工程造價管理中的一個重要內容。在具體的操作中，可以運用預測與決策方法、目標管理方法、量本利分析方法和價值工程方法等。首先，各個職能部門（包括預算、測算、計劃、財務等）應嚴格按項目成本控制的要求履行自己的管理職責。其次，應著重分析和論證項目的投資目標，確定周密的成本計劃和目標。再次，完善有關施工項目成本管理的各項責任制度，包括計量驗收制度、考勤、考核制度、原始記錄和統計制度、成本核算分析制度以及完善的目標責任制體系。最后，考慮制約項目目標的影響因素（如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更），深入分析工程的功能，根據情況確定科學合理的目標，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的資金用于保證必要的功能。并在執行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現，實現對工程成本的有效控制。
　　
　　2.加強各部門的協作管理
　　當前我國建設工程造價管理實行分階段由政府有關部門管理，制定造價政策又涉及財務、稅務、物價、統計等相關部門，因此，要加強各部門的協作管理。首先，造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位，其他各部門應與其密切配合。其次，各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控