淺析構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度

　　摘要：文章在對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵和主要特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的針對(duì)性對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：構(gòu)建；中國特色；現(xiàn)代大學(xué)制度
　　
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政治體制改革的推進(jìn)，中國大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境得到逐步改善。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化、教育全球化、人才國際化的背景下，環(huán)境變化也對(duì)中國大學(xué)管理體制與運(yùn)行機(jī)制提出了新的要求，傳統(tǒng)的“政校不分”、“行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力”的管理模式正面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，高校的制度創(chuàng)新就成為學(xué)術(shù)界和高校管理實(shí)踐人士關(guān)注的焦點(diǎn)，建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度正逐步成為共識(shí)。
　　
　　一、現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵
　　
　　對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵和特征的把握是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度最基本的問題。現(xiàn)代大學(xué)制度的“現(xiàn)代”不是一種時(shí)間概念，而是指這種制度必須代表社會(huì)發(fā)展的方向，符合國內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)大學(xué)建設(shè)發(fā)展的需要。現(xiàn)代大學(xué)制度的“制度”包括處理大學(xué)外部關(guān)系準(zhǔn)則、大學(xué)內(nèi)部權(quán)力配置體制、大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和辦事規(guī)程。從大學(xué)的內(nèi)外部關(guān)系的視角來看，中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)包括兩個(gè)層面，即宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系）：政府宏觀管理、市場(chǎng)適當(dāng)調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；微觀層面（學(xué)校內(nèi)部）：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。
　　
　　二、現(xiàn)代大學(xué)制度的主要特征
　　
　　（一）學(xué)校依法自主辦學(xué)
　　大學(xué)作為一個(gè)法人機(jī)構(gòu)，可以自主地治理學(xué)校，自主地處理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，自主地配置大學(xué)所擁有的物質(zhì)資源、組織資源和人力資源等各項(xiàng)資源，自主地進(jìn)行大學(xué)發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)劃，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的前提條件。
　　（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)
　　《高等教育法》作為大學(xué)的基本法，其第35條規(guī)定：“國家興辦高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”。中國共產(chǎn)黨是中國民主政治建設(shè)的核心。因此，大學(xué)制度的設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨在總結(jié)多年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確立下來的具有中國特色的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，是大學(xué)沿著社會(huì)主義辦學(xué)方向不斷前進(jìn)的重要保證。
　　（三）民主管理
　　民主管理是大學(xué)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持依法治校、保障教職工主人翁地位的根本體現(xiàn)。民主管理強(qiáng)調(diào)多元參與，即所有教職工都有參與大學(xué)內(nèi)部管理的權(quán)利。
　　（四）教授治學(xué)
　　教授治學(xué)實(shí)質(zhì)上是依法治校、學(xué)者治校的學(xué)術(shù)內(nèi)行民主參與學(xué)校管理的制度。教授是大學(xué)學(xué)術(shù)的骨干力量，是各個(gè)學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)問題有著深刻的理解，能夠很好地把握大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃，在學(xué)校事務(wù)中有充分的發(fā)言權(quán)，應(yīng)該享有充分的學(xué)術(shù)事務(wù)決策咨詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在學(xué)校內(nèi)部管理實(shí)踐中，建立“教授委員會(huì)”制度是實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”的關(guān)鍵，有利于發(fā)揮教授在辦學(xué)中的主導(dǎo)作用，提高執(zhí)政能力和改善學(xué)術(shù)環(huán)境，符合科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)術(shù)的尊重。
　　
　　三、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的對(duì)策
　　
　　（一）進(jìn)行學(xué)院制改革
　　以學(xué)院自主運(yùn)行、院系民主管理為基本目標(biāo)，以加強(qiáng)學(xué)院的科學(xué)管理為原則，進(jìn)行學(xué)院制改革，積極探索現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)路徑和建設(shè)模式。以學(xué)科為紐帶，按學(xué)科群分類設(shè)立學(xué)院，并實(shí)現(xiàn)管理重心下移，把管理重心放在學(xué)院，明確學(xué)院為全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和人事等各項(xiàng)工作的實(shí)體單位。
　　（二）實(shí)行內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部任期制
　　任期制是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限、任職資格、任期考核、任職管理等進(jìn)行明確規(guī)定的制度。高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制有助于增強(qiáng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，克服安于現(xiàn)狀、無所作為的思想，從而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動(dòng)力和高校的內(nèi)部活力，提高內(nèi)部執(zhí)行力，不斷推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
　　（三）推行中層領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任目標(biāo)考核制
　　推行中層領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任目標(biāo)考核制是依法治校、民主治校的必然要求，是加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)的重大舉措，可以充分調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校管理和監(jiān)督的積極性，進(jìn)一步暢通民主渠道。
　　為了規(guī)范、深入、定期地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議和考核，應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的考核機(jī)構(gòu)，組建一支相對(duì)穩(wěn)定的考核隊(duì)伍；明確領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標(biāo)和責(zé)任，并制定考核辦法；制定考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲任免和職務(wù)升降相結(jié)合的實(shí)施辦法。
　　（四）深化人事制度改革
　　目前中國大學(xué)的人事制度已不能適應(yīng)高校教育發(fā)展的要求，吃“大鍋飯”、“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”還普遍存在。深化高校人事制度改革，完善人才遴選機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)的保障措施，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的根本。
　　隨著高校人事制度改革的不斷深化，分配制度與用人制度改革的相互作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，薪酬的戰(zhàn)略作用得到進(jìn)一步提升。在推進(jìn)中國大學(xué)人事制度改革的過程中，首先需要教育主管部門從調(diào)整收入分配等制度著手，為高校人事制度改革制訂明確的規(guī)范。
　　（五）建立有效的運(yùn)作機(jī)制
　　運(yùn)作機(jī)制是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的保障，是大學(xué)管理體制的載體和生命。它包括組織層次結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)等組織機(jī)制和牽引機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制等管理機(jī)制以及辦事規(guī)程等工作機(jī)制。
　　（六）構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展要求的大學(xué)文化
　　現(xiàn)代大學(xué)需要一種在大學(xué)制度、管理模式之上起統(tǒng)領(lǐng)作用的要素——大學(xué)文化。因此，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代大學(xué)文化，明確定位，豐富內(nèi)涵，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。現(xiàn)代大學(xué)制度下的大學(xué)校園文化應(yīng)該是適應(yīng)學(xué)生、學(xué)術(shù)、社會(huì)的需要，能夠營造良好的校園文化學(xué)術(shù)氛圍，帶動(dòng)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、劉紹懷.關(guān)于我國現(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)問題[N].光