農村中學教師流動和流失問題的社會學考察

　　一、轉型中的中國社會
　　
　　改革開放以來特別是20世紀90年代中期以來，中國的社會發生了重大變化，而最大的變化莫過于社會結構的變遷。社會結構變遷的核心是社會分層結構的變遷。我國正處于由傳統社會向現代社會轉變的狀態，在社會經濟變革的過程中必然引起價值觀的變化和重組，打上社會變革的烙印，體現出鮮明的時代特點。在我國，學者們從多元的角度(這種多元有時還把職業、群體、收入混合在一起)研究中國的社會分層，其中影響較大的當屬陸學藝主編的《當代中國社會階層研究報告》。在社會階層重新分化和整合的過程中，教師這類群體已經發生或正在發生著變化。同傳統的一元化價值取向相比，經濟轉型期的價值觀趨于多元化。多元價值觀并存對教師職業價值觀的影響表現在教師價值取向出現二重性：教師在追求社會價值時，也開始重視個體價值的定向；在為教育事業奉獻的同時，也比以前更重視創造個人財富。正是在這種背景下，盡管許多人并不是因為金錢的原因(同孩子一起工作，個人滿足等)而從事教學工作的，但是其他領域的高收入無疑會吸引一些能夠成為優秀教師的年輕人。13’教師的待遇以及成長環境對農村中學教師缺乏吸引力，導致農村教師高頻率的外流和潛在的流失。
　　
　　二、農村中學教師的現狀
　　
　　在社會政治機制改革、經濟變革的同時，我國領導人提出了“人才強國”戰略。因此，我國的教育改革也在經濟現代化的過程中開始了教育現代化的歷程。在教育領域工作的人們幾乎每天都能看到、聽到諸如基礎教育改革、新課程改革、素質教育等有關教育的名詞。在我們大力搞經濟建設的同時，我們在戰略上重視了教育，特別強調了基礎教育的根基作用；但是，政府在要掏腰包的時候，相關具體政策措施卻沒有及時跟進。了解農村中學教師的現狀，就是要認識他們的社會地位。參考韋伯的社會分層理論，筆者從農村中學教師的經濟地位、職業聲望和專業權利三個方面來分析他們的現狀。
　　1　農村中學教師的經濟地位
　　教師經濟地位的核心是其工資水平。《中華人民共和國教師法》第25條規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”教師職業屬于腦力勞動性質，具有復雜勞動的特點，其勞動成果主要通過人的精神價值體現出來，因此具有量化難度高的特征。為此，目前世界各國在確定教師收入標準上，存在諸多差異，比較可取的是聯合國教科文組織的建議，即教師的薪酬應足以促使有才干的青年選擇教師這個職業，并應具有與公務員的薪金水平相持平的合理數額。教師的物質所得包括薪金、教學津貼以及生活福利等。在陸學藝的報告里，十大階層中的專業技術人員階層收入水平在城鎮和農村有天壤之別。在城鎮，他的平均月收入高于國家與社會管理者而位居第三，但在鄉村，他的平均月收入甚至低于商業服務業員工階層和產業工人階層，僅高于農業勞動者和半就業人員而位居第八位。農村的專業技術人員絕大多數是中小學教師，他們的收入都較低，而且有部分還不能及時拿到工資。從這一點來說，專業技術人員階層的收入水平的增長與城市化和工業化水平緊密相連。
　　極低的經濟地位是農村中學教師流動、流失的最主要原因。在我國存在的看病難、住房難、教育難情況下，農村教師的狀況更加困難。有的地方醫療保障制度還沒有建立起來，有相當一部分教師至今還不知道有醫療卡這回事；住房就更麻煩，現在的農村教師不像以前了，他們當中很多是“離鄉離土的外地人”，租房還要到鎮、縣城或者市郊去，另外，農村中學的交通又極不方便，這既費時勞神又費錢的事情讓他們苦不堪言；當然這也給他們子女的教育造成很多麻煩，很多教師為了讓自己的子女受到好的教育，就想方設法調離農村中學。
　　2　農村中學教師的職業聲望
　　教師職業在聲望上有其自身的優勢，中國傳統的為人師尊的價值觀念在現代社會中仍為很大一部分人所推崇。因此，中學教師在聲望分層中屬于上層。這一點也不奇怪!有人解釋說：給教師扣上很多像“蠟燭”、“春蠶”、“園丁”、“太陽底下最光輝的職業”等等光環，是為了教師的心理平衡。外部對教師職業的評價往往比教師內部對自身的評價要高。筆者認為，這仍是由于人們普遍認為教師職業穩定、寒暑假期長、學校環境好等因素的緣故。然而，有趣的是，不久前筆者參加了一次大學畢業生就業指導講座，現場有四十多人。就業指導教師做了一個現場調查，“在場各位同學想做中學老師的，請舉手”，結果只有三人舉手表示愿意，該調查根本還沒有限定說是當“農村中學老師”。隨后抽查了幾個同學，問“為什么不想當中學老師”，答案無不讓人對中學教師這門職業感到尷尬：枯燥、日復一日地干同樣的工作；人們對教師的要求太高，要做一名讓學生喜歡的老師得具有非同一般的能耐；教師職業太平凡、安穩；教師職業是我擇業的底線；教師的付出和收入極其不成比例，等等。看來，教師的職業聲望是一碼事，要考慮選擇教師職業，還得看教師的經濟收入；而且從社會整體來看，尊師重教的社會風氣還遠遠沒有形成。
　　隨著“農民工”的逆流和回流，以及鄉鎮私營企業的發展，在農村中學，教師的聲望已發生了變化：在相當多的農民已經走上富裕之路的時候，農村中學的教師卻依然很“清貧”，他們仍然過著“一斗米，一瓢水”的生活。農村的這些變化讓他們對人生產生懷疑，難道他們自身的教育投資仍然是讓人貧窮?因此，很多教師心理失衡，焦躁不安，不能一心一意進行教學工作，這使得他們開始思量改變：要么調動工作，要么做其他兼職。這是農村中學教師潛在流失的主要原因之一。
　　3　農村中學教師的專業權利
　　教師的專業性問題還存在很大的爭議，1966年6月聯合國教科文組織通過的《關于教師地位的建議》最早肯定教師職業是門“專業”。有人根據該文獻的有關闡述，將教師的專業權利歸納為三個方面，即工作的保障權、專業的自主權和公民的生活權。其中教師的專業自主權屬于教師特殊的權利，是教師專業權利的核心。有人將教師的自主權分為個別教師行使的教育權和教師集體行使的教育權兩種。前者包括授業內容的編制權、教科書的使用處置權、輔助教材的選定權、教育的評價權、生活指導權和懲戒權。后者則包括學校教育課程的編制權、教育校務分工的自治權、有關學校教育措施的決定權和懲戒處分權。由此可見，教師的專業自主權是一個既廣泛又非常具體的概念，是由教師工作特點決定的，體現在教師平常工作、生活的細節之中。專業自主權是影響教師社會地位的重要變量，在各項主要因素中處于首位。
　　農村中學教師在專業權利方面有了很大的變化。首先，從社會環境角度看，目前我國社會各界對教師職業的專業性基本給予肯定態度，教師專業發展在教師教育中日益凸顯它的重要性。其次，在立法上，關于教師的工作保障權、專業自主權和公民生活權等方面，《教師法》都作了明確的規定，還特別提出教師在學校管理與運作過程中擁有很大的決策、監督權力，甚至具有行政權力。此外，在一些具體的方面，教師的專業自主權也取得了較大進展。如中小學課程的修訂更加強調民主化原則，注意傾聽教師的意見，現行的校本課程開發就是最好的說明。
　　盡管如此，目前的現狀還遠遠不盡人意。首先，雖然《教師法》草案中明確規定教師是專業人員，但目前國辦與民辦、中小學與大學教師身份殊異，教師是專業人員還是公務員，抑或是半個公務員，還存在爭議。這些界限的模糊勢必損害教師的有關權益，如教師的任聘和解聘制度不夠統一和規范；另外，還存在專業職稱的評定、教師申訴渠道等問題。這都會影響教師參與教育教學研究的積極性和教育質量的提高。在農村中學，教育教學環境有限，信息渠道不暢；教師繼續教育政策不明確；教師專業自主權還沒有得到切實的保障。值得注意的是：雖然《教師法》早已出臺，但最近幾年，農村中學出現了一系列教師權益受損的事情，如有教師被學生辱罵，甚至被恐嚇、挨學生打；有的因無關痛癢的懲戒學生而不得不在家長面前低聲下氣，向他們下跪賠禮道歉。農村中學教師的專業權利基本上是“空中樓閣”，他們的專業權利基本上沒有得到切實保障。
　　
　　三、農村中學教師流動、流失的特點及治理措施
　　
　　在我國經濟改革獲得巨大效益的時候，農村中學教師的工資收入卻沒有得到相應的提高。在社會價值多元化的今天，他們像“農民工”一樣被迫開始走出去，尋找有利于自己發展的空間。
　　首先，對農村中學沖擊最大的是來自熱門專業(英語、計算機、美術和音樂等)的中青年教師和具有中高級職稱的骨干教師的流動和流失。
　　其次，從流向上看，他們從農村流向縣城，流向發達城市；從非重點學校流向重點學校，從辦學條件差、待遇差的學校流向辦學條件和福利待遇相對較好的學校。
　　再次，流動、流失情況在農村各地區的分布不均衡。比較偏僻的貧困地區流動、流失的情況反而較少；而距離城鎮較近的農村學校的情況反而嚴重，特別是那些處在城郊邊界地區的農村學校，教師隊伍極不穩定，有的甚至要動用行政政策來抑制這種情況，如在某段時期內任何教師不準調動，停薪留職的一律作為自動離職處理等。
　　教師流動、流失問題是農村中學普遍存在的一種現象，雖然從總體數量上看不是很大，但由于這類教師大多數是年輕骨干教師，他們都學有所長，是學校教學科研的“頂梁柱”，有的還是學校的學科帶頭人，學校為他們的成長曾付出了很大的心血和代價，他們的大量流動、流失給學校帶來了嚴重損失，極大影響了學校的教學質量和隊伍建設工作，具體表現在以下幾點。
　　第一，學校教學出現危機。個別專業教師數量嚴重不足，質量不高，致使一些科目缺少勝任教學的教師；學校沒有辦法，要么請代課教師或者要其他非“科班出身”的教師臨時上陣，邊教邊學。農村中學教非所學，學非所教的情況非常嚴重。第二，學校教師隊伍在年齡、職稱、學歷結構上的不合理情況加劇。第三，學科帶頭人匱乏，加上教師流動、流失的影響，引發了相關教師的思想躁動和情緒不穩，在一定程度上嚴重影響了農村中學教育教學質量和辦學水平的提高。
　　有統計顯示，我國目前約有1000萬中小學教師，其中80％在農村地區任教。如何解決農村教師流動、流失的問題直接關系到我國基礎教育的質量和水平。
　　筆者認為，我們首先應從治理社會大環境出發。
　　第一，國家應該要對農村中學，特別是對邊遠貧困地區的學校實行政策性傾斜，加大經費投入力度，切實改善其辦學條件，提高教師的社會地位和物質生活待遇，完善人事制度，增強農村中學對教師的吸引力。地方政府要認真貫徹執行《教師法》對教師在物質待遇方面的政策，并保證農村中學教師的住房問題，杜絕拖欠教師工資的現象。第二，教育行政部門要保證，農村中學教師評職稱、晉級加薪的年限不能比城鎮中學同學歷、同時參加工作的教師長。筆者認為在評職稱、晉級方面，農村中學應該得到政府的傾斜政策。第三，由于經濟原因，農村中學的現代網絡建設遠遠沒有城鎮那么發達，信息也沒有那么暢通。因此，在教師繼續教育方面，當地政府和教育部門要能夠幫助農村中學與城鎮中學‘結對子”，實現教育資源方面的互補共享。第四，地方教育行政部門要對農村中學的發展給予技術和人才的政策性幫助，給他們開辟出有特色的教育，讓農村中學的教師感覺在農村也能夠獲得自身的發展，有施展自己才能的廣闊空間。最后，筆者大膽地設想：針對那些教學成績顯著、兢兢業業奮戰在教育一線上的農村教師，從事專業教學工作7年的可以享受半年帶薪培訓學習；7～15年的可以享受一年的帶薪休假；15～25年的可以加薪晉檔一次，免費送出去繼續深造；25～30年的可以提前退休并享受100％的退休工資。
　　其次，從優化學校小環境來看。
　　第一，農村中學的校領導要轉變觀念，努力營造尊師重教的校內環境。農村學校領導要把教師的發展放在首位，鼓勵教師參與管理學校，提高教師的積極性。第二，農村學校要轉變觀念，大膽創新，加大內部改革力度，利用農村豐富的資源廣開創收渠道，提高辦學效益，努力改善辦學條件和教職工的福利待遇。第三，為了挽留優秀教師繼續任教，要采取措施，讓他們在教學管理和學校發展方面充分施展才華以滿足他們自身發展的需要。對在邊遠地區和條件很差地區工作的教師要給予特別的好處，這對鼓勵他們留下來，以使處境不利的居民不致因合格教師的缺乏而致使其子女未來發展條件更差是非常必要的。
　　總之，對農村中學的教師而言，流動和流失充滿了悲壯的色彩，跟城里的教師群體競爭，他們往往要付出更大的代價。今天，隨著經濟因素在社會生活中的增強，要求教師只求奉獻，不圖價值回報的觀念已經大失其道。教師只有在物質生活得到保障的前提下，他們才能夠安于樂道、授業。據湖北省江漢大學教育學院劉平秀老師介紹，農村教師對目前狀況最不滿意的選項是：工資待遇占82％，工作環境占10％，工作量大占6％。如果有機會從事收入高于教師職業的其他工作，愿意去的教師占51％，視具體情況而定者占43％。教師職業處于尷尬的境地。據此可以想象，我們農村的中學教師又處在怎樣的境地?這使我們有理由得出這樣的結論：教師社會地位的提高，物質生活的改善，同人們對教育、教師所具有的認識觀念的改善是同樣重要的，因為，良好的社會評價以及人們對教師職業的向往同這兩方面的改善有著直接重要的關系。在我們大喊“教育公平”、“教育正義”、“教育要均衡發展”的口號時，看看農村以及貧困地區的教師待遇是否好，就可以大概估量到這個學校的教育質量了。在市場經濟為改革導向的今天，我們的農村大概只有在享受到經濟改革的成果時，我們才可能看到，我們農村的教育、教師和學生發展的春天。當然，我們的政府在教師經濟待遇方面已經做出了努力：自2006年年底連續兩次給教師加工資。而且，從2007年開始，國家在教育部六所直屬師范大學實施師范生免費教育。這些都說明我們的政府正致力于在全社會營造一種尊師重教的氛圍，我們可以期待農村基礎教育改革的春天。
　　
　　責任編輯　陳