發展鄉鎮企業　促進新農村建設

　　摘要：建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的戰略任務，而鄉鎮企業在促進農村經濟發展中發揮重要作用。但是，進入20世紀90年代中期以來，鄉鎮企業的發展開始面臨一些困境。所以，找到解決當前鄉鎮企業困境的合理對策，對促進社會主義新農村建設十分重要。
　　關鍵詞：鄉鎮企業；新農村；困境；對策
　　
　　鄉鎮企業是指由農民投資或控制的，承擔支援農業義務的各類企業。經過“二次改制”后，鄉鎮企業出現投資主體的多元化，但不論采取何種經營方式，只要是由農民控制，承擔支農義務，都應該屬于鄉鎮企業的范疇。改革開放前，毛澤東對社隊企業做出很高評價，說“我們的光明燦爛的希望也就在這里。”但是，當時鄉鎮企業只能在計劃經濟體制中夾縫中艱難發展。改革開放后，鄉鎮企業的發展迎來了春天，開始異軍突起，形成“三分天下有其一”的局面。“九五”以來，鄉鎮企業開始進入了以明確產權為核心的“二次改革”，改革初見成效。但是，由于內外部環境的不斷變化，鄉鎮企業開始受到內外雙重的壓力，面臨重重困難。
　　
　　一、鄉鎮企業的在新農村建設中的作用
　　
　　黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略任務。建設社會主義新農村是一項艱巨的歷史任務，而鄉鎮企業植根于農村，與農村、農業、農民有著密切的聯系。正如十七大報告指出，“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業……探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展……發揮億萬農民建設新農村的主體作用。”這說明了發展鄉鎮企業在在新農村建設中發揮著極其重要的作用，建設社會主義新農村必須大力發展鄉鎮企業。
　　（一）鄉鎮企業是農村經濟的支柱
　　建設社會主義新農村首先要大力發展農村經濟，沒有經濟的發展一切無從說起。而鄉鎮企業是推動農村經濟發展的強大引擎，是農村經濟的支柱，為現代農業的發展提供了資金支持。同時，鄉鎮企業也是國民經濟的重要組成部分，是國家財政的重要來源，是市場經濟的先導力量，同時對縮小城鄉差距、促進國民經濟均衡發展發揮越來越重要的作用。
　　（二）鄉鎮企業為建設社會主義新農村創造物質條件
　　加強農村基礎設施建設、推動農村各項公共事業的發展、改善村容村貌、推進小城鎮建設，是社會主義新農村建設的重要內容和任務。完成這一任務，需要充足的物質支持，這些物質來源除了一部分來自國家政策傾斜外大部分應該靠農民自身創造，這就需要抓住富裕農民這個中心從不同渠道增加農民收入。而鄉鎮企業為農村剩余勞動力提供了新的就業機會，成為農民就業和增收的主渠道，對繁榮農村經濟、促進了城鄉一體化發揮了重要作用。
　　（三）鄉鎮企業還是我國政治、社會穩定的重要因素
　　建設社會主義新農村需要一個和諧穩定的發展環境，沒有農村的穩定也就沒有整個國家的穩定，而發展鄉鎮企業，則有利于增加農民收入，提高農民的生活水平，為地方政府的有效運作提供經濟上的支持，豎立地方政府在人民群眾中的威信，從而順利地推動農村各項事業的發展，使整個農村走上一個良性循環的發展軌道，也就有利于整個農村的穩定。
　　
　　二、鄉鎮企業面臨的困境與解決對策
　　
　　（一）鄉鎮企業面臨的困境
　　1、鄉鎮企業面臨的外部環境壓力。（1）市場經濟下競爭加劇。鄉鎮企業在計劃經濟向市場經濟轉軌中獲得飛速發展。隨著改革開放的深入，我國的宏觀經濟形勢和微觀經濟基礎都發生了巨大的變化。特別是國有企業經過改革和適應，競爭力不斷加強。而且，隨著改革開放程度的提高，外資企業不斷涌入我國，市場環境的嬗變為鄉鎮企業樹立了更多、更強的對手，在市場上的競爭壓力不斷加大。（2）國家經濟政策的調整。改革開放后，各級政府逐漸出臺了一些針對鄉鎮企業的優惠政策，使鄉鎮企業的飛速發展獲得了政策上支持。但是，當前政府的經濟政策明顯調整，不同企業的身份差別待遇將逐漸淡化，特別是經過鄉鎮企業的“二次改制”后，政府開始扶持私營經濟、中小企業，但這種政策并沒有體現城市與農村中小企業的地域差別。特殊優待政策一旦消失，鄉鎮企業的生存壓力必然加大。（3）融資條件變化。政府在鄉鎮企業發展初期的資金獲取過程中扮演著積極的角色，但是改制結束后，政企分開，鄉鎮企業也成為自主經營、自負盈虧的企業主體，再加上金融體制改革后，金融機構的貸款行為更多考慮的是經濟上的利益而不是政治上義務，而且，由于我國經濟的迅猛發展，金融機構很難滿足眾多中小企業的融資要求，因此鄉鎮企業的融資渠道縮小，資金問題困繞著鄉鎮企業的進一步發展。（4）地理環境偏僻。鄉鎮企業存在明顯的環境劣勢，也必然轉變為競爭中的劣勢。很多鄉鎮企業由于處在市場的邊緣，信息閉塞、交通不便、基礎設施落后等給其造成嚴重的封閉性。“村村點火，戶戶冒煙”的局面不能產生聚集效益、形成區域的競爭力。特別是某些兩頭在外的鄉鎮企業，受原材料漲價和運輸成本的提高，必然會面臨資源環境制約因素加大的壓力。
　　2、鄉鎮企業的自身內部素質不高。（1）產權模糊。計劃經濟條件下鄉鎮企業的產權歸屬存在明顯缺陷，這種產權安排已經不能適應鄉鎮企業的進一步發展，表現在：政企不分，難以規范和約束政府、企業行為，導致鄉鎮企業資產消耗嚴重；產權虛置，缺乏有效的約束機制，導致企業的行為失控，影響企業的健康發展；生產經營權與資產經營權分離，不利于集體資產進入市場和實現資產的增值保值和有效流轉。（2）技術創新不足，產品同構性較大。鄉鎮企業的技術創新方面存在諸多問題，表現在技術創新主體地位不明確，主體意識淡薄；技術創新資金不足，新技術推廣應用速度慢；技術創新的整體素質差，絕大多數的經營者的文化素質低，企業缺乏創新技術人才。該方面的問題造成了鄉鎮企業的技術水平明顯落后于城市企業，鄉鎮企業單位產值能耗、物耗高，產品模仿性、同構性大，一旦產品更新換代，造成產品積壓。（3）地區發展不平衡，產業分布不合理。鄉鎮企業地區發展的十分不平衡，不僅在經濟總量，而且在技術水平、素質、效益等方面的差距逐漸拉大。同時，低水平重復，不但沒有使城鄉企業形成互補，反而導致競爭過程中鄉鎮企業更處于劣勢。從產業結構看，鄉鎮企業第三產業發展滯后，第二產業主要以初加工為主，產品附加值低；從布局結構看，東、西部和城鄉差距嚴重，布局分散，不能更好地服務于新農村建設。（4）環境污染嚴重。長期以來，鄉鎮企業走的是一條粗放型發展道路，加上環保意識薄弱，造成的環境污染和對生態的破壞日趨嚴重。隨著全社會環保意識的加強，政府的環保政策和管理日趨嚴格。同時，國際社會實行更加嚴厲的環境標準，一些外向型企業還將受到“綠色貿易壁壘”的限制。所以，鄉鎮企業將面臨強大的環保壓力，社會責任更加繁重。
　　（二）解決鄉鎮企業困境的對策
　　1、區別對待，政策引導。不同地區的鄉鎮企業要分析自身的優勢和劣勢，特別是區位條件相對較差的地方，要把資源優勢轉化為市場優勢。同時，要結合農村勞動力的特點，發展勞動密集型產業。而對于區位條件好、實力強的企業，則應該大力開辟國際市場，也可以發展一些高新技術產業。同時，面對鄉鎮企業產業、布局結構問題，首先要加強政策引導和統籌規劃，通過專業化分工，以求地區間協調發展。其次是要立足于農村，服務于農業，重點發展農產品加工業和第三產業，逐步產業結構優化升級。
　　2、技術改造，加強技術創新。鄉鎮企業粗放型的發展道路已經難以為繼，只有依靠科技進步，走節約型發展道路。為此，鄉鎮企業應該在大力引進國內外先進技術設備的同時，著重消化吸收，增強技術開發應用能力，創造出一批技術含量高、產品附加值高、經濟效益好、環境污染少的優質產品。同時，要加快引進人才，創造好吸引、使用和留住人才的機制。加強對員工的技能培訓，提高員工的技術水平。同時，建立自己的研發機構，制定好激勵技術創新機制，為鄉鎮企業大力培養和輸送富有創新能力的各類人才。
　　3、產權改革，加快制度創新。原先的模糊產權限制了鄉鎮企業的健康發展，必須對鄉鎮企業進行以明晰產權為中心的產權制度改革，進行制度創新。首先，要按照建立社會主義現代企業制度的原則對其進行改革，解決鄉鎮集體企業政企不分的狀況，轉變鄉村政府職能。其次，對現有鄉鎮集體企業進行組織制度改革，鼓勵鄉鎮企業發展、聯合，形成規范化的企業集團，建立科學的企業管理體制和利益分配機制。最后，要加強法制建設，制定鄉鎮企業基本法和外部環境的有關法規，依法保護投資者和經營者的利益。
　　4、形成產業集群，做好環境保護。不同地區要根據自己的產業基礎、資源優勢和地理環境特點，以開發利用當地資源為切入點，培育骨干企業，發揮“引擎”帶動作用，選擇一些重點項目，形成企業集群，使鄉鎮企業規模經濟效益達到最大化。同時也要對鄉鎮企業造成環境污染的問題制定切實可行的措施。第一，加強宣傳，提高廣大農民的環保意識；第二，提高職工的素質和企業的技術水平；第三，對布局進行適當集中，加強集中治理，系統防治；第四，加強對環境保護的立法工作，決不走先污染、后治理的老路。
　　5、拓寬融資渠道。要解決鄉鎮企業資金不足的難題，首先，要改善中小企業的融資環境，出臺一些優惠政策，同時要取締向鄉鎮企業亂收費的行為，進一步規范收費行為。其次，要拓寬中小企業資金渠道，采取資金、資源、設備、技術、勞動力入股等多種形式，形成多元化的資金來源。再次，加大對龍頭企業的融資力度，為鄉鎮企業的集群發展加大的資金支持。同時還要專門為中小企業提供支持，重點扶持涉及高科技鄉鎮企業的發展。
　　
　　參考文獻：
　　1、鄧小平.鄧小平理論(第三卷)[M].人民