國資立法能否為國企股權多元化助力

　　國企引進外部股東實現股權多元化，是完善國企內部治理結構和現代企業制度、推進國企市場化運作、提升國企核心競爭力與可持續發展能力的一條重要途徑。但在國企引進外部股東時，必然要面臨一個現實而重要的問題，即企業國有產權（包括存量國有產權和增量國有產權）如何轉讓的問題。根據我國現行國資管理的相關規定，除上市和金融類國企另有規定外，一般性國企應通過依法設立的產權交易市場，按照公開、公平、公正的原則轉讓國有產權。
　　在理論上，這樣的規定可以消除國有產權轉讓中可能出現的非市場化交易和暗箱操作等弊端，有利于實現國有產權轉讓價格的最大化和防止國有資產的流失。從操作層面來看，通過產權交易市場競爭性轉讓企業國有產權的辦法，比較適合企業國有產權整體性退出的情況，但似乎不完全適合企業為引進外部股東而進行的部分國有產權轉讓的情形。
　　對于國有產權需要全部退出的企業而言，進入公開的產權交易市場，在盡可能大的范圍內競價出讓，無疑是實現國有產權交易價格最大化的優選方案；對于為引進外部股東而需要轉讓部分國有產權的企業尤其是國有控股企業而言，部分國有產權的退出是為了整個企業更大的進步、更好地發展。因此，該企業既要獲得部分退出國有資本的即期保值與增值，更要關注未退出國有資本未來價值與收益、獲得更多更大的國有資本遠期增值。
　　這種兼顧當期著眼未來的國有產權轉讓，如果也是一刀切地要求進入產權交易市場公開競價，容易出現形式上保護了國有資本權益（企業即期轉讓國有產權的利益）而實質上損害了國有資本權益（企業的未來發展及其未轉讓國有產權的遠期利益）的情況。
　　國企引進外部股東的最終目標是，通過利用外部股東帶進來的優質資源（好的理念、管理、技術以及相應的資