會計管理體制發展的探討

　　
　　會計管理體制是指對企業會計行為的管理機制和組織制度。一個國家的會計管理體制主要包括兩個方面：一是實施會計管理的機構和組織；二是規范企業會計行為的有關法律、準則和制度等規范體系。
　　我國的會計管理體制的構建是以過去傳統的計劃經濟體制和行政體制為基礎的，盡管它伴隨著經濟體制、政府行政體制、企業組織與管理體制的改革而進行了改革，但已明顯地呈現出與我國市場經濟體制的不適應性，因而必須對我國現行的會計管理體制加以調整，使之得到逐步完善。
　　一、在建立健全各種會計法規基礎上，各級政府應加強各種會計法律的宣傳，加大對違法會計行為的懲處，從而強化執法力度，確實做到有法必依、違法必究、執法必嚴，以提高會計法律性管制的職能作用。
　　二、適應市場經濟條件下政府行政職能的轉變和建立現代企業制度的基本要求，適當調整政府機關的會計行政管理職能，進一步明確各政府機關的會計管理責任，使真正屬于政府管理職能范圍的事務，如監督會計法律的執行，制定、頒布會計準則和會計制度并組織實施以及對注冊會計師的監管等方面能落實到位，而不應出現各政府職能部門為獲得更多的管理權力而“政出多門”的現象。而不屬于政府管理職能的事務，該放權的放權，該移交的移交。如企業會計機構的設置、會計人員的聘任、職位的晉升等純屬企業的管理行為，如果仍繼續納入政府管理職能范圍，顯然不利于企業經營機制的轉換和現代企業制度的建立。只有這樣，才能真正發揮會計行政管理的職能作用，提高管理的效率。
　　三、改進現行的注冊會計師宏觀管理體制，突出中國注冊會計師協會在宏觀管理中的核心主體地位。不可否認，在我國注冊會計師發展的初期，由國家長期主管會計工作的財政部門直接領導注冊會計師工作，從人力、物力、行政方針及組織措施等諸多方面，可以為注冊會計師發展提供充分的保障。然而，注冊會計師職業不同于其他職業，它要求有很強的獨立性和權威性，要求自約自律，公平競爭。而我國目前的這種由財政部統管注冊會計師職業體制，必然受到財政系統一些落后的管理辦法、不必要的行政干預的嚴重影響。例如，有的財政部門公然違背《注冊會計師法》，濫設濫批會計師事務所，強制企業接受由掛靠財政部門的會計師事務所審計等等，這嚴重地損害了注冊會計師審計的獨立性和公平性，不僅不能發揮注冊會計師對企業會計行為的社會管制職能作用，而且也阻礙了我國注冊會計師事業的發展。因此，必須對這種體制加以改革。筆者認為，我國的注冊會計師管理體制宜采用由政府(如國務院)授權直接由中國注冊會計師協會全權管理注冊會計師及事務所的新體制，體現了 中國注協在管理中的核心主體地位。這樣，不僅可以避免使注冊會計師事務所成為財政廳、局的壟斷性業務，從根本上消除財政部門對注冊會計師直接管理的弊端，大大提高了注冊會計師的獨立性和權威性，而且有利于明確責任主體，有利于中國注冊會計師協會相對獨立地行使職業自我管理權限，真正做到從職業的需要和事業的發展出發，來制定和實施一系列職業管理方針，保證職業自律、公平競爭。
　　四、著手建立企業會計人員的自律性組織，并賦予其對會計人員從業管理的權利，使其逐步建立起全社會統一的職業道德準則、規范和從業要求，建立起會計的自我規范機制。同時，單位內部會計監督是經濟活動最基層最直接的監督。加強單位內部會計監督，不僅是單位自身管理的需要，也是社會主義市場經濟的客觀要求。會計監督作為我國經濟監督的重要組成部分，必須在維護社會主義市場經濟秩序、保障法律法規規章貫徹執行中發揮重要作用。因此，在市場經濟的條件下不但不能削弱單位內部會計監督，而且要進一步強化。各單位負責人都要提高對內部會計監督重要性的認識，強化自律意識，自覺貫徹執行會計法和《財政違法行為處罰處分條例》，認真履行作為內部會計監督第一責任人的職責，積極支持和保障會計人員依法開展本單位內部會計監督工作。
　　五、建立健全有效的會計內控制度。建立健全內控制度是保證會計工作有序開展和會計信息真實、完整的重要措施，也是做好內部會計監督的前提。會計法和《內部會計控制規范——基本規范(試行)》及其他具體規范，明確要求各單位應當建立健全本單位內部會計監督制度。各單位要結合自身實際制定切實可行的內部會計控制制度細則，重在落實、重在執行，按章辦事，真正做到人人、事事、時時都能遵循內部會計控制制度。
　　六、加強法治建設，營造良好的監督環境。政府職能部門應該在貫徹和執行會計法及《財政違法行為處罰處分條例》上下工夫，加大對制假、造假單位負責人及相關人員的責任追究力度，切實解決好長期以來在會計行業違法違紀處理時只對事不對人的問題。對那些拒不執行會計法規的單位和個人，不但在經濟上要給予重罰，而且要追究其黨紀政紀責任，不能讓違法違紀的單位和個人在經濟上占到便宜，促使各單位高度重視內部會計監督，努力營造一個良好、清新的會計執法監督環境。
　　七、改革會計管理體制，積極探索和改進會計管理方式。近幾年來，各地對改革會計管理體制進行了有益的探索，從實踐情況看，實行會計委派制度、會計集中核算等多種改革措施，確保了會計人員在組織人事、公務經費和工作上的獨立性，有利于加大會計監督力度，加強資金監管。各地各單位應因地制宜，分類管理，積極總結和完善行之有效的會計委派制、集中核算制等成功經驗，不斷深化會計管理體制改革，促進會計監督工作機制的創新。
　　八、實行內部監督責任制，增強內部會計監督的有效性。一是必須建立和落實內部會計監督責任制，明確每個人應承擔的責任。單位負責人是落實內部會計監督的第一責任人，必須積極支持和保障會計人員依法履行監督本單位經濟活動的職責；二是會計人員是開展會計監督的直接主體，負有不可推卸的責任，要做到依法監督，堅持原則，履行職責；三是建立健全會計監督責任追究制度。對不作為或失職人員，必須嚴肅追究其責任。
　　(河南周口市第一高級中學)