農村經濟動態監測

　　宜都市樹立四大理念助陣新農村建設
　　
　　近年來，湖北省宜都市財政部門在建設社會主義新農村的具體實踐中，運用新思路，樹立新理念，卓有成效的服務于社會主義新農村建設。
　　樹立以城帶鄉理念。整合資源實現城鄉聯動
　　宜都市財政部門立足工農統籌規劃，借助工業項目資源帶動農村協調發展，以城鎮基礎設施資源引領農村進步，豐富了城鄉優勢互補、聯動發展的財政支農內涵。
　　一是把工業項目的基礎設施建設與農村基礎設施建設相融合，做到工業項目建設與農業基礎設施建設統籌規劃。如在省級開發區宜都工業園建設中，充分利用地域優勢建設沿江工業走廊。把項目擺在沿江的農村，隨著項目建設把基礎設施建設延伸到農村，從而達到城鄉面貌協調發展的目的。近年來，在完成百里工業園區路網建設的同時，結合農村公路硬化，整合投入1.1億元資金，完成了730公里的通村公路硬化，使全市80％的村通了水泥公路，形成了省縣級公路、工業園項目道路與農村硬化公路的網狀布局。同時，通過實施“百家企業進農村”的對口幫扶措施，聚集社會資金近2000萬元，極大地調動了以工促農、城鄉共同發展地積極性。
　　二是把城鎮基礎設施建設與農村基礎設施建設相結合，做到同實施、同謀劃。近年來，該市先后投入6580萬元，完成了沿江5個城鎮主供水管網與農村聯通，把城鎮供水的主管延伸到農民的村口。同時鼓勵廣播、通信網絡向農村延伸，全市農村電話普及率達到42.4部／百人，廣播電視綜合覆蓋率達95％，寬帶進農戶達9000余戶。
　　三是把示范引路與整體推進有機結合，做到量力而行，梯度推進。從2006年開始，每年在平原、丘陵、低山地區分別選定了20個新農村建設示范村，每村安排20萬元共400萬元資金，從制定規劃、落實政策、建設項目、資金投入上給予傾斜。今年又下達400萬元建設計劃，重新確定了20個新農村建設示范村進行重點建設。
　　
　　樹立公共財政理念，整活機制發揮資金引導作用
　　在安排涉農資金時，堅持“政府主導，農民主體”原則，結合農村最需要、農民最直接、效果最明顯的項目進行篩選，大膽探索財政資金引導整活機制。
　　一是在全國首創農村小型水利工程產權“受益戶共有制”改革。即將小型水利工程的使用權劃歸受益農戶，受益戶以受益面確定權益份額，其管理方式由受益群體自主決定。這個改革模式得到廣大農民的認同，并及時調整了農田水利基本建設資金的投向，統一規劃、統一標準，由受益戶出資出勞維修小型水利設施，市財政給予原材料補助。
　　二是從農村環境入手，切實改善農民生產生活條件。從2003年開始從本級預算中安排80萬元資金啟動生態家園建設項目后，直到進入國家項目籠子，始終堅持逐年增加投入。2006年又增加50萬元對5個重點養殖小區進行糞便的無害化處理，結合推廣沼液微灌技術，提升了全市生態家園項目建設的檔次。從2005年開始，每年安排150萬元，全面啟動了“庭院凈化”工程，鼓勵每一個農戶開展道場硬化、散水溝硬化、垃圾池和接線道路硬化，財政則根據不同的工程量給予適當水泥補助。2006年全市庭院凈化完成總投資1875萬元，絕大部分由農戶自籌，財政補助水泥資金150萬元只占總投人的8％。這種通過市級財政安排的對接資金，鏈接國家生態家園和農村道路硬化項目，從而延長了國家項目鏈，擴大了項目建設效益。
　　
　　樹立現代農業理念，整合項目致力發展農村經濟
　　在整合實踐中，著重突出三抓：
　　一抓調整，圍繞基地搞整合。以市場為導向，尊重農民的自愿和選擇，用有限的財政資金引導農民進行產業結構調整。近年來，該市采用財政貼息、種苗補貼等多種方式對農業產業結構調整累計投入近4億元，形成了柑桔、茶葉、清江魚、畜牧養殖四大優勢骨干產業基地。
　　二抓龍頭，圍繞產業搞整合。針對柑桔產量大，豐年柑桔滯銷的實際，引進了從事柑桔中小果深加工的浙江豐島集團，從基礎設施建設到農發項目的投資參股，財政部門先后投入2800萬元，使豐島成為全市農業產業化發展的亮點，帶動農民增收的典范。清江魚作為該市的新興特色產業，從養殖戶貸款貼息鼓勵發展起步，到扶持養魚專業協會運作、到支持天峽鱘魚和清江水產等龍頭企業發展壯大、到工廠化育苗基地配套，再到2007年魚片加工項目建設，市財政先后整合近10個項目，投入資金3000多萬元，使清江魚在宜都成為一個完整的產業群落。
　　三抓精品，圍繞提高搞整合。整合現有技術服務優勢、能人市場優勢和經濟組織優勢，以產業發展為基礎，積極培育現代農業，走高效精品之路。2006年市財政安排專項補助資金，用于精品示范基地建設。2007年財政再拿出120萬元，整合社會資源，鼓勵專業化、組織化、市場化農業發展。截至目前，全市農民專業合作社發展到11家，專業協會達36家，建立精品示范基地15個，已獲得無公害基地認證39個，無公害農產品11個。
　　通過多方整合，采取財政直接投入、以獎代補、先建后補、貸款貼息和爭取國家投資參股等多種扶持方式，“十五”期間，累計投人“三農”資金7.8億元，整合帶動了農村經濟的迅猛發展。宜都因此被評為湖北省農民增收先進縣市。
　　
　　樹立人本理念，整合財力多方扶持農民
　　一是健全科技服務新體系，真正讓農民負擔減下來。鞏固以錢養事改革成果，創新農村公益性服務新機制。從2005年開始，把畜禽防疫員的防疫工資納人預算管理，以公開招標方式確定村級防疫人員，通過“以錢養事”新機制為農民買單，直接減少農民負擔300多萬元。2006年叉把民堤民垸維護費和排澇水費與“以錢養事”新機制結合起來，新增投入43萬元予以全額保障，率先實現了農民真正意義上的零負擔。
　　二是拓展農民培訓新領域，切實讓農民素質高起來。年本級財政安排70萬元用于專項培訓，啟動了宜都市新型農民培訓工程、手把手村干技能培訓工程、百名科技人員進村入戶工程，為廣大農民開展全方位、全過程的技術培訓和技術服務。
　　三是建立被征地農民保障機制。2005年元月，在政府主導下，圍繞被征地農民的就業和社會保障問題，運用三方籌集資金(政府、村集體、個人)、三位一體推進(養老保險、醫療補助、就業服務)、三個層次銜接(16歲以下、16歲至60歲、60歲以上)的“三三”模式，在全省率先建立了被征地農民社會保障制度，有效破解了被征地農民的養老難、看病難、就業難的問題。建立特困農民最低生活保障機制。對于全市農村家庭成員年人均收入低于本市農村最低生活線標準的8597人，全部納入農村低保范圍，年發放低保金242.5萬元。農民保障機制的建立與完善，既推動了新農村建設，又促進了社會和諧。
　　
　　禹城市農副產品加工擔負起節能減排的重任
　　
　　“農民種植玉米→企業收購玉米芯生產功能糖→產生生物質廢渣→代替煤炭用于發電→草木灰還田”，這條完整的“玉米芯生產鏈”是山東省禹城市以創新技術發展循環經濟，落實科學發展觀的成功實踐。原本只做燒柴用的玉米芯，擔當起了禹城市節能減排的重任。
　　以前，在農村玉米脫了粒，玉米芯就成了廢物，大都被農家焚燒，既浪費資源，又污染環境。禹城市利用玉米芯資源豐富的優勢，通過與中國科學院、山東大學等科研院所合作，開發高新生物技術，用玉米芯研制出了低聚糖、木糖(醇)、低聚木糖以及多種衍生功能糖產品。從而使玉米芯變廢為寶，如今已賣到了每噸500多元。
　　功能糖是糖(醇)類產品的統稱，以功能性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纖維等為主要代表，具有熱量低，口感好，能促進和改善人體生理機能的效用。功能糖主要用于保健營養補品和食品工業，以及化工、藥品、能源等非食品工業，是新世紀的朝陽產品?，F在，禹城市年產功能糖超過50萬噸，其產銷量占到國內市場的80％、國際市場的25％以上，帶動優質玉米種植基地500多萬畝。僅玉米芯一項，每年就拉動周邊農民增收2.6億多元。
　　經過禹城通裕集團新園熱電公司科技人員攻關，生產功能糖的玉米芯廢渣也變成了用來發電的能源。企業生物質熱電聯產項目屬新能源與可再生能源減排類型，原料是玉米芯提取木糖醇、糠醛等產品后的廢渣，用來發電每年可減排大量硫化物及二氧化碳等污染物及氣體，企業年消化當地10多家企業產生的60多萬噸廢渣，發電7000多萬度，相當于節煤20多萬噸。并且燃料發電后產生的灰渣基本為草木灰，可以直接還田。2006年，該項目被國家發展改革委批復為清潔發展機制項目，通裕集團與英國碳資源管理公司簽訂了7年的“廢氣減排”指標貿易合同，每年換取外匯近200萬美元。
　　在過去，玉米芯廢渣是純粹的廢物，是企業的負擔。山東福田藥業有限公司負責人說，公司每年產生玉米芯廢渣28萬噸，過去每年運輸廢渣、租用場地堆放廢渣的費用就達150多萬元，且造成環境污染。如今，福田藥業以每噸30多元的價格把廢渣賣給電廠，既增加了收入，又減少了污染。據了解，利用生物質發電生產每度電比用煤炭節約成本0.273元，發電產生的草木灰又是農作物的好肥料。
　　另外，禹城還提出“生物煉制”的理念，龍力生物科技有限公司與山東大學合作開發了“酶解工業纖維廢渣生產燃料乙醇項目”，利用玉米芯廢渣生產燃料乙醇，實現了變廢為寶。這一產業鏈既環保又經濟，符合國家建設生態文明的發展戰略。該企業的生產線是國內首條工業化纖維素乙醇生產線，兩年內公司的纖維素乙醇項目將達到年產5萬噸的規模，年可消耗木糖渣20多萬噸。
　　這樣，玉米芯加工就形成了閉合式的循環產業鏈，實現了“從土地到土地”的完整循環，形成了“低能耗、高產出，低排放、高效益，大循環、可持續”的發展格局。普通的農副產品在禹城做出了節能減排的大文