市場經濟不僅需要法治，更需要德治

　　“三鹿”毒奶粉，不僅害了嬰幼兒，也害了整個中國奶業，更害了整個“中國制造”。在憤怒之余，筆者卻產生出另外一種奇怪想法——“感謝三鹿”。因為“三鹿”再次提醒我們思考法治與德治的關系。9月19日，胡錦濤總書記在中央黨校發表講話指出：這些重大安全事故反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。9月21日，溫家寶總理在北京了解患病兒童救治情況時表示：“這起事件暴露出政府監管不力，也反映出一些企業缺乏職業道德和社會公德，用老百姓的話說就是‘沒良心’”。總書記和總理從不同角度告誡我們：一些干部和企業存在嚴重的道德缺失問題，市場經濟不僅需要法治，更需要德治。
　　
　　市場經濟不僅是法制經濟，同時也是道德經濟
　　
　　市場經濟就是法制經濟，這是改革開放以來大家公認的一句話，但是卻很少有人注意到：市場經濟更應該是道德經濟。市場經濟其實就是通過利益驅動，而鼓勵人們創造財富，從而推動社會快速進步的經濟。但在追逐利益的過程中，僅僅依靠法律約束，而缺乏道德約束，就很容易陷入見利忘義、損人利己、爾虞我詐的道德淪陷之中，最終僅靠法律“一條腿走路”也將無能為力。
　　第一，法律只是一種外在的、強制性的規范，道德則是一種內在的、偏重于自律性的規范；而道德的這種內在的自律功能，要比法律的外在強制力效果更佳。上次有關“大頭娃娃”的奶粉事件剛落下帷幕，又發生更嚴重的“結石娃娃”，足以說明奶業經營者并不會因法律制裁而心悅誠服。
　　第二，法律只是事后處罰，明顯滯后，預防不足，而道德則重于事先預防。比如這次奶粉事件，法律只能在成千上萬的嬰幼兒受害以后才發現；但如果人們的道德素質高，就根本不會發生如此嚴重的傷天害理之事。
　　第三，法律調整的范圍非常有限，不可能對所有行為都做出規范。而道德則具有無限調整范圍的優勢，可以說，所有行為都受道德的規范與約束。這次出了“結石娃娃”事件，而有毒有害的食品又豈止奶粉？連有些菜民都是將打藥的菜賣給城里人，而自己只吃不打藥的……這些行為法律都沒辦法，但卻都屬于道德規范的調整范圍。
　　正因為如此，法治與德治歷來都是同時并用的兩大社會控制手段，如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可，而且也不能相互替代。在當前充滿利益誘惑和利益驅動下，法制建設如果得不到作為廣大民眾內心信念的道德支持，就很難在社會生活中發揮其應有的作用。
　　
　　道德調控手段的嚴重缺失
　　
　　當改革開放和市場經濟的實踐使人們對“利”的追求合法化時，傳統的與“利”相對立的“義”（如大公無私、毫不利己等等）便失去了原來的控制力。不少人甚至認為，在市場經濟條件下，就可以不擇手段地“損人利己”了。各種踐踏道德的假冒偽劣行為，都可以在“市場經濟”的幌子下變成心安理得之舉。
　　加之，我們偏重強調經濟建設、法制建設而忽略道德建設，或者是沒有找到道德建設的有效途徑，所以在法律日益健全的同時，社會道德卻失范。在為追逐利益而忘記社會責任、甚至丟掉最起碼的道德底線而毫不愧疚的心理狀態下，法律的“殺一”就真的能夠“儆百”嗎？
　　相反，有些經營者自身道德素質比較高，能夠自我道德約束的，就能夠在企業內部形成良好的企業文化，不僅企業凝聚力強，而且決不會“傷天害理”。比如煤礦安全事故問題，雖然政府設置了專門的監管機構、并制定有關法律法規，但安全事故卻仍觸目驚心。
　　而筆者的一位同學在山西和貴州開的煤礦居然能夠30余年不發生任何事故，一直被當地評為模范煤礦。當我問他，是否因嚴格執行了安全生產法律法規，才沒有發生任何事故。他的回答“語出驚人”。
　　他說，自己從來不知道有什么法律法規，只知道做三件事：一是善待工人，把工人當著自己的兄弟，不但要按時足額發工資，而且不惜巨資為礦工建住宅，接家屬、逢年過節送大米白面和肉食等等；二是嚴格責任分工，責任到人，干不好的“立即走人”；三是不惜巨資配備最先進的井下監控設備，保護礦工生命安全。
　　聽他一席話，我明白：他之所以能夠真正做到安全生產，是因為他沒有像其他的礦主那樣見利忘義，是道德的自我控制發揮了作用。
　　
　　如何重建我們的道德規范體系
　　
　　目前，面對道德規范手段嚴重缺失、進而嚴重影響到我們的法制建設的局面，重建道德規范體系已是刻不容緩。
　　首先，我們要選準重建道德控制體系的方向。目前當務之急，就是在繼續健全市場經濟法制的同時，盡快重建新的適應市場經濟要求的道德控制體系，法治與德治并行不悖，確保既發展又穩定。
　　其次，要選好重建道德控制體系的內容。中共中央2001年10月頒布了《公民道德建設實施綱要》；新一代黨中央領導適時提出“八榮八恥”等基本道德規范，非常必要。還應重建一個不排斥物質利益追求的實事求是、義利并重的道德觀念。一個社會只有崇尚正當功利，只有讓每個人都去追求正當合法的利益，才能迅速增加社會物質財富，整個社會才能得到最快發展。
　　第三，要選對重建道德規范體系的載體。這種載體，也就是通過什么途徑來倡導我們新時期的道德規范，使其真正深入人心，至關重要。既不要神也不要神化的人，而只是實事求是地宣傳社會公德和執政者的道德理念，以理服人。我們需要的是真實的、沒有任何欺騙性的客觀載體。盡管道德重建是一個長期過程，不可能一蹴而就，但不至于繼續惡化，再次出現“大頭娃娃”、“三鹿”等這些“喪盡天良”的行為。
　　道德的載體不僅需要客觀真實，更需要有足夠的威懾力和吸引力。對于公眾道德重建，除繼續采取惠民政策和加強新時期的共產主義道德教育相配合外，還可以主動引導、宣傳和提倡一些經過歷史證明是有利于社會進步和穩定的宗教信仰（如佛教、基督教、道教和傳統儒教等），將那些暫時“信仰缺失”的普通公眾引導到規范的宗教信仰這邊來，這樣既能夠盡快解決他們信仰缺失問題，又能夠避免他們相信邪教而誤入歧途。
　　總之，我們在繼續加強社會主義市場經濟法制建設的同時，應繼續加強道德規范建設，采取堅決的、切實可行的措施，把法治與德治兩者結合起來，重建社會主義市場經濟條件下的道德規范體系。
　　這不僅是關系到公眾的生產、生活安全，也是關系到像“三鹿”這樣的民族品牌和民族工商業，關系到我們的“中國制造”，更關乎我們的社會主義市場經濟法制建設。
　　（作者單位：國務院法制辦公室）