以馬克思地租理論論集體土地國有化及問題

　　摘要：土地資源具有稀缺性和不可再生性，對農民而言更是安身立命之本。隨著我國經濟的快速發展，城市化過程在不斷加快，其中由城市發展而引發的集體土地國有化問題尤為突出，為解決集體土地資源供給與市場配置間價格矛盾，文章以現代產權經濟理論為主線，闡述了馬克思地租理論，據此提出集體所有土地地租價格構成，提出了現行征地制度的主要矛盾，分析了在實際經濟生活中展開表現的問題和沖突，最后提出了改革我國征地制度的建議。
　　關鍵詞：土地所有權；馬克思地租理論；土地非農化
　　
　　一、總論
　　
　　土地是由地球陸地部分一定高度和深度的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構成的自然綜合體。土地資源不僅是人們物質生產生活最重要的生產資料，還是一種供給彈性非常小的資源，它具有稀缺性和不可再生性。土地資源既有自然因素的一面，也越來越受到社會經濟因素的影響，土地又是具有雙重屬性的獨特資源，這是與其他資源類型相比最為突出的一點。對于我國人民來說（特別是農民）土地是安身立命之基。隨著我國經濟的快速發展，城市化過程在不斷加快，其中由城市發展而引發的集體土地國有化問題尤為突出，近年來，我國土地資源供給能力與經濟快速發展需求的矛盾更加突出。伴隨著土地性質的轉變，農民的補償、就業、生存保障都面臨著極大挑戰。本文以現代產權經濟理論為主線，闡述了馬克思地租理論集體所有土地地租價格構成，提出了現行征地制度的主要矛盾，分析了在實際經濟生活中展開表現的問題和沖突，最后提出了改革我國征地制度的建議。
　　
　　二、馬克思地租理論及集體土地價格構成
　　
　　（一）地租理論是馬克思主義政治經濟學的重要組成部分
　　地租就是土地所有者憑借土地所有權而獲得的收入。馬克思在《資本論》中明確指出：所謂地租，就是指土地使用者因使用土地而向土地所有者交付的超過平均利潤的那部分剩余價值。地租從形式上劃分有級差地租和絕對地租。在《資本論》中馬克思指出“土地所有權本身已經產生地租”。地租理論認為絕對地租的原因是資本主義的土地所有權的壟斷，而級差地租產生的原因是資本主義的土地經營權的壟斷。根據級差地租形成條件的差異可以把其分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ兩種類型。等量資本投入等量土地，由于土地的肥力、位置不同形成不同生產率，這種情況下產生的地租稱為級差地租Ⅰ；在同一土地上連續追加等量投資后，因勞動生產率不同而產生的地租稱為級差地租Ⅱ。
　　（二）集體土地價格構成
　　在我國，由于形成地租的客觀物質條件和社會經濟條件依然存在：土地屬于國家和集體所有，不同所有者的存在必然導致絕對地租的存在。經營權的分離又導致級差地租的存在。一般而言，集體所有制條件下的級差地租分配原則如下：級差地租Ⅰ是由土地的肥力和位置差異產生的，所以主要應歸集體經濟組織所有；級差地租Ⅱ是由土地使用者集約經營、追加投資形成的，所以主要應歸土地的使用者所有。土地所有者憑借土地所有權不僅可通過出租土地獲得地租，而且還可以通過出賣土地獲得高額土地價格。原始土地本身是自然物，不是勞動產品，因而是沒有價值的。但是在商品關系普遍化的情況下，一切物質商品化了，土地也可以買賣。土地價格表現為資本化的地租，而不是土地價值的貨幣表現。它相當于這樣一筆資本的價值，如果把它存入銀行，每年的利息收入相當于這塊土地地租的收入。它實際上是用利息率計算的地租的購買價格。集體經濟組織對集體土地的土地所有權、國家作為社會管理的代表所擁有的土地終極所有權都應在經濟上得以體現。集體經濟組織的土地位置優劣具有先天性，集體經濟組織理所當然應擁有級差地租；國家對基礎設施建設的投入使土地的級差地租提高，因此國家也應擁有部分級差地租，前者可稱為級差地租a，后者可稱為級差地租b。同時，集體土地入市的收益問題還涉及到土地投資的回收問題。農村集體經濟組織對土地投資的回收（可稱為土地資本1）是理所當然的，基礎設施建設投資也會輻射到農地上，因而國家也應對其投資進行回收（可稱為土地資本2）。基于此，筆者提出以下觀點——集體土地入市中國家和集體逐年收取地租的構成公式如下：
　　土地價格：Q＝S（P）=集體年租金+國家年租金=絕對地租+（級差地租a+土地資本1）×年利率+（級差地租b+土地資本2）×年利率。
　　其中：集體年租金=絕對地租+（級差地租a+土地資本1）×年利率。
　　國家年租金=（級差地租b+土地資本2）×年利率。
　　正如馬克思所說：“土地的購買價格，是按年收益若干倍來計算的，這不過是地租資本化的另一種表現”。實際上這個購買價格不是土地的購買價格，而是土地所提供的地租的購買價格，它是按普通利息率來計算的要使土地作為一種生產要素充分發揮作為稀缺資源的作用，必須使土地的經營和使用通過市場來配置。那么，在我國現行征地過程中實際情況又是怎樣的呢？
　　
　　三、農轉非用地現狀
　　
　　我國工業化必然會發生經濟要素從傳統農業部門向非農業部門大量轉移過程，合理的產權制度是保證土地資源轉移和配置效率以及社會公正的基本條件之一。現階段農村土地向非農建設用途轉移只能通過國家征地方式實現，而現行征地過程中出現了大量問題。
　　（一）關于集體土地的產權問題
　　產權是包含使用權、收益權、轉讓權等權利，農村土地集體所有，就是以村為單元的所有農民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。明晰集體土地的產權問題，是規范集體土地入市的基礎性工作。現行集體土地所有權制度存在嚴重的弊端，集體土地所有權名存實亡，表現為集體土地所有權屬與國有土地權屬劃分不清，集體土地所有權主體地位不明確，其法定代表人難以確定，且集體土地所有制的基點不明確；集體土地管理體制不健全，表現為忽視集體土地的規劃利用，對集體土地的管理部門和管理權限不明確，集體土地的價值得不到實現而致使集體土地所有者喪失了對土地保護和利用的興趣。
　　（二）關于農民補償不合理問題
　　1、補償標準太低。依據1986版《土地管理法》，征地補償包括土地補償、附著物和青苗補償以及安置補助。其中“征用耕地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的3至6倍”；目前城市土地歸國家、農村土地歸集體，將集體土地轉為城市土地或工業用地過程中目前還是計劃經濟的算法，過去可行，因為政府將安排失地農民到非農業部門就業。計劃經濟時期城鄉差別很大而現在向市場經濟轉變，不再解決非國有部門就業問題，25年快速發展供給彈性低的土地價格增長最快，其級差地租相應大幅上漲，農民放棄了其對土地的占有；而土地對于農民而言具有深遠和廣泛的意義，它不僅是農民生產經營的基礎，在目前農村社保體系尚未建立、勞動力轉移又諸多困境的情況下，更具有重要的保障功能和歸依功能，對社會穩定和經濟發展也存在廣泛的潛在影響；按傳統的糧經作物來測定前3年的農業產值，沒有或較少顧及現在的城郊農業已不是傳統意義上的農業，而是集生態農業、精品農業和休閑觀光農業等為一體的現代都市型農業，土地的產出價值已不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產出價值，是偏低的價格。
　　2、征地補償標準未包含土地的增值部分。25年快速發展供給彈性低的土地價格增長最快，其級差地租相應大幅上漲，農地一經征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。根據馬克思的地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ是由在同一塊土地上連續投資的勞動生產率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應當由土地所有者和征地者共同所有。而當今土地征用后之所以會產生增值，是由于土地的位置差異、國家規劃和開發投資兩方面造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。因此，在對增值部分的分配上應考慮被征地者的利益。
　　
　　（三）土地資源配置效率低下
　　目前，在各地的土地征用過程中，由于現行土地征用制度和相關土地制度的滯后和不足，廣泛存在著征而不用、多征少用的現象。2006年全國非農建設用地清查資料顯示，到2006年底，全國已有各類開發區4210個，其中省級以下的3082個，有73.2%屬于濫設的開發區。開發區的土地絕大多數來自于農地的征用；在一些不具備投資條件或投資環境比較差的地區，出于政績工程等原因考慮興建的開發區，在建成后就長期處于閑置狀態，有的甚至由于后續資金不足，建設尚未完成就已停工，導致大量耕地拋荒浪費。而在一些投資環境較好的經濟發達地區，在引資過程中也往往憑借征地的低廉成本降低投資門檻，濫用優惠政策，導致土地利用的集約度低，并為產業結構的升級設置了障礙。
　　（四）政府硬性干涉
　　由于在現行土地征用中，地方政府具有巨大的經濟利益，政府與民爭利的現象廣泛存在；政府以低價征用土地后，一經出讓，增值高達數十倍，利益分配的巨大失衡，很容易引發失地農民的不滿情緒。不少地區為搞“形象工程”，濫占、濫用耕地，盲目搞項目開發，極大地挫傷了農民生產性投資的積極性。有些政府官員在征地中利用權力尋租，剝奪農民的利益，進一步損害了政府的形象。同時，在有些市政工程建設中，由于補償標準低于非市政項目，也在現實中導致了糾紛。
　　
　　四、征地制度改革建議
　　
　　（一）嚴控征地范圍，慎用征地權
　　建議國家從法律、法規上確認農民集體土地的財產權利。為做到既保證發展又珍惜土地，應當調整使用征地權的項目，先將商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地退出征地范圍，條件成熟時再將工業用地及各類開發區退出征地范圍，逐步縮小征地范圍，最終嚴格限定在必要的公益事業范圍。其他建設用地，要引入市場機制，發揮市場在土地資源配置和價格決定中的基礎作用。
　　（二）適當提高征地補償費用，改變投資理念
　　建議征地補償費在確認農民集體土地財產權利的基礎上以馬克思地租理論為基礎，逐步提高補償標準，最終按照市場經濟規律確定。征地補償除了要考慮土地被征用前的價值之外，還應考慮土地的區位、土地市場供求狀況、當地經濟發展狀況及政府的宏觀政策等造成得級差地租因素。
　　（三）著眼于長遠，將安置被征地農民納入社會保障體系
　　建議各地由政府、村、戶共同出資，實行符合當地實際的社會保障制度。適當提高征地費用在項目建設投資概算中的比例，提高的征地費用可以納入失地農民社會保障基金。政府從土地出讓收益中按一定的比例注入失地農民社會保障基金。此外，被征地集體的經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用抽調一定的資金注入失地農民社會保障金。
　　綜上所述，對集體土地國有化的研究，尚需運用多學科資料，探尋集體土地改革的理論依據，重點比較、分析各種實踐模式的利弊，充分論證集體土地改革的社會效應及其現實可行性。
　　
　　參考文獻：
　　1、王傳杰.我國農地產權市場的均衡分析[EB/OL].www.jjxi.com