變壓力為動力推動經濟社會又好又快發展

　　學習貫徹落實黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，最關鍵的是要以新的視覺去審視省情，以新的思維去推動科學發展。當前，四川省發展面臨的主要問題仍然是發展水平不高、發展不夠協調、發展不夠全面、發展不夠平衡、發展不夠和諧的問題。要解決我省經濟社會發展中的諸多問題，如何加快發展，需要我們認真思索、研究和實踐。
　　
　　一、努力把資本流動性過剩的壓力轉化為調整經濟結構的動力
　　
　　我省正處于工業化、城鎮化加速推進階段，發展滯后、投入不夠、資金短缺，是當前面臨的突出問題，國內資本流動性過剩和我省建設資金不足形成了鮮明的反差。如何有效緩解這對矛盾，把過剩的資金壓力轉化為推動產業結構調整、解決建設資金不足的動力，是我們當前面臨的一個重大課題。我們要著力拓寬融資渠道，用好資本市場，抓好直接融資，繼續爭取信貸支持，積極穩妥利用國外貸款，鼓勵采用BOT、股份制等多種方式，廣泛吸納社會資金和外來資本。要合理引導資金投向，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，把全社會資金引導到有利于結構調整、節能減排、改善民生民本的方面來。要營造良好投資環境，以環境引進資本、留住資本、匯聚資本，以優勢資本的集聚推動結構的優化升級，促進經濟社會全面協調可持續發展。
　　
　　二、努力把節能減排的壓力轉化為轉變發展方式的動力
　　
　　當前，我國節能減排面臨國際國內雙重壓力，我省節能減排形勢也十分嚴峻。如果環境不能得到有效保護，節能減排不能得到妥善解決，資源將難以支撐、環境難以容納、社會難以承受、發展難以持續。我們要從戰略和長遠的高度，深刻認識節能減排的重要性和緊迫性，努力把節能減排的壓力轉化為轉變發展方式的動力，切實做到節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。要調整優化產業結構，加快構建節能型產業體系。要建立落后產能退出機制，加快淘汰落后生產能力。要加大對重點流域的污染治理，加強對重點污染源的監管。要大力發展循環經濟，形成資源循環利用的產業鏈和產業集群。要健全節能減排體制機制，組織開展節能減排專項檢查和監察行動。
　　
　　三、努力把城鄉二元經濟結構的壓力轉化為推進統籌城鄉發展的動力
　　
　　由于過去長期實行城鄉分割的管理體制和城鄉差別化政策，城鄉之間未能建立起協調互動的發展機制，導致城鄉二元經濟結構矛盾凸顯，已經成為影響經濟發展和社會和諧穩定的嚴重障礙。國家批準成都市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為我省改變城鄉二元經濟結構、解決城鄉發展不協調問題，提供了難得的機遇。我們要努力把城鄉二元經濟結構的壓力轉化為推進統籌城鄉發展的動力，深入開展統籌城鄉綜合配套改革重大理論和實踐問題研究，形成科學性、系統性和針對性的成果，指導試點工作有序推進。加快制定統籌城鄉綜合配套改革試點方案，形成多類型、多層面、梯度推進的試點工作格局。將統籌城鄉綜合配套改革試點，與社會主義新農村建設試點、擴權強縣試點有機結合起來，發展民營經濟、壯大縣域經濟和落實“十大惠民行動”緊密聯系起來，增強試點市、縣統籌發展能力。
　　
　　四、努力把區域發展不平衡的壓力轉化為統籌區域協調發展的動力
　　
　　我省地域遼闊，區域發展不平衡，各地自然稟賦、產業基礎、人文環境等差異明顯，人均CDP最低的市州不到成都市人均GDP的1/6，民族地區、盆周山區、革命老區貧困面寬、貧困程度深，全省還有400多萬低收入貧困人口，167萬絕對貧困人門，36個國定貧困縣。我們要努力把區域發展不平衡的壓力轉化為統籌區域協調發展的動力，要加快建立省、市、縣縱向互動機制和區域間橫向互動機制，推動區域優勢互補、良性互動，協調發展。要研究制定《四川省優勢產業發展指導意見》，確定優勢產業布局的原則、重點區域、主導產業和重大項目。要充分利用攀西是世界上釩鈦磁鐵礦最富集的地區，鈦和釩資源儲量分居世界第一和第三位的優勢，爭取國家批準建立攀西戰略資源創新開發示范區。要加快建設川東北天然氣化工基地，編制《天然氣綜合開發利用和產業布局規劃》，指導天然氣合理開發和有序利用。要加大對民族地區扶持力度，大力實施“富民安康”工程，做好阿壩州大骨節病防治的相關工作。要加快編制推進全省開發區規劃，通過科學規劃引領開發區加快發展，發揮好開發區在全省經濟發展中的支撐和帶動作用。
　　
　　五、努力把開放滯后的壓力轉化為擴大對內對外開放的動力
　　
　　我省地處西部內陸，出口對經濟增長的貢獻率不到1％，占GDP的比重只有5％，利用外資每年僅10多億美元，外需對經濟增長的拉動作用較弱。我省要努力把開放滯后的壓力轉化為擴大對內對外開放的動力，以適應世界經濟發展大趨勢、融入全國經濟發展大格局、拓展發展新空間的需要。要積極配合國家發改委編制成渝經濟區發展規劃，加快推進成渝經濟區的規劃建設。要加強泛珠三角區域合作、泛北部灣區域合作，深化我省與各方在產業轉移、市場對接、勞務輸出、金融等方面的合作，推動我省產業的優化升級。要密切與長三角區域聯系，加強長江航道整治和瀘州、宜賓港口建設，打通長江黃金水道，促進與長江沿線特別是長三角地區其他領域的交流與合作。要發揮產業政策的導向作用，引導外來投資投向特色優勢產業、基礎設施建設。要積極實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到境外投資建廠和參與境外資源開發。
　　
　　六、努力把改善民生民本相對滯后于經濟發展的壓力轉化為強化惠民富民的動力
　　
　　“十五”期間，我省GDP年均增長11.2％，地力‘財政收入年均增長18.6％，企業實現凈利潤年均增長29％，而城鎮居民人均可支配收入年均僅增長7.3％，農民人均純收入僅增長8％。我們要努力把改善民生民本相對滯后于經濟發展的壓力轉化為強化惠民富民的動力，把增加城鄉居民收入，著力改善民生民本放在發展改革工作的首要位置，使廣大人民群眾共同分享改革發展成果。要努力擴大就業，穩步增加城鄉居民收入，完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，推進城鄉醫療救助制度建設，完善失地無業農民的基本生活保障和失業保險制度，做好移民拆遷安置和后期扶持工作。要著力維護社會公平，把增加的財力更多地用于社會事業發展，推動公共資源更多地向群眾直接受益的方面傾斜，更好地為農村和城市低收入者提供基本的公共產品和服務，搞好扶貧開發，積極做好防災救災工作。要抓好面向基層、面向群眾、面向農村的社會事業基礎設施建設，精心實施“十大惠民行動”，加大對農村公路、安全飲水、沼氣、校舍維修改造、鄉鎮衛生院建設、廣播電視村村通工程等方面的支持力度，著力解決“行路難、上學難、看病難、飲水難”等現實的利益問題。要重點研究民族地區資源開發補償、水庫移民、投融資等政策措施，保障“富民安康工程”順利實施。
　　
　　七、努力把交通、水利等基礎設施滯后的壓力轉化為增強發展后勁的動力
　　
　　我省不沿邊不靠海，地形地貌復雜，高山丘陵地形居多，交通建設造價高，出川大通道建設滯后，水資源時空分布不均等，嚴重制約了經濟社會的發展。我們要著力解決交通水利等基礎設施發展中存在的突出問題，努力把交通、水利等基礎設施滯后的壓力轉化為增強發展后勁的動力。要圍繞建設西部經濟發展高地的目標，突出鐵路大通道建設，加強公路出川大通道、長江黃金水道和航空樞紐的建設，將成都建成全國重要的、西部最大的綜合交通樞紐和物流中心，實現“蜀道難”向“蜀道通”的跨越。要建立公共財政投入為主渠道的多元化投融資體制，促進公益性水利事業與經營性水利產業協調發展，實現水資源的優化配置和合理利用，加快推進大中型水利工程建設，提高抗御旱洪災害的能力，為經濟快速發展和人民生活的改善奠定堅實的基