全面提高湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策分析

　　摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在確保湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)湖南省國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化湖南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮著日益重要的作用。近年來(lái)湖南省委、省政府把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于重要的戰(zhàn)略地位，出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展水平滯后。文章通過分析湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀及特點(diǎn)，客觀分析了湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，提出了發(fā)展湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策建議。
　　關(guān)鍵詞：湖南省；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)力；障礙；對(duì)策
　　
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，目前，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增加值已占全省經(jīng)濟(jì)總量近50%，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的60%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省的90%以上，吸納近90%的下崗職工就業(yè)。
　　
　　一、湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)是湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部份
　　隨著改革開放的不斷深化，湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重明顯上升，成為湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。2006年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步加快。初步測(cè)算，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值3777.7億元，同比增長(zhǎng)11.8%，占全省GDP比重為67.2%，比重比2004年高1.9個(gè)百分點(diǎn)；小口徑范圍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值2685.64億元，增長(zhǎng)14.0%，增長(zhǎng)速度超過了全省的平均增長(zhǎng)速度，占GDP比重為47.9%，比2004年高2.7個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ǘ┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，創(chuàng)智、銀河通信等湖南省民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)秀代表，上市后表現(xiàn)良好；長(zhǎng)沙力元公司研究開發(fā)的“連續(xù)化帶狀泡沫鎳”達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，已成為全球最大的連續(xù)化帶狀泡沫鎳生產(chǎn)企業(yè)。2006年，全省民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)為1595家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的92.1%；民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值為709.17億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的74.2%；民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入為740.31億元，占當(dāng)年全省高新技術(shù)產(chǎn)品銷售總收入的75.3%。
　?。ㄈ?shù)量不斷增加、規(guī)模逐步擴(kuò)大
　　1988年私營(yíng)企業(yè)僅178家，截至2004年猛增到69002家，16年間增長(zhǎng)了387倍，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。個(gè)體經(jīng)濟(jì)雖從1999年后戶數(shù)有所下降，但從2005年又開始回升，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨于平穩(wěn)，并且規(guī)模逐步擴(kuò)大，從從業(yè)人員數(shù)量角度看，規(guī)模有所擴(kuò)大。1997年私企戶均從業(yè)人員1812人，截至2005年私企戶均從業(yè)人員達(dá)到1913人。從注冊(cè)資金角度看，特征很明顯1997年私企戶均注冊(cè)資金43135萬(wàn)元，2005年私企戶均注冊(cè)資金達(dá)到122199萬(wàn)元。
　　（四）組織形式逐步規(guī)范
　　1995年以獨(dú)資、合伙、有限責(zé)任公司登記的私營(yíng)企業(yè)分別占私企總數(shù)的39%、34%、26%，而2005年私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司分別占私營(yíng)總數(shù)的16.41%、8.55%、74.95%和0.09%，由此可見，民營(yíng)企業(yè)組織化程度在提高，公司制成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要組織形式。
　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
　　私營(yíng)企業(yè)在底第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分布比重，2000年分別是1.45%、38.15%、57.22%，2005年分布比重分別是1.72%、30.86%、60.27%，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的逐步放寬，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始涉足基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，投資和經(jīng)營(yíng)，正在促進(jìn)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。
　?。﹨^(qū)塊經(jīng)濟(jì)日趨明顯
　　過去民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在城鎮(zhèn)，規(guī)模小、分散化經(jīng)營(yíng)，近年來(lái)，在湖南省一些地方形成了具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)集群，如瀏陽(yáng)鞭炮、望城食品、寧鄉(xiāng)服飾、長(zhǎng)沙縣汽車配件，專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
　　
　　二、制約湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提高的障礙
　　
　?。ㄒ唬┯^念和認(rèn)識(shí)仍然滯后
　　盡管湖南省數(shù)次出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，但這些并不意味著觀念問題完全得到解決，所有制歧視現(xiàn)象仍然不同程度地存在，一些部門無(wú)視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)，將其視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“必要補(bǔ)充”，置于“拾遺補(bǔ)缺”的位置；有的還認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)沖擊國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位。
　?。ǘ┦袌?chǎng)準(zhǔn)入待遇不公
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的重要內(nèi)容，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然被定位為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但在對(duì)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行超國(guó)民待遇的同時(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻實(shí)行非國(guó)民待遇。
　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)者素質(zhì)相對(duì)較低
　　一是用人觀念滯后。隨著民企規(guī)模的擴(kuò)大，業(yè)主素質(zhì)和能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和企業(yè)發(fā)展的需要，部分民營(yíng)企業(yè)開始重視引進(jìn)職業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理者，但缺乏有效的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，在許多民企中，出現(xiàn)企盼人才、重視人才，卻留不住人才的現(xiàn)象。目前采用股份、股票期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)方式的民企比重很小，在民營(yíng)科技企業(yè)中僅占5.7%。二是假冒偽劣產(chǎn)品多。許多民企以模仿他人產(chǎn)品作為謀取短期利益的主要手段，缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)。
　?。ㄋ模┙鹑诓块T信貸支持不夠
　　2005年湖南省新增貸款額566145億元，其中私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體新增貸款額僅為3179億元，只占新增貸款總額的0.67%。即使銀行愿意貸款給私營(yíng)企業(yè)，由于受預(yù)算約束，必須支付更高的財(cái)務(wù)成本，手續(xù)也十分繁雜。
　?。ㄎ澹┟駹I(yíng)企業(yè)上市募集資金很難
　　現(xiàn)在湖南的上市公司或是國(guó)有企業(yè)，或是國(guó)有控股企業(yè)，非公有制企業(yè)沒有一家能夠直接上市，而全國(guó)其他省市直接上市的私營(yíng)企業(yè)已為數(shù)不少。雖然湖南有“借殼”上市的私營(yíng)企業(yè)，但無(wú)形中增加了其融資成本，不利于它今后發(fā)展。
　?。┱?wù)理念沒有上下暢通
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，政府職能的體現(xiàn)不再是單一的執(zhí)法和行政干預(yù)，“服務(wù)意識(shí)”應(yīng)與政府職能掛鉤。但是，“政府服務(wù)企業(yè)”的理念在湖南還未上下暢通，“服務(wù)政府”的缺席，使民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境成本、制度成本過重。
　?。ㄆ撸┟衿笤谘芯颗c開發(fā)方面投入不足
　　據(jù)調(diào)查，2005年湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額占總資產(chǎn)比重不到1.5%，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出僅占當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入的0.43%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)1%的企業(yè)生存標(biāo)準(zhǔn)和2-3%的企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。這表明，著眼于同國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)自身進(jìn)一步發(fā)展，湖南省民企總體上的研發(fā)水平并不高。在民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有38.2%的企業(yè)在購(gòu)買設(shè)備和技術(shù)方面投入較多，而在新產(chǎn)品新技術(shù)試制費(fèi)用方面投入不足，這種狀況很難使企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，最終影響到企業(yè)持久的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（八）缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略決策機(jī)制
　　在企業(yè)決策過程中，缺乏對(duì)內(nèi)外環(huán)境的綜合分析，未能用科學(xué)的決策手段和方法，輕視集體的智慧與力量，往往是經(jīng)營(yíng)者憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，憑意志和愿望進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，憑個(gè)人威信進(jìn)行內(nèi)部管理，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)決策隨意性大，從而使決策質(zhì)量較低甚至出現(xiàn)失誤。
　　
　　三、全面提高湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策
　　
　　（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大生存空間
　　建議政府盡快制訂鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，提高準(zhǔn)入政策的透明度和可操作性；減少前置審批項(xiàng)目，除國(guó)家法律、法規(guī)要求外，省里有關(guān)職能部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各類前置審批要求和事項(xiàng)原則上取消，對(duì)不使用政府資金的民間投資項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范的核準(zhǔn)制和備案制；逐步放開尚未對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)已建成的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具備條件的可向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育、科研、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、資質(zhì)認(rèn)定以及信貸、財(cái)稅、土地使用等方面，與其他市場(chǎng)主體享有同等待遇。
　　
　?。ǘ┙⒑屯晟浦行∑髽I(yè)信用擔(dān)保體系
　　鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保體系，主要為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)可免交營(yíng)業(yè)稅，對(duì)于政府主導(dǎo)型信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立后續(xù)補(bǔ)償機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與銀行的溝通和磋商，促進(jìn)擔(dān)保公司與銀行建立良好的協(xié)作關(guān)系。
　　（三）鼓勵(lì)各類銀行增加對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持
　　通過稅收支持、擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵(lì)各類銀行提高對(duì)中小民企的貸款比重，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。鼓勵(lì)開展金融創(chuàng)新。各類銀行要改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的資信評(píng)估制度，開展授信業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。放寬融資租賃公司的準(zhǔn)入條件，支持開辦融資租賃業(yè)務(wù)。開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮典當(dāng)在中小企業(yè)融資中的作用。
　　（四）優(yōu)化法制環(huán)境
　　要堅(jiān)持公平、公正、公開執(zhí)法，在法律上充分體現(xiàn)“私有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)一體保護(hù)”的原則，進(jìn)一步確認(rèn)和保障私人資本與投資的合法權(quán)益；要進(jìn)一步清理、調(diào)整和修訂現(xiàn)行的規(guī)章規(guī)定，使我國(guó)的法律制度與國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例接軌；要加大執(zhí)法力度，對(duì)目前所出現(xiàn)的向民營(yíng)業(yè)主勒索、侵犯私有財(cái)產(chǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法制教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)，提高其遵法守法的自覺性和利用法律武器來(lái)保護(hù)企業(yè)與自身合法權(quán)利的能力。
　　（五）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
　　對(duì)政府部門而言，要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。各級(jí)政府要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要把服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要樹立服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展開“綠燈”，適當(dāng)減少審批環(huán)節(jié)，盡可能減少民營(yíng)企業(yè)投資成本。
　?。┌l(fā)展社會(huì)服務(wù)體系
　　政府要組織社會(huì)力量，為中小企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)牽線搭橋，引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供多層次、寬領(lǐng)域、全方位的服務(wù)；要總結(jié)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)中心”、產(chǎn)業(yè)孵化器的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展培訓(xùn)中心、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和信息服務(wù)等為民營(yíng)中小企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系。
　　（七）鼓勵(lì)民企加大研究開發(fā)力度
　　不斷提高研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重，對(duì)加大研發(fā)投入的民企，在財(cái)稅政策上給予相應(yīng)支持，在資產(chǎn)折舊方面應(yīng)允許企業(yè)實(shí)行加速折舊法。充分調(diào)動(dòng)民企中科技人才的積極性。采用長(zhǎng)效激勵(lì)方法，引導(dǎo)民企采取效益工資、年薪制、股份、低價(jià)認(rèn)購(gòu)股權(quán)等分配方式相結(jié)合，使科技人員的無(wú)形資產(chǎn)有形化、有形資產(chǎn)貨幣化，以充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。
　　（八）樹立科學(xué)的人才觀，正確選用人才
　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興業(yè)，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要做大、做強(qiáng)，尤其要重視人力資源的開發(fā)與運(yùn)用。廣大民營(yíng)企業(yè)要用科學(xué)的人才觀指導(dǎo)人才建設(shè)，從戰(zhàn)略高度制定企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，不斷改進(jìn)和完善引才、用才、聚才機(jī)制，形成強(qiáng)大的人才凝聚力和向心力。
　　（九）樹立品牌意識(shí)，注重品牌建設(shè)
　　知名品牌意味著市場(chǎng)占有率，意味著“回頭客”，意味同樣產(chǎn)品可賣更高價(jià)格。良好的信譽(yù)帶來(lái)融資的方便，是壯大民營(yíng)企業(yè)的必經(jīng)之路。2005年，全國(guó)有國(guó)家名牌200-300多個(gè)，相鄰的廣東省有50多個(gè)，而整個(gè)湖南才只有4個(gè)，其中民企只有2個(gè)，湖南的國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品相對(duì)于湖南GDP排在在全國(guó)第12位的態(tài)勢(shì)來(lái)看，品牌建設(shè)是相當(dāng)落后的?，F(xiàn)在，湖南的民企已經(jīng)完成了原始積累時(shí)期，在現(xiàn)階段要進(jìn)一步發(fā)展就必須加強(qiáng)品牌建設(shè)，要從品牌上尋找突破口。政府必須充分發(fā)揮作用，要在貸款、財(cái)政和政策上要給予民企更多的支持；要采取措施增強(qiáng)全省凝聚力和整體戰(zhàn)略營(yíng)銷意識(shí)，構(gòu)建湘品整體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，并通過分類指導(dǎo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、王煥培.湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、障礙與對(duì)策[J].湖