當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)型

　　摘要：要逐步化解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，我國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)向更為堅(jiān)決的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，將內(nèi)部失衡與外部失衡問(wèn)題的解決統(tǒng)一起來(lái)，在結(jié)構(gòu)性調(diào)整與周期性調(diào)整中需求突破點(diǎn)，全方位思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革的總架構(gòu)，從而開(kāi)啟未來(lái)我國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。文章將著重分析產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與轉(zhuǎn)型的動(dòng)因，并深入探討我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的取向。
　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)危機(jī)；調(diào)整轉(zhuǎn)型
　　
　　一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義及其手段
　　
　　（一）產(chǎn)業(yè)政策的涵義
　　迄今為止，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策（industrial policy）尚無(wú)統(tǒng)一的定義，比較有代表性的觀點(diǎn)主要來(lái)自日本的一些著名學(xué)者的論述。小宮隆太郎認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營(yíng)企業(yè)的某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而采取的政策。產(chǎn)業(yè)政策包含兩個(gè)方面：政府主管部門(mén)就產(chǎn)業(yè)間資源配置或基礎(chǔ)建設(shè)方面制定或采取的政策，涉及到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育和保護(hù)、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整等；針對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)所采取的政策，如推動(dòng)企業(yè)合并以提高集中度，組織、協(xié)調(diào)企業(yè)調(diào)整開(kāi)工量和投資規(guī)模，以及實(shí)施中小企業(yè)對(duì)策等。伊藤元重等人則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是由于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)存在的缺陷（即市場(chǎng)失靈），當(dāng)自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源分配和收入分配出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，為提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)福利水平而實(shí)施的政策。按照伊藤元重等人的定義，產(chǎn)業(yè)政策是“一個(gè)國(guó)家通過(guò)干預(yù)產(chǎn)業(yè)或部門(mén)間的資源配置以及干預(yù)某一特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，來(lái)影響該國(guó)經(jīng)濟(jì)福利的政策”。
　　由此，產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，從供給角度對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)干預(yù)的政策和措施的總和。它一般是以一國(guó)全產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，其實(shí)質(zhì)是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的一種干預(yù)，即政府通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)推行一系列的政策、措施干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的配置，并使資源配置方向不同于市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下的配置方向，其一般功能是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”或“市場(chǎng)缺陷”（market failure）。產(chǎn)業(yè)政策作為解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重大問(wèn)題的綜合性目標(biāo)政策，是政府宏觀控制重要手段，是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的重要方式。
　　（二）產(chǎn)業(yè)政策的手段
　　從完整意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策是所有政策主體為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)而采取的措施。它包括政府操縱的手段和其他政策主體所擁有的手段。政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的手段，通常有以下幾類(lèi)：一是間接誘導(dǎo)手段。這是政府啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行間接經(jīng)濟(jì)管理的手段，主要有財(cái)政手段、金融手段、外貿(mào)手段、政府定購(gòu)。二是直接限制手段。這是政府按照法律運(yùn)用行政權(quán)力實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)管理的手段，主要有配額制、許可證制、對(duì)工資與價(jià)格的直接控制。三是信息指導(dǎo)手段。這是利用所掌握的信息進(jìn)行政策引導(dǎo)的手段，主要包括指示性或展望性計(jì)劃；向企業(yè)傳播國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整；勸告，向經(jīng)濟(jì)主體傳遞正確的信息；提供交換信息場(chǎng)所，傳遞市場(chǎng)信息，減少市場(chǎng)信息的不確定性。四是制度變革。這是適用長(zhǎng)期政策目標(biāo)的政策手段，是產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要的手段，主要包括有關(guān)流通、分配的體制改革，有關(guān)所有制形式、生產(chǎn)組織形式的以及有關(guān)勞動(dòng)力方面的制度改革。
　　產(chǎn)業(yè)政策在西方國(guó)家被看作是以凱恩斯為基礎(chǔ)的總量控制政策的補(bǔ)充，產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是產(chǎn)業(yè)政策的核心。政府利用產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)對(duì)資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過(guò)程的干預(yù)，彌補(bǔ)和修正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，從而通過(guò)使資源配置合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，提高資源的利用效率。
　　
　　二、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　　
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于適宜的產(chǎn)業(yè)政策，因此必須擁有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須依據(jù)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本原則，在不斷調(diào)整中形成合理的梯級(jí)結(jié)構(gòu)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是通過(guò)將生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移來(lái)提高社會(huì)平均生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通過(guò)促進(jìn)全要素生產(chǎn)率在各部門(mén)間的邊際收益相等達(dá)到效率最優(yōu)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱(chēng)為資源的再配置效應(yīng)。
　　從產(chǎn)業(yè)政策的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功受制于多種因素。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變依托于產(chǎn)業(yè)政策，而產(chǎn)業(yè)政策的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功與否無(wú)論是從上來(lái)看，還是從形式上來(lái)看，都是取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇的合理與否。從內(nèi)容上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變依托于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從形式上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須通過(guò)其區(qū)域內(nèi)的各個(gè)組成部分的轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)，整體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型通過(guò)部分的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)型來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功也是取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否。從質(zhì)的方面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本體現(xiàn)；從量的方面來(lái)看，局部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)影響到全局的整體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。它一方面通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)而從內(nèi)部影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面它又通過(guò)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)而從外部影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的立足點(diǎn)。只有形成合理和適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能夠使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變落到實(shí)處；也只有建立在合理與適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，才能夠真正促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的依托，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定的主要依據(jù)。
　　
　　三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與轉(zhuǎn)型的動(dòng)因分析
　　
　　（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的機(jī)遇
　　此次席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，直接原因是美國(guó)的次貸危機(jī)，它極大地傷害了一直以來(lái)被視作世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車(chē)頭的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅將進(jìn)一步的影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使得已經(jīng)疲弱的消費(fèi)與投資受到嚴(yán)重的影響，如此惡性循環(huán)，危機(jī)將日益顯示它的破壞力。
　　目前，各國(guó)正在實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)政策來(lái)拯救經(jīng)濟(jì)，例如美國(guó)的7000億美元救市計(jì)劃，以及可預(yù)期的全球性的政策性減息。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的每況愈下，美元不斷貶值，其進(jìn)口需求日益疲弱，這對(duì)我國(guó)的出口企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的打擊，已經(jīng)有相當(dāng)多的中小型出口企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難。除了這些外部原因，更深層次的原因在于，在次貸危機(jī)和成本推動(dòng)的通脹中觸發(fā)下，我國(guó)出口為導(dǎo)向的、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不可維系，以投資和出口拉動(dòng)的高增長(zhǎng)神話(huà)在目前的大環(huán)境下也不再會(huì)出現(xiàn)。于是，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾爆發(fā)出來(lái)：在人力、資本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，而新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又不能及時(shí)出現(xiàn)的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然減緩。美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退與美元貶值帶來(lái)的進(jìn)口成本上升使這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的危害更明顯地顯現(xiàn)出來(lái)。
　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要內(nèi)容
　　解決問(wèn)題的根本在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。要改變單純依靠投資和出口拉動(dòng)的舊增長(zhǎng)模式，充分利用國(guó)際分工中的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作，重新獲得一些組織意義上的全要素生產(chǎn)率（TFP）的進(jìn)步，以獲得新的增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)、科學(xué)、逐步地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高我們的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)加大使用成本，逐步將高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)淘汰出去，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉在于科技的進(jìn)步，然而新技術(shù)、新能源和新材料的研發(fā)耗費(fèi)巨大，政府在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)動(dòng)中起著重要的引導(dǎo)作用。此外，其他風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投機(jī)制也是有益的補(bǔ)充。基礎(chǔ)性研究對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也許在超長(zhǎng)期才能顯現(xiàn)，但是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，加大對(duì)其投入依然是值得而且必要的。這些項(xiàng)目的推動(dòng)需要政府的參與。
　　
　　
　　四、對(duì)我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與轉(zhuǎn)型取向的若干思考
　　
　　（一）應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的政策
　　目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些困難，主要是經(jīng)過(guò)近5年的超快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)增速有所回落，突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)冷淡，樓價(jià)略微下行，空置樓宇數(shù)目增加等。金融海嘯也威脅到我國(guó)金融體系的穩(wěn)定。然而，我們要理性對(duì)待這一次金融危機(jī)，就應(yīng)當(dāng)把金融危機(jī)變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的機(jī)遇，利用國(guó)際金融體系重新構(gòu)建和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則的參與制定權(quán)。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。在市場(chǎng)化改革不斷加深的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是企業(yè)基于市場(chǎng)變化為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而做出的適應(yīng)性調(diào)整，企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的真正主體。尤其在當(dāng)前企業(yè)正處在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、體制轉(zhuǎn)型的震蕩期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整已是一個(gè)雖然痛苦但必須做出的選擇。
　　從戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)中主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，的改造和升級(jí)是持續(xù)保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇。從日本、韓國(guó)到亞洲四小龍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的我國(guó)都有所裨益。
　　（二）日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策借鑒
　　二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代，日本實(shí)現(xiàn)與美國(guó)的政治聯(lián)姻，并且在美國(guó)的大力扶持下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。“傾斜生產(chǎn)方式”的政策導(dǎo)向加快了日本煤炭、電力、鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且有效地帶動(dòng)了重化學(xué)、造船等資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到20世紀(jì)70年代初，逐步形成了以鋼鐵、造船、石油化學(xué)、汽車(chē)、家電、電力等重型工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。但是隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，產(chǎn)品出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇直接導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦，加上1973年和1979年兩次石油危機(jī)的爆發(fā)帶來(lái)的成本壓力，日本粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式生存空間愈發(fā)狹窄，原有的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。
　　首先，日本經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后的快速發(fā)展之后，形成了以重化學(xué)工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局；其次，“兩頭在外”的生產(chǎn)模式使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響加劇。從戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來(lái)看，日本重化工業(yè)的快速發(fā)展所需的資源基本上來(lái)自于外部輸入。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，直接大幅推高了日本進(jìn)口原材料的價(jià)格，壓縮了日本重化工業(yè)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間；再次，經(jīng)常賬戶(hù)順差和石油危機(jī)帶來(lái)了日本與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦，日元升值壓力驟現(xiàn)。
　　目前，我國(guó)所處的歷史發(fā)展階段與20世紀(jì)70年代的日本具有相似之處，但是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背后有著對(duì)較完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代初，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化改造已經(jīng)基本完成，加上日本農(nóng)村教育體系的建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的擁有一定專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力。同時(shí)，日本的城鎮(zhèn)化的基本完成以及全民社會(huì)保障體系的完善，為制造業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　（三）我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展脈絡(luò)
　　結(jié)合日本產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅僅包括新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和興起，同時(shí)還包括傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)換代。未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展脈絡(luò)將圍繞這兩條主線來(lái)進(jìn)行。
　　傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)該按照上、中、下游分別采取不同的產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)升級(jí)，并且通過(guò)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)中新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新式發(fā)展。由于對(duì)于來(lái)自于上下游的壓力傳導(dǎo)難以抵御，周期性盈虧現(xiàn)象顯著，必須通過(guò)有效淘汰落后產(chǎn)能來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合并重組，提高行業(yè)效率。而處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的加工制造業(yè)仍然處于全球制造業(yè)的低端，以中低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，行業(yè)整體缺乏先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累，高精度精密機(jī)床和高質(zhì)量的原材料缺乏導(dǎo)致加工制造業(yè)難以自發(fā)地完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。政府應(yīng)該通過(guò)指導(dǎo)性的金融經(jīng)濟(jì)支持和產(chǎn)業(yè)政策傾斜加快加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，技術(shù)引進(jìn)以及在此基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新尤為重要。
　　新興制造業(yè)是世界制造業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。新興制造業(yè)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步具有巨大意義，并且能夠輻射眾多的上下游行業(yè)。但是新興產(chǎn)業(yè)的初始投入巨大，技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此對(duì)政府政策具有很強(qiáng)的依賴(lài)性。指導(dǎo)性強(qiáng)的政府政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)金融支持有助于產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合以及新興行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)積累，以此完成新興產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，并且通過(guò)對(duì)其他相關(guān)行業(yè)的輻射，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、路愛(ài)國(guó).國(guó)外產(chǎn)業(yè)政策研究若干新進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)