增強農村集體經濟實力的再思考

　　摘要：農民和農村是新農村建設的主體，農村集體經濟將在新農村建設中發揮其無可替代的作用，集體經濟實力的強弱是新農村建設成敗的決定性因素。積極探索發展農村集體經濟的新路子，一要逐步調整農村各種利益關系，致力于增強村級集體經濟實力；二要整合村級集體經濟發展資源，努力尋求符合實際的發展路子；三要切實加強村級組織建設，不斷提高干部發展集體經濟的能力。
　　關鍵詞：新農村建設；集體經濟；社會主義
　　建設社會主義新農村，錢從哪里來、事情怎么辦，這是我們面臨的現實課題。雖然中央做出了一系列工業反哺農業、城市支持農村、多予少取放活的重大決策，但在國家財力尚不十分強大、工業尚不十分發達、城市問題尚未根本解決的情況下，農村自身的經濟實力若再不增強，新農村建設的目標是很難實現的。農民和農村理所當然是新農村建設的主體，農村集體經濟將會在新農村建設中發揮其無可替代的作用，集體經濟實力的強弱是新農村建設成敗的決定性因素，這已被華西村、南街村等新農村建設的典型所證實。
　　
　　一、重新認識發展農村集體經濟的必要性
　　
　　（一）發展農村集體經濟是落實黨的農村政策的根本要求
　　“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。重視“三農”問題是我黨一貫的戰略思想。我黨為解決“三農”問題做出了不懈的努力：土地改革實現了“耕者有其田”，家庭承包經營實現了“耕者有其權”，鄉鎮企業異軍突起實現了“耕者有其利”，從2004年起的幾個中央一號文件，則是要解決“耕者能致富”的問題。隨著農村的進一步發展，由于人均耕地太少，家庭分散經營規模小而效益差的問題日益突出，農戶在生產經營中往往會遇到許多辦不了、辦不好或辦起來不合算的事情，而集體經營層次所具有的生產服務、組織協調和資產積累等功能，可以彌補農戶經營規模小的局限性，可以在較大范圍內統籌人、財、物，采用先進技術，開發利用當地資源，降低生產成本，發揮規模效益。改革開放以來，尤其是鄉鎮企業改制以后，農村集體多年積累的資本，在較短的時間內大量轉移，集體經濟實力尤其是集體經濟的再生能力大大削弱，這是不爭的事實。因此，認真貫徹落實黨的農村基本政策，正確理解農村基本經營制度，必須在鞏固和發展家庭經營的同時，高度重視集體經濟的發展和集體經濟實力的增強，否則農村集體所有制就失去了一個重要的經濟基礎。
　　（二）發展農村集體經濟是解決農村突出問題的迫切需要
　　管子云：“凡治國之道，必先富民。民富易治也，民貧則難治也。”全面達小康、實現現代化是我們追求的目標。在農村集體經濟的鄉、村和組這3個層次中，村級是最關鍵的。村級組織是中國農村的基層組織。“上面千條線，下面一根針”，黨的路線方針的貫徹執行，國家法律法規的組織宣傳，大量行政工作的切實落實，各項生產措施的具體實施，農村社會事業的有效興辦，精神文明民主法治的推進……都離不開集體經濟實力這個基礎。“基礎不牢，地動山搖”，許多地方農村工作推進不力，最根本的原因就是村級經濟實力不強。在村級組織維護正常運轉經費都不足的情況下，還要拿出多少錢來為老百姓辦實事、辦好事，只能是一句空話。目前除蘇南等少數地方外，我國農村集體經濟實力普遍較弱，隨著事業發展要求的提高，成本在不斷加大，債務在不斷增加，沉重的債務使得許多鄉、村運轉面臨著威脅，政策不允許、事實也不可能由老百姓來直接承擔這些債務。這些債務的最終化解，還必須要靠發展集體經濟。否則基層組織的運轉就會受到嚴重影響，更不用說加大對新農村建設的投入了。
　　（三）發展農村集體經濟是建設社會主義新農村的重要保證
　　新農村建設，投入是關鍵。無論是哪種模式的新農村，都必須要解決投入成本和管理成本。據測算，按照新農村建設的要求，一個村的投入成本就要達到數百至數千萬元，建成后管理成本也要數十至近百萬元。如此巨大的資金需求，需要集全民之力、全社會之財，實行“多條腿走路”。其中，農村集體經濟是關鍵，農村集體經濟組織既是新農村建設的實施主體，又是投入主體。一個集體經濟實力不強的地區，即使依靠外力和民眾的力量達到了新農村建設的硬件要求，可其管理成本不到位，社會主義新農村建設也難以為繼。在新農村建設的初始階段，政府適當增加投入，加以引導是必要的，但也會滋長基層等、靠、要的思想。而真正意義上的面廣量大的新農村建設，還是要依靠農民自身的能力和農村集體經濟組織的實力，政府不可能包攬，也無力包攬。我們要客觀認識新農村建設的長期性和艱巨性，真正將農民和農村集體經濟組織推上新農村建設的主戰場。
　　
　　二、積極探索發展農村集體經濟的新路子
　　
　　（一）逐步調整農村各種利益關系，致力于增強村級集體經濟實力
　　“多予、少取、放活”，“多予”是手段，“少取”是實質，“放活”是關鍵。許多經驗告訴我們，經濟的快速發展是“放”出來的，“放”得越開、搞得越活、發展越快。我們的一切政策和措施在兼顧各方利益關系的同時，尤其要向農民和農村集體經濟組織傾斜：
　　1、加大納稅激勵的力度。市場經濟，平等競爭，按章納稅，無可爭議。但在目前，村域經濟的發展，還是以農民和村級集體經濟組織的“讓利”來啟動的，村域經濟發展了，稅收是國家的，利潤是老板的，村級得不到實惠。因此，有必要在村域經濟實現稅收的地方留成中切出一塊對村級集體經濟予以補償，這也是涵養稅源之策。
　　2、加大控減農村負擔的力度。稅費改革斬斷了直接伸向農民口袋的“黑手”，但卻使村集體經濟成了“唐僧肉”，村級負擔越來越重。各級政府及其組成部門要自覺執行黨在農村的各項政策，不做“三亂”的始作俑者，實行涉及農民和村集體經濟負擔扎口管理，落實責任追究制度，千方百計把農民和村級集體的負擔減下去，讓村級經濟發展起來。
　　3、加大村級集體積累的力度。要進一步明確村級集體經濟組織的地位和作用，在確保農民的基本利益不受侵害的前提下，明確村集體經濟組織在農業結構調整、集體土地流轉、非農用地征（使）用中的收益權，杜絕各級政府及其組成部門直接或變相與農民和農村集體經濟爭利現象的發生。同時，切實加強對村級支出的控制，確保村級積累逐年增加。
　　4、加大信貸扶持的力度。現在貸款“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少，為了幫助經濟欠發達的村盡快改變面貌，應按信貸扶貧的要求，為這些村解燃眉之急，尤其是信用聯社和農行等金融機構更應做好這項工作，有條件的鄉鎮亦可采取小額信貸財政貼息和組建小額貸款擔保基金等辦法幫助村解決暫時困難。
　　（二）整合村級集體經濟發展資源，努力尋求符合實際的發展路子
　　鞏固和發展集體經濟最重要的是提高認識、堅定信念、嚴密維系。要從公有資本的角度認識到鞏固和發展集體經濟就是鞏固社會主義制度。集體經濟作為社會主義公有制的重要部分具有強大的生命力，鄉鎮企業作為農民的一大創造異軍突起，在短短的十多年內就占了中國工業的半壁江山，就是最好的證明。鞏固和發展集體經濟一定要以馬克思主義的唯物史觀的產權理論作指導，只有這樣才能避免前進中的挫折。發展農民集體經濟必須科學合理地配置土地、勞動、資本和企業家的才能等資源。從土地資源方面看，要在堅持土地承包法的前提下不斷深化集體土地使用制度改革：
　　
　　1、努力留出集體經濟的發展空間。要根據“城市郊區的土地歸農民集體所有”的原則和“集體經濟開發經營、興辦企業”的辦法，松動現在過緊的土地征用制度，努力留出集體經濟的發展空間，給村、組農民集體經濟的發展預留一定數量的建設用地。
　　2、積極推行集體土地租賃制。民營小區或工業園區在用地規劃批準后，能不征的盡量不征，可租賃使用的盡量采用租賃方法，這樣可使農民和村組集體經濟年年都能有共同得益。
　　3、積極探索新的征地補償制度。建議在征地補償中，尊重農民意愿，對農民采取貨幣、保險、按股分紅的組合安置方式，其安置標準應是集體建設用地形成的市場價扣除城市政府在基礎設施上投資的本息。鼓勵農民以土地入股，村組農民集體經濟組織開發經營，取得土地開發收益。
　　從資本資源方面看，村組原有的集體資本要管好、用活、增值，不能再讓其流失，而且還要發展新的農民集體經濟，不斷提高經營性資產的比重和集體資本的運營能力和水平，增強村組農民集體經濟的造血功能。繼續深化農村產權制度改革，盤活存量資產。產權的本質是剩余索取權和產權保護，集體資本的歸屬是清晰的，它屬于農民集體所有，深化改革的目標是建立適應社會主義市場經濟需要的現代產權制度而決不是改所有制。因此，對過去企業改制中未轉讓的廠房設備和配套設施進行產權制度改革不是改變所有權的性質，而是使用權的流轉，需要防止的是閑置，盤活就是讓使用權流轉起來。鼓勵農民手中閑散資金變成資本從而發展生產增加收入。要切實管好用好征地補償資金，發展條件較好的村組可建立“富民股份合作社”，以村組集體資金為主體，吸納農民手中的閑散資金，實行股份制運作，重點進行低風險的標準廠房和農民工公寓等的開發建設，既為招商引資搭建平臺、配套服務，又能克服“城中村”村容不整的狀況，最根本的是能獲取較高的租賃收入，確保農民在城市化以后過上比較體面的生活。
　　（三）切實加強村級組織建設，不斷提高干部發展集體經濟的能力
　　建設新農村，農村工作重點、任務、發生了很大變化，一些地方農村基層組織及干部隊伍與日益發展的形勢、與農民致富的愿望和建設新農村的要求明顯不適應。因此，要切實加強村級組織建設，不斷提高干部發展集體經濟的能力。
　　1、加強農村基層黨支部建設，發揮黨支部在領導群眾發展經濟中的戰斗堡壘作用。要切實改變選人用人觀念，將有市場經濟頭腦，能帶領干部群眾發展壯大村級集體經濟、能帶頭致富為村支書的選舉標準。
　　2、提高基層黨員干部的素質，成為群眾致富的帶頭人。建設一支高素質的農村基層干部隊伍非常重要。要使農村基層干部努力實踐“三個代表”的重要思想，樹立起帶領群眾致富奔小康的堅定信心，提高貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性。要學習新形勢下農村工作的方法，掌握市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領群眾致富、帶頭創業致富的本領。要提高政策水平，正確向群眾宣傳政策，模范執行政策，克服工作的盲目性和隨意性。要認真貫徹“兩個務必”的思想，講求工作方法，克服思想方法簡單、工作作風粗暴、辦事不公道等問題，善于做群眾工作。
　　3、建立完善考核激勵機制，不斷提高村干部待遇。村干部工作在最基層，工作任務重、壓力大、待遇低，建立適合農村基層特點的村干部考核激勵機制，使其干有所為、退有所安、老有所養，非常必要。試行村干部報酬年薪制，將村干部的報酬劃分為基礎年薪和浮動年薪兩部分，基礎年薪根據村干部職務統一標準，浮動年薪以村級集體純收入和村域范圍企業年度納稅實績來計算，同時與“三個文明”建設考核掛鉤。建立村干部養老和醫療保險制度，解決村干部的后顧之憂。建立靈活有效、催人奮進的村干部任用機制，為政治上成熟、工作上積極、具有豐富基層工作經驗的優秀村干部進入公務員隊伍敞開大門。同時，對從事農村工作時間較長，成績較突出的給予一定的政治榮譽和經濟待遇。
　　
　　參考文獻：
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