“辦好人民滿意的教育”公共教育服務的制度轉型目標及其路徑

　　胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出：“辦好人民滿意的教育”。這是黨向全國各族人民作出的莊嚴承諾，它充分體現了黨的全心全意為人民服務的宗旨，代表了最廣大人民群眾的根本利益和愿望，對保障教育公平、構建和諧社會、加速社會主義現代化進程具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
　　
　　一、擴大優質教育資源，促進教育公平
　　
　　辦好人民滿意的教育是黨為了造福人民，為了實現、維護和發展最廣大人民群眾的根本利益所采取的一項具體行動，充分反映了教育以人為本的核心理念，完全符合最廣大人民群眾的共同意愿。
　　馬克思曾經指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”教育是民生之本，直接關系到最廣大人民群眾的切身利益和長遠利益，在我國全面建設小康社會、加速推進現代化的新階段，廣大人民群眾對教育的需求比以往任何時候都更加迫切，比任何時候都更加深刻地認識到：教育是促進自身發展、改變社會地位、決定自身命運、實現人生價值的必要手段，同時也是提高生活質量、創造美好未來的首要途徑。因此，廣大人民群眾已把教育作為自己的基本需要，渴望獲得更多、更好的教育機會。這就要求我們必須站在構建社會主義和諧社會的全局和戰略的高度，加快全面小康社會建設的步伐，在不斷滿足廣大人民群眾物質需要的同時，大力發展教育事業，努力實現教育事業又好、又快地發展，為廣大人民群眾提供優質的、多層次的、多樣化的受教育機會，以滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求。
　　但目前我國的教育發展水平與廣大人民群眾的需求還很不適應，最突出的問題就是廣大人民群眾日益增長的教育需求與教育資源特別是優質教育資源供給嚴重不足之間的矛盾，而且這個矛盾可能會長期存在下去。這個矛盾已經影響到教育公平的實現和社會主義和諧社會的構建。辦好人民滿意的教育就是要致力于此矛盾的解決，以滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，實現教育公平，促進社會和諧。
　　人民滿意的教育包括兩個層次：一是機會充足，人人有學上，即學有所教；二是保證質量，人人上好學，即教要優質。
　　要辦好人民滿意的教育，首先要保證教育總量的穩步增長，不斷擴大廣大人民群眾受教育的機會，努力使全體人民學有所教。改革開放以來，隨著我國經濟實力的不斷增強，我國的教育事業有了飛速發展，據教育部發布的《2006年全國教育事業發展統計公報》顯示，2006年我國小學學齡兒童凈入學率達到99.27％，初中階段毛入學率達到97％，高中階段毛入學率達到59.8％，高等教育毛入學率達到22％。其中高等教育的發展最為迅速，到2006年全國各類高等教育總規模已超過2500萬人，這個數字是1977年62.53萬的40倍，超過了俄羅斯、印度和美國，成為世界第一。教育事業發展所取得的巨大成就，不僅較好地滿足了廣大人民群眾對教育的需求，而且也直接推動了我國由人口大國向人力資源強國的轉變，對構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會，有著重大的戰略意義和深遠影響。但我們也必須清楚地看到，我國的教育資源還比較短缺，特別是高中階段和高等教育階段教育資源短缺的情況還比較突出，廣大人民群眾對教育的需求還不能得到充分滿足，教育公平沒有得到應有保證。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“教育公平是社會公平的重要基礎”。因此，我們必須從促進社會公平正義、構建和諧社會的大局出發，積極發展教育事業，在鞏固“普九”成果的基礎上，加快普及高中階段教育，穩步推進高等教育大眾化進程，為廣大人民群眾提供充足的教育資源，真正實現十七大提出的“學有所教”的目標。
　　要辦好人民滿意的教育，還要不斷提高教育質量，積極解決優質教育資源供給嚴重不足的問題，做到教要優質，實現更高水平的教育公平。廣大人民群眾對教育的需求不僅僅是“有學上”，還有“上好學”。這種需求是正當的、合理的，也是符合規律的。人們在一種需求得到滿足后，一定會產生新的、更高的需求，這是必然的。廣大人民群眾在“人人有學上”這個愿望得到基本滿足后，必然會產生“人人上好學”的愿望。即在教育機會平等基本實現后，還要追求教育過程的平等，實現更高水平的教育公平。而要滿足廣大人民群眾這一愿望，就要不斷提高各級各類教育的質量，為廣大人民群眾提供更多的優質教育資源。目前我國教育的整體質量還不高，優質教育資源短缺的情況還非常突出，特別是農村和欠發達地區的優質教育資源更是嚴重短缺，這種狀況使教育公平受到了嚴峻的考驗，已成為廣大人民群眾關注的焦點。這個問題已引起了黨和政府的高度重視，胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出：要“提高教育現代化水平”，“辦好人民滿意的教育”，“提高高等教育質量”。這既是黨對發展教育事業所作出的戰略部署，也是黨對全國各族人民所作出的莊嚴承諾。這就要求各級各類教育要認真貫徹落實科學發展觀，切實把發展的重點放在提高質量上，實現教育事業又好又快發展，為廣大人民群眾提供更多的優質教育資源，促進教育更加公平，使黨的全心全意為人民服務的宗旨得到更充分的體現。
　　
　　二、公共教育治理結構的轉型
　　
　　辦人民滿意的教育，最大限度地滿足最廣大人民群眾對教育的需求，既是廣大人民群眾的意愿，也是各級政府義不容辭的責任。教育是一項利國利民的事業，無論是從教育的公益性角度，還是從教育在經濟和社會發展中所處的戰略地位角度，政府都應當義不容辭地承擔起發展教育事業的重擔，而不應當以任何形式、任何理由加以回避和推卸，否則就會阻礙教育事業的健康發展，其后果是不堪設想的。
　　實踐是檢驗真理的唯一標準。近二十年的實踐證明，要解決我國的教育問題，提高我國的教育發展水平，必須實現責任主體回歸，由政府承擔起發展教育的責任，只有責任歸位，發展水平才能到位。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出：“強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固義務教育。”《關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的決議》中也明確提出：“明確各級政府提供公共教育職責”。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》第四十二條明確規定：“國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障。”胡錦濤總書記在十七大報告中再次強調“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入”。這一切都清楚地表明：“人民教育政府辦”的理念已經得到確立，我國教育正在由人民辦向政府辦轉移。政府責任的回歸對帶動民心的回歸、辦好人民滿意的教育、構建社會主義和諧社會具有重大的戰略意義。
　　政府在發展教育方面的責任主要體現在以下幾個方面。
　　
　　1．提供經費保障，優化配置結構
　　提供經費保障是政府辦教育的首要責任，也是教育事業健康發展的必要保證。經費不足是制約我國教育發展的重要瓶頸，我國許多教育問題都與教育經費投入不足有密切關系，因此，加大財政對教育的投入，是破解我國教育問題的一把關鍵鑰匙。在經費保障方面，目前需要政府把握好三個比例，即公共教育經費占國民生產總值的比例、教育經費在三級教育間的配置比例和教育經費在不同地區的投入比例。
　　一是公共教育經費占國民生產總值的比例。公共教育經費占國民生產總值的比重是最常使用的衡量公共教育支出總量的一個指標。一般來說，公共教育經費占國民生產總值比重的大小，既可以反映政府對教育的“努力程度”，又能較準確地反映出教育在國家發展中的戰略地位。就世界范圍而言，公共教育經費占國民生產總值的比重，世界平均水平為4.9％，發達國家為5.1％，欠發達國家為4.1％。早在1993年，中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》就提出：財政性教育經費占國民生產總值的比重，在本世紀末達到4％。2006年3月14日通過的《關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的決議》再一次提出：逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4％。但我國的公共教育經費占國民生產總值的比重這些年來一直徘徊在2％－3％之間。據統計資料顯示，我國公共教育經費占國民生產總值的比例，2000年為2.87％，2001年為3.19％，2002年為3.41％，2003年為3.28％，2004年為2.79％，2005年為2.82％。這個比例遠低于世界平均水平。所以，政府必須加大財政對教育的投入力度，使教育事業發展所需的經費得到應有的保證。建議制定教育投資法，保障教育投資的穩定來源。
　　二是教育經費在三級教育間的配置比例。世界多數國家的教育經費在初等教育、中等教育、高等教育這三級教育之間的配置比例一般呈現出寶塔型結構，即在分配教育經費時，優先滿足初、中等教育發展的資金需求，在此基礎上增加對高等教育的投資。按照國際上比較通行的標準，當人均GDP為600—2000美元時(目前我國經濟發展水平正處于這一階段，2006年我國人均GDP為2060美元)，“初中高三級教育經費的分配比例為40.5％：29％：17.9％，生均教育經費之比大致為1:2.5:9.2，雖然這不是一個絕對的比例，但至少應該代表一個發展方向。根據《1 998世界發展指標》的統計，1995年低收入國家三級教育生均教育事業費支出之比為1:2.7:12.8，中等收入國家為1:1.2:2.9，高收入國家為1:1.5:2.2，世界平均水平為1:2.7:3.0。而在我國以2000年為例，財政性教育經費在初中高三級教育間的配置比例為33.15:38.65:21.99，生均教育經費支出之比為1:1.74:14.65。”可見，我國教育經費在三級教育間的配置比例嚴重失調：高等教育投入的比重相對偏高，不僅高于發展中國家，而且高于發達國家，造成教育經費錯置、基礎教育薄弱，從而一定程度上阻礙了我國教育事業的發展，影響了國民素質的全面提升。因此，應借鑒其他國家的成功經驗，優化教育資源的配置結構，將教育經費投入的重點放在義務教育階段和高中教育階段，保證基礎教育的健康發展。
　　三是教育經費在不同地區的投入比例。從分地區教育總投入來看，20世紀90年代中期以來東中西部差距逐年擴大，教育經費支出額東中西部之比由1996年的1:0.54:0.31擴大為2000年的1:0.47:0.29；從人均教育投入來看，1995年人均教育投入數額分別為209.3元、130.1元、118.2元，比值為1:0.62:0.56；2000年東中西部人均教育投入額為421.5元、230.5元、220.7元，比值擴大為1:0.55:0.52。此外，城鄉之間、學校之間以及家庭之間也有較大差距，因此，為了維護教育公平，教育經費應當向農村、中西部地區、貧困地區、民族地區以及薄弱學校、貧困家庭學生傾斜。
　　
　　2．構建多元化的投入體制，鼓勵和規范社會力量興辦教育
　　強調政府在辦教育上的責任，并不是讓政府包辦教育，世界上由政府包辦教育的國家是極少數，絕大多數國家(包括發達國家)的教育經費來源都是多元化的，只不過政府是投入的主體而已。我國是窮國辦大教育，完全靠政府來解決教育投入問題目前還不具備條件，因此，要保障教育投資的穩定來源，構建多元化的投入體制，一方面明確各級政府在教育投入上的責任，另一方面調動多元主體參與教育投資的積極性，鼓勵和規范社會力量興辦教育。政府對教育的責任不僅是直接提供經費，制定相應的規章和政策以鼓勵和規范社會力量興辦教育，同樣是政府的責任。
　　
　　3．合理配置教育資源，促進教育公平
　　由于歷史的和現實的原因，導致教育資源在城鄉、區域和學校之間的配置存在較大差異，因而使不同群體受教育的機會存在著較大差別，阻礙了教育公平，影響了和諧社會的構建。為此，政府必須站在構建和諧社會的政治高度，把促進教育公平、實現各地區教育協調發展作為自己的責任，努力推動公共教育協調發展，堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距；要建立健全教育資助制度和助學體系，保障弱勢群體接受教育的權利。
　　
　　4．建立監督和約束機制，防止經費浪費和流失
　　我國在教育經費方面存在的問題，一是數量不足，二是浪費巨大。這里既有決策上的失誤，也有管理上的漏洞，更有人為的因素。為防止教育經費的浪費和流失，政府應加大監管力度，建立有效的監督和約束機制，切實保證國家和人民的財產不受損失，切實保證教育經費的合理有效使用。
　　
　　5．完善監控和評價體系，提高教育質量
　　政府不僅有責任為廣大人民群眾提供充足的教育資源，而且還有責任加大優質教育資源的供給，以滿足廣大人民群眾對優質教育資源日益強烈的需求。因此，各級政府要以科學發展觀為指導，建立科學的質量監控和評價體系，促進教育事業又好又快發展。
　　
　　(責任編輯：凱