構建閩臺農業合作長效機制的思考

　　摘要：構建閩臺農業合作長效機制具有重大的經濟和政治意義。但區位優勢減弱、投資環境不夠優化、閩臺農業合作層次、水平偏低等問題，影響了閩臺農業合作的縱深、長遠發展。文章對建立閩臺農業合作的長效機制提出思考、對策。
　　關鍵詞：閩臺農業合作；長效機制；思考
　　
　　胡錦濤總書記在十七大報告中說：“凡是對臺灣同胞有利的事情，凡是對維護臺海和平有利的事情，凡是對
　　促進祖國和平統一有利的事情，我們都會盡最大努力做好。”中央對為臺胞謀福祉和推進兩岸關系的大力支持，為加快閩臺農業合作帶來了有利契機。福建與臺灣農業具有很強的互補性，應抓住契機，對如何深化閩臺農業合作，尤其是對如何促進閩臺農業合作的持續穩定發展進行深入思考，更好地發揮福建在海峽兩岸農業交流合作中的引領作用。
　　
　　一、構建閩臺農業合作長效機制的重要意義
　　
　　閩臺農業合作長效機制是指保證閩臺兩地在雙方的共同努力下，加強農業的合作與交流，做到優勢互補、共謀發展，從而形成長期穩定、互惠互利的良好局面的機制。閩臺農業合作是福建農業發展的特色與優勢。改革開放以來，閩臺農業合作不斷發展擴大，已取得了顯著的成效。探索構建閩臺農業合作的長效機制，使閩臺農業合作能向縱深、長遠發展，具有重大的經濟和政治意義。
　　（一）有利于閩臺農業的優勢互補，實現兩岸雙贏
　　臺灣在資金、技術、市場營銷經驗等方面的優勢與福建在農業資源、勞動力與消費市場等方面的優勢相結合，有力地推動了海峽西岸現代農業發展，促進了農業的發展和新農村的建設，同時加快了臺灣農業升級，為臺灣農業拓展了發展空間，提高兩地現代化農業水平，提升閩臺區域農業競爭力，有效促進兩岸農業的繁榮。
　　（二）有利于推進海峽西岸經濟區的建設
　　立足于自身定位、區域經濟發展的角度，福建省于2004年初提出“海峽西岸經濟區”概念。努力把海峽西岸經濟區建成兩岸合作交流的結合部和最活躍的地區，是海峽西岸經濟區建設的一項重要任務。由于閩臺特殊的“五緣”關系，農業生產的自然條件的相似性，農業資源要素的互補性以及優惠的政策環境，閩臺農業合作一直走在兩岸合作交流的前列，在海峽西岸經濟區建設中發揮著重要作用。構建閩臺農業合作長效機制，是海峽西岸經濟區建設不可或缺的部分。
　　（三）有利于兩岸關系，推進祖國統一大業
　　福建對臺優勢明顯，在實現祖國統一大業中可以發揮獨特的作用。國家一直重視福建的特殊戰略地位，不斷改善有關政策，推動兩岸的交流與合作。建立閩臺農業合作長效機制，使閩臺聯系更加密切，促進兩岸經濟的共同繁榮，有利于加強閩臺人員往來與交流，培養兩岸人民的深厚感情，對推進兩岸關系的和平發展有著積極的意義。可見其不僅有一般的經濟意義，還有更重要的政治意義。
　　
　　二、構建閩臺農業合作長效機制面臨的問題
　　
　　（一）區位優勢減弱
　　改革開放以來，福建憑借獨特的對臺優勢，吸引了大量的臺商來閩投資。在1995年之前，福建吸引臺資的數量一直高居全國榜首。但是隨著改革開放的步伐加快，各省市紛紛對臺商投資開放，導致福建省在吸引臺資的激烈競爭中處于不利地位。
　　20世紀90年代中期以來，臺商投資的重點逐漸從福建向“珠三角”、“長三角”一帶轉移，并向北京沿海地區和中部地區推進，呈“北上西進”的態勢，導致臺商對福建的投資占全部大陸投資的份額銳減，由1991年的32.1%下降到2004年的4.5%，13年間下降27.6個百分點。究其原因，主要是福建的政策優勢和區位優勢逐漸淡化，其自身的制約因素削弱了吸引外資的魅力。福建交通運輸能力差，市場輻射功能弱，農業企業投資成本呈上升趨勢，使得福建引資難度越來越大。而大陸其他省市的政策、市場、技術、人才、成本等優勢日漸明顯，必然激發了臺商前往投資的熱情。因此，在利益的驅使下，臺商開始青睞投資大陸其他地區。
　　（二）投資環境不夠優化
　　除了福建區位優勢淡化外，最主要的原因是軟環境欠佳。
　　一是臺商投資審批手續繁雜，相關部門辦事拖沓，政府出臺的一些優惠政策在實施過程中可操作性差，兌現難，有的甚至無法兌現，重招商引資、輕服務保障的現象時有發生，使不少臺商望而生畏。
　　二是保障體系不健全。關于臺灣同胞投資的保護政策、相關法律法規還不完善。據統計，2006年臺商投訴案件125件，2007年160件，2008年第一季度41件，總量仍然不小。全省通報的16件重大臺商投訴案件，仍有9件未解決。解決涉臺糾紛案件的工作力度還需加強。還有臺資企業與福建當地農民之間利益分配機制、爭端解決機制不健全，雙方矛盾時常突顯，影響了雙方合作的積極性。
　　三是臺商在閩融資難度大，影響臺商在閩長期投資的信心。由于一方面臺灣當局對臺商到大陸投資的資金進行了限制，另一方面大陸金融機構因為無法了解臺資企業母公司在臺灣的資信狀況且其缺乏有效的貸款抵押物，加上農業生產的高風險性而不敢貸款給臺商，使得在閩臺資農企業（尤其是中小臺資企業）融資困難，多半是依賴自有資金維持運轉。
　　蘇州市能迅速成為中國大陸最著名的臺資聚集區之一，主要歸功于它高質量的投資環境。它營造了5大環境優勢（即生態和生活環境優勢、產業發展環境優勢、人文和社會環境優勢、法制環境優勢、城市綜合環境優勢）。福建要認清面臨的壓力和挑戰，反思自身不足，學習和借鑒先進城市的成功做法，不斷完善投資軟環境。
　　（三）閩臺農業合作層次、水平偏低
　　在中央政府的支持與福建自身的努力下，閩臺農業合作取得了良好的成效。臺商在閩投資的農業領域全面拓展，項目幾乎涵蓋了農、林、漁、牧及農產品加工、休閑觀光農業等各領域。2005年，海峽兩岸農業合作試驗區由福州、漳州擴大到福建全省，閩臺農業合作發展勢頭越來越好。2007年，海峽兩岸（福建）農業合作試驗區新批辦臺資農業項目93個，新增臺資農業合同1.32億美元。
　　目前，福建省農業累計批辦臺資農業項目2012個，合同利用臺資25.2億美元，實際到資14.5億美元，在大陸各省區市中位居第一。但是目前兩岸農業合作目前還處于起步階段，層次偏低。臺商在福建的投資層次仍以資源開發型和勞力密集型的農業產業為主。臺資農業企業著重的是投資少、見效快、成本低的產業合作，而較高層次的農業合作組織、經營管理、農業高新技術交流較少。由于臺灣當局的“大陸政策”等因素制約，臺灣農業經驗的精髓與核心技術并未帶到祖國大陸來。而且臺商在閩農業投資規模偏小，以單項投資為主，集團式投資更少。平均單項農業投資規模僅為70萬美元，其中農林漁牧業單項投資為30多萬美元，農產（食品）加工業為60多萬美元，其他加工業為90多萬美元。可見，在閩臺資農業產業缺乏形成產業鏈與集群式的發展。
　　因此，如何拓展閩臺農業合作領域、提升合作層次是實現福建農業現代化，促進兩地農業合作持續穩定發展的一項重要任務。
　　
　　三、構建閩臺農業合作長效機制的思考
　　
　　（一）著眼于激勵引導，建立長效的政策激勵機制
　　眾所周知，在閩臺農業合作的推動過程中，總會受到臺灣當局限制性政策的阻礙，因此福建如何在新形勢下深化閩臺農業合作，很重要的一點，就是要盡快建立健全政策激勵機制，強化政策引導效應，給予更優惠的政策措施鼓勵臺商在閩投資農業，保障閩臺農業的深層次合作。
　　
　　從海峽西岸戰略整體的高度全盤統籌，加強農業的宏觀調控。制訂兩岸農業交流合作規劃，放寬臺商農業投資領域，鼓勵臺商投資技術層次高的農業項目，積極培育和扶持閩臺農業合作的龍頭企業；全省各地可結合自身的實際情況，突出區域特色，落實促進兩岸農業共同發展的優惠措施。如福建山區農業除了具有農業的一般特點外，還具有山區農業獨特的優勢，有很大的發展潛力。可搭建兩岸山地農業合作的互動平臺，建立示范基地，推動高效生態農業、旅游觀光農業、特色農產品產業的發展；加大政府財政農業投入，改善農業基礎設施建設，增強閩臺農業合作基礎。
　　（二）著眼于保持生機和活力，建立長效的服務協調機制
　　福建是祖國大陸對臺交流合作的重要基地，要發揮好平臺作用，必須做好服務協調工作。服務跟上了，自然能吸引臺商來閩投資，優化閩臺農業合作的環境。
　　1、提供優質服務，營造良好投資環境。提高政府工作效能，簡化項目審批程序，提高部門辦事效率，優化投資軟環境；在稅收、土地使用、金融、通關、檢疫等方面提供更優惠政策，增強對臺合作的吸引力；營造“安商”的服務環境，如建立臺資銀行、臺式餐飲、臺資子弟學校等，完善臺商的生活和社會環境，真正做到讓臺商在閩安心生活、創業。
　　2、建立健全利益協調機制。在農業合作中，臺商和農民沖突時常發生。原因來自多方面，如過度強調讓利的對臺土地使用優惠政策導致農民利益受損，臺資農業企業將風險轉嫁到農民身上，農民自身素質不高等。要加強臺商與農業的協調工作，建立兩岸農業合作的溝通機制，完善服務機制，切實解決合作中的矛盾與沖突，在保障臺商的利益的同時，要確保福建農民的利益不受損，實現兩岸雙贏。
　　（三）著眼于更高質量的合作，建立長效的科技和人才交流機制
　　科技對促進農業發展起著重要的作用，加強閩臺兩地農業科技與人才交流，是實現福建農業現代化、促進農業增收的重要途徑。福建農業科技進步雖然也取得了較大的進展，但仍然與全國的平均水平相比有較大的差距。科技進步對農業經濟增長的貢獻率僅為40%左右，比全國農業科技的平均貢獻率48%還低了8個百分點。臺灣農業的科技水平較高，良種和栽培技術已接近發達國家水平，生物技術、微電子技術、信息技術普遍應用于農業。對福建而言，加快兩地科技交流與合作是意義重大的，然而閩臺科技交流與合作仍以一般性接觸和訪問、研討為主，真正合作項目不多，務實性不夠。
　　今后，福建要加大閩臺農業科技合作交流力度，采取激勵政策，鼓勵閩臺高新技術項目的合作，著重研究、吸收、消化、創新、推廣臺灣的先進的農業科技，有計劃地引進臺灣人才和管理經驗，多領域、多形式、多渠道地加快合作進程。提供學術研討會、招商洽談會、農業發展論壇、農產品和農業技術展銷會等交流平臺，發揮民間組織的橋梁與紐帶作用，促進閩臺農業科教、信息和人員的雙向交流。加強科研機構與農業生產的緊密結合。圍繞人才的培養，建立科技合作交流培訓班，有計劃地選派一批優秀人才赴臺考察、研修、培訓。
　　（四）著眼于民間組織的力量，構建長效的民間推動機制
　　民間力量不可忽視。民間組織極具潛力，反映民意、形成溝通渠道，整合社會資源、增強凝聚力，是推進閩臺農業交流與合作的一支重要力量。首先，政府要高度重視農業專業學會、農業合作社、流通協會、產銷合作社等農業合作組織的力量，在政策、資金、法律等方面給予充分的鼓勵和扶持，使這些組織獲得更大的發展空間。其次，加強閩臺農業組織的交流，借鑒臺灣農業組織的成功經驗。通過開展活動、搭建交流平臺、雙方互訪和考察等形式，增強福建農業合作組織的實力，為促進閩臺農業全面合作打下堅實基礎。近年來，在福建政府的支持與引導下，農業合作組織的發展已取得了較大的進步，在引進臺資、協調臺商與農民的利益關系、推廣農業科技等方面發揮了重要的紐帶作用。所以，要積極發動民間組織參與，建立民間推動機制，努力發揮它們在促進閩臺農業合作中的作用。
　　（五）著眼于保證合作的順利進行，建立長效的法律保障機制
　　為保障臺商的合法利益、促進兩岸農業全面合作，還應在法律法規方面下工夫。改革開放以來，國家頒布和實施了一系列的對臺相關的法律法規來改善臺商投資的法律環境，如《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（中國第一部涉臺專門法律），福建省也逐步制定和實施了《福建省臺灣同胞投資企業登記管理辦法》、《福建省臺灣同胞投資企業使用土地管理辦法》、《福建省臺灣同胞投資企業勞動管理規定》、《福建省實施〈中華人民共和國臺灣同胞投資保護法〉辦法》等一系列配套措施和地方法規。被列為2008年立法的重點項目的關于制定《福建省促進閩臺農業合作條例》計劃，最近也出了研究成果，《福建省促進閩臺農業合作條例（建議稿）》已完成。這些法律法規無疑保障了臺商的合法權益，營造了閩臺農業合作的良好環境。要加強臺商投訴協調工作，建立閩臺知識產權保護機制，完善閩臺農業科技合作保障體系，切實保護在閩臺商的正當權益，為臺商提供優質的法律服務，把閩臺農業合作的發展與管理引上法制軌道。
　　
　　參考文獻：
　　1、何福平.建立健全閩臺農業合