淺議成品油倉儲設施整合對區域經濟的影響

　　摘要：文章以徐州為例，通過對成品油倉儲設施的歷史與現狀的分析，認為成品油倉儲設施整合有利于“壓縮倉儲費用、提高勞動生產率、提高倉儲環節綜合管理水平”，同時分析了成品油倉儲設施整合對區域經濟的負面影響并提出建議。
　　關鍵詞：成品油；倉儲整合；區域經濟；影響
　　
　　一、成品油倉儲設施的歷史與現狀
　　
　　近年來，為壓降運行費用，提高經濟效益、勞動生產率以及管理水平，合理優化物流運作，中石油、中石化兩大石油企業對成品油倉儲設施進行了整合，參考西方發達國家倉儲布局現狀，以100公里為輻射半徑，大幅擴容中心油庫，關閉大量中小型油庫。僅以徐州地區為例，20世紀90年代初期，徐州地區有大中型油庫9座（市區周宅子、孫圩子、廣山油庫、銅山大湖油庫、豐縣葉莊油庫、沛縣胥洼油庫、新沂工農路油庫、邳州徐塘油庫）、小型油庫6座（邳州新莊、碾莊油庫、睢寧沙集油庫、新沂草橋、新店、黑埠油庫）。隨著20世紀90年代末的中石化重組上市，陸續關閉了各類中、小油庫14座，在整個徐州地區僅保留1座中心油庫，并逐步確立了周宅子油庫（地處銅山縣茅村鄉境內）的中心庫地位。中小油庫關閉后，分流了員工，拆除了部分或全部資產，油庫出租作它用或閑置。同時，對周宅子中心油庫加大了投資力度，該庫現總容量超過8萬立方米，擁用鐵路、水路（運河）、公路、管輸等4種收發油方式，成為淮海經濟區內容量最大、收發方式最全的大型油庫。
　　
　　二、成品油倉儲設施整合的優勢
　　
　?。ㄒ唬嚎s倉儲費用
　　以徐州地區為例，通過14座中小油庫的關閉，停止了關閉庫的倉儲設施投入和維護，集中精力將有限倉儲費用投入到周宅子中心庫，減少了約3500萬元的倉儲費用。特別是魯皖成品油管線（山東至安徽）于2005年投入使用，使周宅子中心庫成為魯皖管線在江蘇地區的唯一成品油下載點，承擔了向蘇北地區其他城市輸轉油品的任務，大幅節約了一次物流運輸費用（從煉廠至油庫的油品運輸被稱為一次物流，包括管道、水路、鐵路等運輸方式，其中管道運輸方式比鐵路運輸方式節約60%的費用）。
　?。ǘ┨岣邉趧由a率
　　徐州地區中小油庫關閉前，倉儲環節用工325人，年吞吐量共計不足100萬噸，人均年吞吐量約3000噸。而關閉14座中小油庫后，周宅子中心庫用工僅97人，年吞吐量近200萬噸，人均年吞吐量達2萬余噸，是原有吞吐量水平的6.8倍。一方面削減用工總量，另一方面年吞吐量大幅提升，大大提高了勞動生產率。
　?。ㄈ┨岣邆}儲環節綜合管理水平
　　由于周宅子中心油庫能夠得到資金的集中投入，近兩年采用了大量先進的科學技術，使油庫現代化管理水平有了質的飛躍，采用了如油罐液面自動計量系統及液位報警系統、電視監控系統、電子巡檢系統、油氣濃度監測報警系統、自動消防啟動系統、裝油環節防溢油及靜電接地連鎖系統等一大批先進的設施設備，油庫的設備管理水平大幅提高，安全系數增大。而中小油庫關閉后，其業務骨干力量被整合至周宅子中心油庫，大中專學歷在員工中所占比例有所提高，中心油庫人員的綜合素質有了提升，倉儲環節的綜合管理水平提高。
　　
　　三、成品油倉儲設施整合對區域經濟的負面影響
　　
　　在同一經濟區域內關閉多座中小庫、保留1座中心庫，雖然對企業短時期內壓降費用、提高勞動生產率和現代化管理水平有著事半功倍的作用，但其對企業和社會的潛在負面影響也不可忽視。
　?。ㄒ唬┰黾佣挝锪魍度牒瓦\輸費用，運輸過程易出現交通事故
　　徐州地區所轄六縣原均有油庫，鐵路一次運輸到縣，二次物流（從油庫至加油站的油品運輸稱為二次物流）基本由油罐車在本縣內配送油品，運輸半徑短?，F均從周宅子油庫提貨，平均運輸半徑增加了2倍以上，油罐車數量激增1倍仍不能滿足油品配送需求，二次物流投入成倍增加，噸油運輸費用逐年大幅提升，人為地增加了油品的使用成本。同時，多輛油罐車24小時連續運轉，駕駛員與押運員均分兩班，人歇車不歇，駕駛員長時間連續處于緊張狀態，易因疲勞出現交通事故；油罐車輛得不到應有的保養和檢查，長時間超負荷運轉，易產生交通事故。另外，當前油罐車單車噸位高，一旦發生側翻、撞擊事故，極易引起火災、爆炸、污染等連鎖反應，事故危害和影響極大。
　?。ǘ┰黾觽}儲環節的事故生發率和事故損失
　　眾所周知，成品油本身具有易燃、易爆、易揮發的特性，危險系數大，而中心油庫的吞吐量急劇增加，大大超過原設計吞吐量，工作人員易因疲勞造成疏忽、設備易因老化造成事故，由于其基礎庫存量大，危害性大大增加，火災撲救難度增大，且易發生連鎖反應。一旦發生火災、爆炸，將調動整個經濟區域及周邊地區的消防車輛進行長時間的撲救，將造成極壞影響。
　　徐州地區周宅子油庫瀕臨大運河，其碼頭處于徐州東區自來水的取水口上游不到10公里，極易因事故造成水源污染。而該庫碼頭承擔著魯皖管線向宿遷、淮安等蘇北地區的成品油輸轉任務，吞吐量成倍超出其設計量，且夜間作業頻繁，易因操作人員疲勞或疏忽、設備損壞造成跑冒油事故。一旦發生跑冒油事故，易造成運河水質污染，影響市區東部數十萬人的自來水供應；極易引發火災、爆炸、傷人事故，跑冒油后，碼頭水面將漂浮一層均勻的油層，整條河道處于爆炸危險區域內，而運河上來往船只較多，形成流動火源，極易引發爆炸，爆炸后整條河道會變成一片火海，事故損失和影響將會極其嚴重。
　?。ㄈ閰^域經濟發展埋下隱患
　　一旦出現不可抗力或其他因素（如地震、洪水、交通或管輸中斷、火災、爆炸及污染事故等），均會造成中心庫油品的供應中斷，而該經濟區域內又無其他替代性油庫，勢必從周邊其他城市油庫調劑資源，運輸半徑再一次成倍增加，運輸周期增長，運力相對不足的弊病就會凸現，在一定時期區域內加油站出現大面積斷油現象幾乎不可避免。此時，只能盡量保證行政事業單位、公交公司、電廠等關系國計民生的單位或部門的油品供應，部分車輛將被斷供，特別是各類運輸貨車、農用車、私家車、出租車、摩托車幾乎無油可加，因斷油而拋錨的車輛在公路上隨處可見，用柴油作為燃料的小型企業單位不得不暫時停產或臨時轉用其他燃料。再加上媒體推波助瀾，“油荒”的范圍和周期會被無限夸大，給消費者心理造成恐慌，地區經濟將受到影響，區域內國民生產總值在斷油期間內將會有一定程度下降。
　　
　　四、對成品油倉儲設施整合的意見與建議
　　
　　油庫的關閉應結合經濟發展實際循序漸進，不能盲目模仿西方發達國家的現有模式，否則在企業獲得短期效益的同時，有可能對區域經濟帶來負面影響，甚至因重特大事故的發生對企業造成致命打擊，從而損害企業的長期利益。鑒于此，本文對當前成品油倉儲設施整合提出以下意見與建議：
　　（一）在縣區設立1座衛星庫，與中心庫起到互補作用
　　既能夠在資源緊張時，起到調節庫存作用，又能夠縮短噸油運輸半徑，降低二次物流費用，特別是在中心庫發生意外情況不能保障油品供應時，短時期內起到替補供油作用，避免出現區域內大面積油品斷供，保障地區經濟持續、穩定發展。
　?。ǘ┡c石油、石化系統外其他油庫簽訂互補協議
　　如系統內非中心油庫已全部關閉到位，應積極聯系與其他企業、部隊或民營油庫簽訂互補協議，當系統內中心油庫出現意外情況時，在短時期內互相替代，以保證油品供應。
　?。ㄈ┘哟笾行挠蛶毂O督管理力度，避免發生重特大事故
　　進一步加大中心庫的科技投入，向國際先進油庫學習先進管理手段，滿足現代化管理要求；加大員工培訓力度，強化員工業務素質，將各類事故消滅在萌芽狀態，盡量壓降事故發生率，減少事故損失和影響。
　　（四）適時加大運輸車輛投入，增加運力
　　增加用于二次物流的油罐汽車，滿足及時、有效保障油品配送的需要；留出油罐車輛保養、人員休整的充足時間，確保運輸安全的需要。
　?。ㄎ澹┲朴啿⒅鸩酵晟票９┘鳖A案
　　制訂中心庫斷供期間的保供措施：進行保供等級管理，將消費者劃分為重點和一級、二級等非重點級別，根據資源情況逐級優先供應；限時加油，對重點的固定客戶定時加油（先與其做好溝通），其他時段限量供應或停止供應；組建臨時運輸車隊，吸收社會及周邊地區油罐車輛，在一定時間段內迅速提升運輸能力，加快周邊地區油品的調運補充；成立宣傳小組，主動聯絡媒體，及時做好解釋和引導工作，防止事件的夸大及消費者中的恐慌情緒蔓延。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊V業大學。作者為注冊安全工程師）