“亞市場態”也是進步

　　按照“十七大”精神，深化文化體制改革首先要把文化單位區分成公益性文化事業和文化產業兩大類。對相當一部分行業報來說，未來之路要定位在文化產業上，即成為真正的市場競爭主體。但是從事業單位的現狀到達此目標，路途很遠，約束很多。更何況這些約束中有些是剛性的，比如產權問題、社保問題等。我們的做法是：與其坐等國家動用行政手段解除那些剛性約束，白白耽誤時間，不如先把能干的事情干到位，即使暫時不能真正成為文化產業，進入“亞市場態”也算是進了一步。
　　“亞市場態”是指瞄準完全市場競爭主體的目標，在現行體制和政策的約束內，盡最大努力做市場化制度安排的狀態。中國化工報社的“亞市場態”主要包括三方面內容：辦報理念、人事安排和經營體制。
　　
　　市場化的辦報理念
　　
　　市場化的辦報理念首先體現在報紙定位和讀者定位上。《中國化工報》于1985年1月5日創刊時隸屬化學工業部，因此報紙定位是“化工部機關報”，讀者定位也相應為“全國化工系統廣大職工”。20多年來，我國化工行業發生很大變化，新聞媒體也相應發生了變化，這兩類變化反映在報社就是兩條：競爭對象多了，國家不給錢了。為應對這種狀況，我們在加強經營活動的同時，開始對原來大而化之的報紙定位和讀者定位進行反思，并按照精確細分的思路，得出如下表述：《中國化工報》是面向中國石油和化學工業，以產經類新聞和信息為主要內容的市場化行業報，主要讀者是與化工產業鏈有關聯的經營管理者。
　　相對于定位，更重要的也是更難的是確立辦報方針。在計劃經濟時期，報紙是部門的宣傳工具，那時用不著經營。在社會轉型時期，報紙是報社的創收手段，那時的辦報方針是“報紙經營”。到了市場經濟時期，一部分報社應成為市場主體，為此我們提出了“經營報紙”的基本方針。“經營報紙”是報社整體運作的概念，以經營策劃為龍頭，編采、廣告、發行協調聯動，在具體運作上實現采編與經營徹底分開，維護報紙的權威性和公信度，這是經營報紙的基礎。
　　實際運作兩年后，我們感到“經營報紙”理念存在著兩點不足：其一是偏于表層化，“經營報紙”方針雖然直白地表述了報紙作為經營載體的本質，也可以用以詮釋報紙的權威性、影響力和公信度，但易于被其表面含義所引導，向單純的利益化發展；其二是偏于主體化，過于關注自身，追求想當然的讀者需求，“經營報紙”似乎同樣缺乏參與行業運行的號召力。
　　鑒于此，我們將“經營報紙”改為“經營資源”，這個資源指的是報紙服務的對象——行業。提出“經營資源”方針，為的是把更多的注意力集中在參與到行業的運行中。其實馬克思早就有過名言，“報紙的最大好處，就是每日都能干預運動”，我們過去只是從政治的角度來理解這句話了，其實報紙對于經濟的、產業的運行都有同樣的作用。作為行業報，生存的根本是行業的需要，發展的程度取決于參與行業運行的深度。
　　按照“經營資源”這個辦報方針，我們近年來集中全部精力參與石油和化學工業行業的運作。首先，我們按照“對象至上”的原則重新審視辦報的立場，站在行業的層面分析形勢、解讀政策，站在企業的層面提出問題，力爭做到與行業同步呼吸。其次，盡可能以運動員而不是觀察員的身份參與行業的重大活動，并通過新聞報道影響活動，在活動中找出新聞課題和線索。第三，與企業建立更為密切的關系，通過幾年的努力，我們建立了由60家骨干企業組成的理事會，在與企業并肩拼搏的同時，提升報紙質量，擴大行業影響，建立穩定的收入渠道。
　　有句歌詞說得好：“投入地愛一次，忘了自己。”行業報只有真正融入到行業中，成為行業不可或缺的成員，才能在市場中生存和發展。
　　
　　法制化的人事安排
　　
　　市場化體現在用人上就是法制化。作為現有事業單位體系內的報社，我們總是感嘆在用人上不如企業寬松，因為企業在用人上的法制化更加徹底。僅僅認識到這一點，中國化工報社就用了7年時間，歷經了3次飽含酸甜苦辣的改革。
　　事業單位的人事制度被公認為市場化的最頑固障礙。我們習慣于將事業單位人事制度改革表述為三個層次：“收入能多能少”、“職位能升能降”和“人員能進能出”。從操作層面看，前兩個問題都在可控范圍內，通過努力可以實現，但是“人員能進能出”問題則是剛性約束，對于大多數事業單位來說，由于社保體制不健全，人員的進出無法真正市場化。
　　2001年，我們通過制定有效的績效工資制度，初步解決了“收入能多能少”問題；2003年通過按需定崗、公開競聘的方式，開啟了“職位能升能降”的局面；2005年通過設立保底工資等一系列措施，初步做到了“人員能聘能不聘”。這三步盡管舉步維艱，但畢竟邁了出去，距“人員能進能出”只差了半步。這半步的代價是為未聘人員多付出一部分錢，姑且稱之為“亞市場態成本”。
　　7年下來，我們通過小步快走，實現了按需設崗，壓縮了編制，并在政策允許的條件下，形成了初步市場化的用人制度。但是就總體而言，我們只是搭建了一個“亞市場態”的大體框架，其中還有許多漏洞和難以自圓其說之處。其中最大的隱患在于，一旦發生糾紛而訴諸法律裁決，由于這個制度的“半企業、半事業”狀況，所憑借的勞動和人事法規基礎薄弱，勢必造成被動。正是由于這個原因，限制了我們在深化用人制度改革方面的步伐，致使上述三個層次的問題都沒有得到徹底解決。
　　如何進一步提升這個框架，使之成為嚴謹的市場化用人體制，唯一的辦法就是全面實行嚴格的法制化。令人鼓舞的是，幾年來涉及勞動、人事的法律政策日益完善，《勞動合同法》即將實施，重要人事制度相繼出臺，建立嚴格法制化用人制度的條件基本成熟。目前，我們的主要工作就是用法律刷新一遍，盡可能把所有的漏洞打上補丁。更重要的是，這次我們還要大膽地處理過去不敢觸及或淺碰輒止的難題，如基本薪酬、專業技術崗位競聘、辭退解聘等。只要真正符合法律規定，何懼之有！當然，事業單位的現狀還必須考慮，必要的“亞市場態成本”還須支出。
　　
　　獨立于報社的經營體制
　　
　　對大多數行業報而言，經營體制和機制的問題主要集中在廣告經營上。這個問題最能體現一個報社的市場化程度。從表面看，在經營體制和機制方面剛性約束很多，其實天地很大，許多約束來自我們自己的頭腦。
　　大多數行業報的經營體制都是采用廣告部體制，這種體制的優勢是易于在現行事業單位體制下操作，也能源源不斷地為報社提供財力，但有四個弊端：一是無法做大，隨著廣告客戶的不斷成熟，越來越多的客戶按照市場分工的理念，提出做廣告全案的要求，這是隸屬于一家報社的廣告部所無法承擔的，如跨國公司往往按照國際慣例，采取委托獨立廣告公司的方式來安排全年或階段性廣告投放，使得報社的廣告部只能在其中扮演打工者的角色，而且越來越多的國內大型企業都在向這方面學，留給廣告部的余地越來越小；二是無法從根本上解決廣告部“既是裁判員又是運動員”的職責錯位問題，制約了廣告經營水平的進一步提高；三是在廣告部的體制下，為了增加廣告額，往往鼓勵社內部門和個人到處拉廣告，造成內部競爭，相互殺價，損害整體利益，特別是混淆了采編與經營的界限，對報社產生不利影響；四是按照現行的勞動法規，廣告部的外聘人員都屬于報社的聘用人員，加大了報社用人負擔和風險。
　　為克服上述弊端，可從體制上入手，通過設立報社自己的廣告公司，對報紙廣告實行獨家代理，讓廣告職能獨立出來。
　　我們的做法是，先用3年左右的時間統一廣告經營，形成除廣告部外任何內部單位無權從事廣告經營的格局，然后組成報社獨資的廣告公司，獨家代理報社全部廣告。報社內部只設一個專人負責廣告管理，不承擔經營任務。廣告公司對報社承擔按月足額上繳的任務，余額歸己。報社對廣告公司的管理主要實行兩條，一是管干部，二是由報社財務處直接代理公司財務工作。
　　這種體制運行兩年多來，總體還算平穩。雖然沒有達到使報社收入明顯增加的初衷，但也算略有盈余。從運作的實踐來考察，這種制度安排給報社帶來了三個好處：第一，使采編和經營徹底分離；第二，作為獨立法人分頭運行，有效規避了報社在用人和日常經營上的風險；第三，通過培育自身團隊和自有品牌，廣告公司具備了逐步做大的潛力。當然，廣告公司體制也存在新的矛盾和困難，其中最突出的是，廣告和發行獨家代理制剝奪了報社幾乎所有的經營權，除了依賴廣告公司外，報社自身手無縛雞之力，給員工造成很大的心理沖擊，也有可能為報社帶來重大風險。此外在日常工作中，由于涉及到兩個獨立的單位，產生了一些新的問題。總體來看，這條路還能走下去，而且很有盼頭。
　　中國化工報社經過幾年來“亞市場態”運行，在行業中的影響力進一步提升，經濟狀況也進一步好轉。“亞市場態”雖然距離真正的市場主體還有很大距離，但在諸多體制因素尚未克服的條件下，也不失為無奈中的有為之舉。更重要的是，“亞市場態”使我們在觀念上、經驗上、體制上有了一些準備，為今后走文化產業之路奠定了一定基礎。
　　
　　作者系中國化工報社社長