利用循環經濟治理中小企業環境污染探析

　　摘要：20世紀80年代后期到90年代早期，登封市中小企業異軍突起，但中小企業在日益壯大的同時，對環境質量也造成了嚴重的影響。目前，循環經濟作為一種新型的經濟發展模式，正日益受到重視。文章闡述了中小企業污染治理的困境，分析了當前登封市中小企業污染治理的現狀，并提出了相應的解決建議。
　　關鍵詞：外部負效應；污染治理；環保意識；“R3”原則；循環經濟
　　
　　一、引言
　　
　　20世紀80年代，我國的中小企業異軍突起，成為我國農村經濟乃至整個國民經濟和社會發展中不可替代的力量。中小企業已成為我國國民經濟的重要支柱，成為勞動就業和財政收入的主要來源。據測算，中小企業占我國企業總數的99.9%，國內生產總值50.5%、稅收的43.2%、社會商品銷售額的57.1%和全部企業從業人數的75%以上。但是中小企業又是我國工業污染的主要來源之一，污染負荷約占工業污染50%，且有繼續增加的趨勢。登封市的中小企業也在20世紀80年代后期到90年代早期壘臺支灶，發展迅速。但是，中小企業小而散的企業模式，使人們在享受經濟上富足的同時，也承受了環境污染帶來的嚴重危害。大量水資源由于中小企業的工業污染受到破壞，導致河水由清變濁，由濁變無，乃至無法飲用。更為嚴重的是，該市個別地方因為工業污染嚴重，有害物質進入農作物內，對人民生活造成直接污染。長期以來中小企業的污染治理狀況并不理想。雖然近年來，登封市加大了工業結構調整已經告別了工業污水、工業煙塵隨處排放，工業固體廢物占用農田、侵占河道等現象，但大部分企事業單位和廣大市民的環保意識依然較淡薄，環保工作仍有很大的提高空間。因此，如何實現循環發展中的環境治理，成了擺在我們面前的難題。在促進經濟發展的同時，合理有效利用循環資源。
　　
　　二、登封市中小企業污染治理的困境
　　
　　（一）外部負效應明顯，普遍存在偷排廢棄物的現象
　　和其他企業一樣，中小企業的發展同樣存在外部負效應。所謂的外部負效應指中小企業生產活動的外部不經濟，即企業的生產活動使他人付出了代價而未給他人以補償，是一種市場失靈的表現。在中小企業中，高污染的企業普遍重效益輕環保，很多企業存在著偷排、漏排的現象，大量的有害物質未經任何處理就直接排入河流、空氣，或丟在路邊。其原因主要在于對廢物進行處理需要比較高的成本，該成本直接打入企業的生產成本，降低了企業的利潤；而廢棄物直接排放，企業的成本下降，利潤上升。企業在經濟利益的驅使下，往往鋌而走險，冒著被罰甚至犯罪的危險偷排廢棄物，達到將企業的“私人成本”轉嫁給社會承擔的目的。企業生產的外部不經濟引起私人成本小于社會成本，高污染中小企業的生產水平常常高于社會所要求的最優水平。
　　（二）中小企業往往規模不大，治污能力差
　　由于資金短缺，信貸能力差，中小企業業主容易選擇投資一些規模小、見效快和高污染的行業，如小化工、小造紙、小冶煉、火電和小印染等行業。由于規模較小，企業沒有能力購買處理三廢的設備。即使購買，較高的運行成本影響了企業處理廢棄物的積極性而選擇直接外排。同時，中小企業治污技術十分落后，處理后的廢棄物依然存在嚴重超標問題。如登封市的鋁石窯企業就是在治理后還不能達到國家排放標準，在治理無望的情況下于2006年被市政府實施強制取締的。由此可見，中小企業污染物處理能力明顯低于其他大型工業企業。隨著中小企業發展，產生的污染物在所有工業中的比重逐漸上升。污染量的增加和處理污染能力低下的矛盾使得中小企業對環境的污染問題日益突出解決的難度也在逐漸上升。
　　（三）鄉鎮中小企業分布零散，管理困難
　　中小企業相對于大型企業而言，分布非常零散。“村村點火，戶戶冒煙”，2000年登封市有50%以上的中小企業分布在行政村（包括自然村）。由于分布在各個村鎮，環保部門進行集中管理存在困難。同時，政府有關部門與企業之間存在著嚴重的信息不對稱，污染企業往往謊報少報污染物排放量，政府也很難進行核查。有些企業還存在違法成本低、守法成本高的思想。即便被環保部門查到違規排污現象寧愿接受處罰，也不愿意正常使用污染防治設施。由于環境自動監控設施還未普及，環保部門由于人員限制不可能對每個企業天天監督，檢查人員一走，污染企業有可能還違法排污。中小企業的分散帶來管理的困難在一定程度上促使企業敢于偷排偷放廢棄物，從而加大了治污難度。
　　（四）環保意識薄弱，缺乏成熟的監督機制
　　雖然環保觀念已日益深入人心，人們的環保意識有了很大提高，但是在各級村鎮，一家小造紙廠、小印染廠污染一條河，一個小冶煉廠、小采礦毀掉一座山的現象并不鮮見。究其原因還是對污染問題不夠重視。相對于城鎮而言，農村的環保意識十分薄弱。農村居民往往更看重眼前利益、個人利益，由于就業和收入兩條繩索牢牢牽制住村民，從而使他們納口不言，默然處之。農村環保意識的薄弱形成了對污染企業的縱容氛圍，使得污染企業有恃無恐，污染愈加嚴重。因此人們對高污染鄉鎮企業的放任也是其難以治理的原因之一。
　　
　　三、循環經濟的含義
　　
　　循環經濟是相對于傳統的粗放型經濟而言的，是物質閉環流動型經濟的簡稱。循環經濟與傳統經濟的區別之處在于：傳統經濟是一種由資源-產品-污染排放單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個資源-產品-再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久地利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環”是循環經濟最重要的實際操作原則。
　　循環經濟具有其特有的運行原則，它是建立在“減量化、再利用、資源化”3原則基礎上的。循環經濟“減量化、再利用、資源化”的每一個原則，對循環經濟的成功實施都是必不可少的。其中，減量化或減物質化（Reduce）原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費流程的物質量；再利用或反復利用原則（reuse）屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度；資源化或再生利用原則（Recycle）是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。循環經濟是一種發展，即用發展的辦法解決資源約束和環境污染的矛盾。循環經濟又是一種新型的發展，從重視發展的數量向發展的質量和效益轉變，重視生產方式和消費模式的根本轉變，從線性的發展向資源-產品-再生資源的循環式發展轉變，從粗放型的增長向集約型的增長轉變，從依賴自然資源開發利用的增長向依賴自然資源和再生資源的增長轉變。循環經濟又是一種多贏的發展，在提高資源利用效率的同時，重視經濟發展和環境保護的有機統一，重視人與自然的和諧，兼顧發展效率與公平的有機統一。正是有了發展的內涵，循環經濟才得到我國政府的高度重視；正是有了新型的內涵，才能轉變我國的生產力和消費方式，將中央提出的科學發展觀落到實處；正是有了多贏的內涵，才能緩解我國面臨的資源與環境的矛盾，實現社會經濟的可持續發展，實現人與自然的和諧。
　　
　　
　　四、利用循環經濟解決污染治理問題
　　
　　（一）發展循環經濟，減少污染
　　我國中小企業在發展過程中，依然稟承資源-產品-污染排放所構成的傳統模式，導致污染問題日益嚴重，因此，發展循環經濟也是解決鄉鎮企業治污困境的途徑之一。企業應發展內部的循環經濟，合理的使用資源，促進資源高效反復使用，提高利用效率。同時，在企業之間建立利益共享的循環經濟，一個企業的廢物可以作為另一個企業的生產原料，實現企業之間的廢物循環利用。從而實現污染綜合利用，化害為利，變廢為寶，以提高企業的經濟效益，減少污染排放。如粉煤灰作為火電廠的廢棄排出物，經過加工再利用就可以生產成建筑用磚。可以更好地服務于社會。
　　（二）大力引進先進技術建立完善循環經濟科技支撐體系
　　高技術是循環經濟實施的保障。循環經濟的發展離不開科學技術的支撐，否則，副產品或再生資源只能被降級或貶值使用。如果沒有先進技術的投入，循環經濟所追求的經濟效益和環境目標將難以從根本上實現。技術進步可以極大地提高資源利用率，使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉變；可以顯著地減少廢棄物的排放，從而緩解我國經濟發展和人均收入水平提高對生態、環境的巨大壓力。發展循環經濟的共性技術包括節能技術、節水技術、分離技術、生物催化技術、生態材料等；關鍵技術包括產品生態設計原則與方法、物質流分析方法和管理的原理和技術、提高生態效率的經濟、技術效益分析原理與方法等。
　　循環經濟的建設和發展要以高新技術為載體的知識經濟為支撐，大力發展資源節約、環境友好的高新技術產業，以知識經濟帶動循環經濟，以循環經濟促進知識經濟，促進產業結構的優化升級，才能真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低環境污染小的新型工業化道路。在工業中倡導“綠色制造”，從“末端治理”轉向“全程控制”，以環境可容忍的方式最大限度地減少廢物排放和污染，建立極少產生廢物和污染物的工藝和技術系統，實現清潔生產。政府加大對資源利用、環境保護高新技術開發、推廣的資金投入，扶植一批從事環境保護高新技術開發的企業，為循環經濟的發展創造技術條件。
　　（三）加大宣傳力度，提高人們的環保意識
　　首先，應加強村鎮干部的環保知識的學習，提高環保認識，了解環境對一個村鎮長期發展的重要性，掌握長期效應和短期效應的平衡，從而對部分鄉鎮企業的短期行為及時進行查處。其次，應加強對村民環保知識的宣傳，增加學習的途徑。通過廣播、電視、標語等方式時刻提醒人們環境保護的重要性，增強人們的法律意識，使村民了解哪些行為會對環境造成污染，如何通過法律方式制止這些行為，加強對有污染企業的監督，達到維護自己的合法權益的目的。同時對易引起污染的企業中人員應著重加強環保知識的學習，提高他們對污染環境危害的認識，了解污染行為可能導致的嚴重法律后果，從而自覺減少偷排三廢行為，做好有害物質的妥善處理。通過宣傳可以使村鎮中形成一種自覺保護環境氛圍，對嚴重污染環境的行為造成輿論壓力，迫使企業減少排污，加強治污力度。無論是大都市還是鄉村，環境是我們的生存之本，破壞了環境必然在不久的將來受到懲罰。因此，如何減少中小企業的污染保護村鎮環境這一問題也應受到更多人的關注和重視。中小企業的污染治理客觀上存在著很多的困難，但只要政府、企業、村民共同努力，采取合理的措施，眾人監督、道德和法律共同約束，一定能有效降低污染水平，實現經濟發展和環境保護雙贏的目標。
　　
　　五、結束語
　　
　　循環經濟是對傳統線性經濟的徹底革命，它是世紀之交人類社會的發展趨勢，也是登封市實現可持續發展戰略的重要途徑。目前，在我國正在推行的循環經濟，無論是內涵還是外延都在具體實踐中得到了拓展。各地正在進行的生態工業園區建設和循環經濟試點已經成為我國發展循環經濟的良好開端。大力推行循環經濟的發展，將會給我們帶來一個經濟與環境雙贏的明天。
　　
　　參考文獻：
　　1、葉華.推行循