山東寧陽：農村客運“半市場化”改革

路通了，農民卻在為出行犯愁。原因在于前些年農村客運市場化改革后，農村客運大都為個體車輛，無序競爭之下，往往是“冷線沒人跑，熱線擠破頭”。

2007年以來，山東省寧陽縣參照城市公交管理辦法，實施農村客運“半市場化”改革，整合客運主體，營建高密度客運站點，形成覆蓋全縣農村的客運網絡，農民出門七八分鐘就能坐上班車，受到普遍歡迎。

有路仍然“出行難”

寧陽縣交通局局長靳恩松介紹，為解決“行路難”，從2003年開始，縣里投資六億多元，新修公路800多公里，相當于建國后全縣公路修建總和的兩倍多。很多偏遠山區都通了高標準的水泥路。

但解決了“行路難”，群眾又為“乘車難”叫苦。東莊鄉是一個偏遠的山區鄉鎮，距縣城有50多公里，是條客運冷線，運輸戶不愿跑。群眾用“冬天坐車凍死，夏天坐車熱死，人多坐車擠死”來形容乘車難。北故城村某農民說：“過去，每天到縣城的車也就兩輛，而且很不準點，進趟城怎么也得拿出一整天功夫，所以寧可騎摩托車，也不坐客車。”

而在一些離城區較近的客運熱線上，車輛卻擠破頭。蕭繼坤曾經是一名個體運輸戶，他回想說：“一條線上有大小車四五十輛。為了爭客源，每天一出車就像上戰場。為了拉客經常打起來。而且隨意要價，同一趟線，有時只要兩塊，有時就要15塊。”

不少農民反映，過去乘車沒有安全感。寧陽縣交通局運管處處長毛華光說，當時他們查過一輛小面包，本來核定只能坐八個人，車里卻擠了十八九個孩子。前面坐了五個人，車門都關不上。司機一手抱著個孩子，一只手把著方向盤飛奔。

實施“半市場化”改革

通過摸底調查，寧陽縣交通部門發現農村客運市場主要有“三大癥結”：一是客運主體多而亂，大量無資質車輛充斥其中；二是有路無站，無法監控車輛運行；三是客運管理無章可循。

毛華光分析，1992年農村客運市場放開后，出現“一放就亂”的局面。“上一輛車就能收幾千元規費，交管部門只管收錢，大量爛車被放水。”前幾年全縣經營農村客運有550個經營主體，其中僅“招手停”就有500多輛。“實際上，有80%的車輛屬于超限或已報廢車輛。”

為此，寧陽縣對農村客運主體進行大清理，凡不符合運營要求的車輛，均無條件退出。全縣共取締各類違規違章客車569輛，全縣客運主體縮小到兩家，分別由兩家具有三級以上資質的大客運集團運營，新上80輛19座以上的“豪華巴士”，并定名為“寧陽城鄉快客”。

“過去，全縣只有兩個農村客運站點，車就像脫韁野馬。”毛華光說。目前，全縣共規劃了27處農村客運站，目前已有20處投入使用。

在農村客運站點建設上，寧陽縣要求達到“四級客運站”以上標準。縣里出臺了“六統一”規定，即：統一管理、統一標志、統一結算、統一票價、統一服務標準、統一循環發車。從縣城至鄉鎮駐地客運站每八分鐘就有一輛班車通過，徹底解決了農民“乘車難”。

農村客運新思路

在東谷村客運站內候車的農民劉西富說：“過去進城，半天也不一定能到，現在到縣城也就個把小時。”

山東省交通科學研究所研究員許云飛認為，農村客運是一種公共事業，不能簡單地市場化運營。寧陽縣把農村客運交由兩家企業經營，實際上是由完全市場化向半市場化的改革。這種改革啟示我們，農村改革完全的市場化并不一定是好辦法，現在城市公交就是一種公共事業，農村客運同樣應采取這一思路。

同時，寧陽縣還實行了城鄉統籌的超前改革。采取“以鄉帶城”思路。隨著縣城的擴大，縣城公交缺位的問題也已顯現。縣里將過去城建部門管理的城市交通，統一由交通部門管理。城市公交作為農村客運延伸一并得到了解決。