當前經濟體制下基于雙軌制計價模式的工程計量分析研究

　　摘要：本文從我國價格體制改革，到雙軌制計價模式在同一時期共存的現象出發，為理清定額計價模式與清單計價模式在工程計量上的不同，從計量單位、項目設置、項目特征、計算規則編制原則等方面作了詳細的比較分析，說明清單計價和企業定額各自扮演著“指導性”和“可操作性”定額角色。
　　關鍵詞：計價模式；清單；定額；計算規則
　　
　　1978年我國開始對延續近30年的計劃經濟體制進行改革，拉開了中國價格改革的序幕。到20世紀80年代下半期，中國價格體系具有鮮明中國特色——雙軌制價格體系，產品也由計劃渠道和市場渠道形成兩種不同的價格。到20世紀90年代初，中國確立了社會主義市場經濟體制，中國價格體系改革出現了新的突破，大部分商品的價格由市場決定。隨著我國價格改革和經濟建設的快速發展，工程建設領域發生了巨大的變化。新的工程技術和管理方法被廣泛地運用到實踐當中，出現了雙軌制計價模式在同一時期共存的現象。為理清概念和思路，本文從工程計量的角度方面分析在不同計價模式下工程計量存在的“粗”與“細”。
　　
　　一、計價模式的內涵
　　
　　工程造價計價模式就是工程造價領域中的基本定律和理論，具體地說就是確定工程價格的計算程序和依據。傳統的定額計價模式是20世紀50年代從原蘇聯計劃經濟管理模式套用而來的，是我國計劃經濟時期所采用的行之有效的計價模式，隨著市場經濟體制改革的深化，傳統的定額計價模式解決不了“控制量、放開價、競爭費，最終由市場形成價格”的改革總體思路，客觀上呼喚一種新的模式的誕生——工程量清單計價模式。
　　每一種計價模式的最終目標，都是要在統一工程量計量規則和消耗量定額的基礎上，遵循商品經濟價值規律，建立以市場形成價格為主的價格機制，企業結合自身實際情況，自主報價，通過市場價格機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系。定額計價和清單計價的重要差別在于計價依據的不同，一個以地方性計價定額為計價依據，一個以企業定額為計價依據。由于地方定額是在考慮地區性特點和全國統一定額水平的條件下編制的，反映的是這一地區平均水平，未考慮施工企業自身的具體情況，不適宜清單計價模式的編制。清單計價要走出定額計價的陰影，企業必須形成自己內部的定額，這是企業素質的一個標志，也是市場競爭的需要。
　　
　　二、工程計量分析
　　
　　所謂“工程量”是以物理計量單位或自然計量單位表示的各種具體工程或結構構件的數量。物理計量單位是以物體的物理屬性為計量單位，一般是指以公制度量表示的長度、面積、體積、重量等的單位；自然計量單位是以施工對象本身自然組成情況為計量單位，如噸、個、塊、根等單位。不管工程造價計價模式采用清單計價還是定額計價模式，計算工程量都需要通過“計算規則”這個平臺來進行。盡管工程造價改革要求“量價分離”，“量”的統一并不意味著企業定額工程量計算規則應符合清單計價規范規定，應該說不同的計價模式其工程量計算規則有所不同，不同的計算規則其項目劃分、計量單位、包括的工程內容也有所不同。工程量計算，應根據不同的計價方式分別采用不同的工程量計算規則。編制施工圖預算，應按企業定額或地方性定額中的工程量計算規則計算；編制工程量清單，應按《計價規范》附錄中的工程量計算規則計算。筆者認為，應以清單計價為導，企業定額為主，尤其在計算規則方面，應表現“粗”、“細”、“深”、“淺”的明顯不同。
　　
　　1.項目設置的步距
　　企業定額應是建筑工程定額中分項最細、定額子目最多的一種定額，其項目一般是按分項工程（施工工序）進行設置的，包括的工程內容一般是單一的，據此規定了相應的工程量計算規則；工程量清單項目設置一般是以一個“擴大的分項工程”綜合考慮的，包括了多項工程內容，據此也規定了相應的工程量計算規則，兩者的工程量計算規則由于項目設置的不同是應有區別的。如屋面卷材防水在工程量清單規則中就是一個子目，內容包括找平層、刷底油、鋪油氈卷材、鋪保護層等多項內容；而企業定額中的屋面卷材防水項目只包括了單一的防水內容，其找平層、找坡層、防水層項目分別根據不同的計算規則進行計算。
　　
　　2.項目特征劃分
　　企業定額中由于項目設置的單一性，項目劃分只考慮簡單的特征；而工程量清單是由于項目設置的綜合性，使其每一項目的特征描述較細，一般來說，同一分項工程中有多少不同的特征就應該劃分多少項目。比如混凝土及鋼筋混凝土工程中，“矩形梁”按定額的計算規定，梁截面只要符合“矩形”這一特征，工程量就可以合并計算，但是工程量清單的項目劃分，要區分梁的不同截面和梁底標高計 算。
　　
　　3.計量單位的確定
　　(1)企業定額中計量單位的確定。企業定額屬于生產定額的性質，定額的項目劃分很細，它是以工序或分項工程進行劃分，其計量單位的確定更多的應以“物理計量單位”為主，輔以“自然計量單位”，應根據工程項目的形體特征、變化規律、組合情況來確定，更應體現以下幾個原則：當物體長、寬、高三個方向的尺寸均變化不定時，應以“立方米”為計量單位，如土石方工程、磚石工程、砼工程等；當物體厚度一定，而面積不固定時，應以“平方米”為計量單位，如樓地面工程、抹灰工程等；當物體的截面有一定的形狀和大小，但長度方向不固定時，應以“延長米”為計量單位，如踢腳線、樓梯扶手等；當物體形體相同，但重量和價格差異很大時，應以“噸”為計量單位，如鋼材；有些項目可按個、臺、套、座等自然單位為計量單位，如磚砌小便槽、污水池等。
　　(2)工程量規范中計量單位的確定。工程量清單項目劃分是以一個“擴大的分項工程”綜合考慮的，粗線條式的項目設置決定了其計量單位的確定更多的應以“自然計量單位”為主，輔以“物理計量單位”，計量單位的確定所體現的原則與定額計量單位所體現的原則有所不同：對預制成品構件，應以預制后的本身的組成為計量單位，如預制梁、板、柱應以“根”、“塊”、“根”為計量單位；預制樁應以“根”為計量單位。對于房屋配件，應以配件制成后的本身組成為計量單位，門窗應以“樘”，五金應以“套”，磚砌小便槽、污水池應以“個”為計量單位。對于半成品及現場制作的項目，則應根據工程項目的形體特征、變化規律、組合情況來確定，以立方米、平方米或延長米等為計量單位。
　　
　　三、計算規則編制的原則
　　清單規范中編制的原則與定額規則編制的原則由于其指導性與操作性的不同，應有所不同。即使項目內容相同，其計算規則規定也應有所區別。不是說清單計價規范中的計算規則就不能套用以往定額計算規則，而是應分具體情況，編制適合清單計量的規則，體現清單計價的特性。下面就混凝土及鋼筋混凝土分部的計算規則進行比較(如下表)：
　　
　　
　　從以上比較中可知，工程量清單的計算規則就是以往定額的計算規則。現澆混凝土部分的計算規則及包括的工程內容直接套用以往定額的計算規則及工程內容應該說無可厚非，但預制混凝土部分的計算規則也直接采用以往定額的計算規則，感覺上有點走入岐路。本人認為，預制混凝土梁、板、柱應以自然計量單位“根”或“塊”，其計算規則應分不同截面按設計圖示數量計算。清單計量中的計算規則不能一味地沿用以往定額的計算規則，否則會模糊視線，失去其宏觀調控的作用。非常遺憾的是，我們在清單計價規范中，很容易看出以往定額計量規則的痕跡。
　　同時，我們也感到了欣慰，在土石方分部的計算規則中，我們看到了兩種計量規則的區別。如“平整場地”項目的清單計算規則就改變了以往定額計算規則中“按圖示尺寸以建筑物外邊線每邊各增加2米計算”，而是“按圖示尺寸以建筑物首層面積計算”；同樣在本分部“挖基槽”清單計算規則中，不再考慮因施工條件、技術、組織等因素而需放坡、增加工作面等具體情況，而是“按圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算”。“混凝土灌注樁”在工程承包市場上，灌注樁承包商按“m3”作為計量單位報價的很多，有的是按圖示尺寸，有的是按實際灌注混凝土的數量，包括了大于圖示樁直徑部分的“充盈量”。由招標人來編制該工程數量時，顯然按圖示尺寸計算（可以是根或者米）更符合粗線條的原則，而大于圖示尺寸的數量由投標人根據自己的經驗折算到綜合單價中。這些改變，筆者認為是非常明智的，體現了清單的導向作用，更能讓不太懂專業的業主理解、明白和易于計算。
　　盡管工程量清單計價為我國的造價管理走向國際化邁出了至關重要的一步，但是，從發展的角度上看，使用統一的計價定額編制工程造價的方法遲早是要被淘汰的。隨著社會的發展、技術的進步、勞動生產率的提高，我們期待著企業定額的誕生，更期待著清單計價的成熟和粗線條式個性彰顯。
　　
　　作者單位:綿陽職業技術學院
　　
　　參考文獻：
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