必須有人盯著他們

　　假設有5個人，他們把一個蛋糕交給其中的一人切，分成五份，想一下，用什么辦法可以防止那個切蛋糕者“以權謀私”，分給自己最多？
　　有人想出了這樣一個規則。誰切蛋糕，那么誰就必須是最后拿。這樣，切蛋糕的那個人會盡力把五份切得差不多，因為如果切得大小不等，他不僅不可能拿到最大的，反而只能拿到最小的。
　　這一招是典型的西方人“制約權力”的方法。5個人分蛋糕的行為其實是一次小小的“政治行為”。我們可以把這個切蛋糕的人叫做“握有權力的人”，把他切蛋糕的、分蛋糕的權力叫做“公共權力”，把規定切蛋糕的必須最后拿的規則叫做“權力制約”。有了這樣的“權力制約”的結果是沒有誰敢做壞人；而如果沒有這樣的“權力制約”，估計只有極少數人才能抵住“以權謀私”的誘惑。
　　在一個國家中，更需要對那些令人畏懼的權力進行制約。國家壟斷了暴力，掌握了很多資源，而這些都是由那些行使權力的人來支配。因此，如果權力不受到制約，被濫用，那是非常可怕的。
　　如果一個人把很多權力都集中在他手里，那他就可以想怎么樣就怎么樣了。古代的專制君主們就是這樣，他叫誰死誰就得死，他想叫老百姓交多少稅老百姓就得交，哪怕賣兒賣女。老實說，除了專制君主本人，這樣的權力對其他人都是一場噩夢。
　　怎么辦？法國著名思想家孟德斯鳩想出了一個方法：把權力拆開來，不讓它們集中在一個人的手里，并讓它們之間相互制衡。這就是非常有名的“三權分立”。它把國家層面的政治權力拆開成立法權、司法權、行政權，并保持它們各自的獨立。你當官的不是要侵害老百姓嗎？但你根本沒有執法的權力。你執法者不是想利用法律為你謀利益嗎？但你的那些鬼點子在立法上根本通不過。
　　在當今世界上，很多國家都是“三權分立”的。但這么做并不就是一切OK了。“三權分立”只是保證了當官的很難為所欲為，再沒有獨裁者和專制君主。但要是握有“三權”的人合起伙來算計老百姓怎么辦？要防止這種局面出現，就要對立法者的權力進行制約，讓它聽人民的話。這就要普及選舉權和被選舉權，保證立法者是人民選出來的。
　　民主確實厲害。但它也產生出一個問題。如：5個人，如果其中4個人看另一個人不順眼，是不是可以進行5個人的投票，決定是否打那個人？那么，4個人同意了，被打的那個人不同意，可因為他只有1票，是不是活該被打？
　　從直覺上我們就知道，這是荒謬的。但歷史上還真有這回事。比如德國納粹就是民主選舉上臺的，他們對猶太人的屠殺，就獲得了“德國人民”的“同意”。這樣的民主和專制一樣讓人害怕。人們把這樣的變了味的民主叫做“多數人的暴政”。它和獨裁專制只有一點區別，獨裁者、專制君主是“一個人無法無天”，而“多數人的暴政”是“多數人無法無天”。
　　顯然，要防止這種“多數人的無法無天”，就必須制訂一個“天條”，規定，不管是什么理由，所有人都不得違反。這個“天條”就是憲法。某個法律因和憲法相抵觸根本就制訂不出來，即使制訂出來了也是沒有法律效力的。用憲法來“施政”，就是“憲政”。它是套在民主野馬上的韁繩，防止馬把人踢倒。
　　但還有一個問題，那就是，所有這些權力制約只能防止握有權力的人公開干壞事。要是他們偷偷摸摸地干呢？
　　怎么辦？就是要破除這種信息不對稱，讓權力行使透明。也就是說，要有一雙眼睛盯著擁有權力的人，使他們不敢輕舉妄動。這雙眼睛主要是“新聞媒體”。人民的“知情權”，主要就是通過新聞媒體的報道來體現。
　　在美國，新聞媒體被稱之為“第四權力”（除立法、行政、司法外的一種“權力”），可見它的厲害。它當然不能直接對權力行使者怎么樣，但它可以把黑暗中的一些東西拉出來曝光，可以讓人民知道真相。
　　而濫用權力者，最害怕的也是真相被天下所知。所以，凡是承認權力應該受到制約的國家，沒有一個敢公開說不要“輿論監督”的。
　　編輯/姚晟