從我國消費者運動主題看消費者權益維護

摘要：我國開展有主題的消費者運動十年有余，它對消費者權益的維護起到了十分積極的作用。針對目前消費者權益維護現狀，我國仍然需要進一步開展消費者運動，完善法律保護制度，強化社會監督，推廣消費者教育。

關鍵詞：消費者；消費者運動；消費者權益維護

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)08－0108－03

中國消費者協會將2008年活動主題確定為“消費與責任”。從1997年起。中國消費者協會借鑒國際同類組織的成功經驗，每年確定一個年主題。并圍繞年主題開展一系列活動。這一活動已經持續十余年。它對推進消費者運動、提升全社會的消費維權意識，促進相關法律制度和市場監管的完善，起到了十分積極的作用。

一、我國消費者運動歷年活動主題

消費者運動在我國發展歷史很短。從第一個消費者組織的建立至今也不過二十余年。從1986年開始。中國消費者協會開始舉辦一年一度的“3.15國際消費者權益日宣傳咨詢服務活動”；1991年起，又與中央電視臺等部門聯合舉辦“3.15國際消費者權益日”專題晚會：1997年起中國消費者協會每年確定一個活動主題。從而把消費者運動推向新的階段。十二年來的活動主題是：1997年：“講誠信、反欺詐”；1998年：“為了農村消費者”；1999年：“安全健康消費”；2000年：“明明白白消費”：2001年：“綠色消費”；2002年：“科學消費”；2003年：“營造放心消費環境”；2004年：“誠信·維權”；2005年：“健康·維權”；2006年：“消費與環境”；2007年：“消費和諧”；2008年：“消費與責任”。

歷年消費者協會活動的主題。既有約束作為市場交易主體一方的經營者的內容，如“講誠信、反欺詐”、“誠信·維權”；也有直接保護作為市場交易主體另一方的消費者的內容，如“為了農村消費者”；還有涉及維護消費者具體權益的內容，如：“安全健康消費”、“明明白白消費”、“營造放心消費環境”、“健康·維權”；以及有關消費理念和消費行為的內容，如“綠色消費”、“科學消費”、“消費和諧”。這些主題涉及消費者權益的方方面面。從市場交易主體到市場監管部門。從消費活動到消費理念，從物質消費到精神消費。

從活動主題產生的背景來看。每一主題的提出都和當時的社會經濟環境以及消費者權益維護狀況息息相關，而活動主題的內容變化則體現出我國的消費者運動的不斷擴展和深化。1997年前后，我國的市場供求關系發生實質性變化，賣方市場悄然變局。不少生產經營者一時難以適應這一市場變化。欺詐消費者的行為時有發生。為了營造一個講誠信、講公德的社會輿論氛圍，促使經營者在與消費者的交易活動中誠實待人、守法經營、恪守信用，“講誠信、反欺詐”的消費者運動主題應運而生。對消費者的侵權行為首先發生在物質生活領域，隨著假化肥假種子等一系列坑農害農現象愈演愈烈。“為了農村消費者”這一主題被提了出來。以此喚起社會各方面對保護農村消費者權益的關注、重視和支持。并通過加強對農村消費者的教育。幫助他們提高維護自身權益的意識和能力；在瓶啤、高壓鍋爆炸致死致傷事故長期高居不下，成為危害消費者安全健康的主要因素的情況下，“安全健康消費”被確定為1999年的活動主題。隨著市場供給的不斷豐富。消費者的選擇權得到相當程度的保障，但“知情權”和“獲知權”卻并未得到很好的維護，由此，消費者運動主題轉向了“明明白白消費”，以確保消費者的這兩項基本權力。進入新世紀后，我國提出了可持續發展的戰略構想，這一思想在消費領域的體現就是可持續消費，由此，“綠色消費”便構成了2001年的消費者運動主題。“科學消費”和“綠色消費”密切相關，兩者均強調消費行為。“綠色消費”側重消費行為的方向和目標。“科學消費”側重消費行為的方式和方法；“科學消費”為延續“綠色消費”主題活動提供了可行性，并使綠色消費更加廣泛和深入。2003年之后，消費者協會的活動主題屢次出現消費環境這一概念，它一方面體現了營造健康、有序、和諧的消費環境對于刺激消費需求、發揮消費對國民經濟的拉動作用意義重大，一方面也說明良好的消費環境對改善消費者的弱勢地位至關重要。2008年的主題“消費與責任”則把消費者權益維護提升到前所未有的高度，保護消費者的合法權益，是全社會的共同責任。企業、各級政府、消費者、消費者組織和新聞媒體都有責任來維護消費者的權益。

二、我國消費者權益維護現狀

消費者權益維護狀況受到多重因素的影響，既有經濟和市場環境因素，也有法律和制度因素，還有消費者自身因素。

1、經濟發展促進了消費者權益維護程度的提高。從根本上看。消費者權益的實現和保護主要受社會經濟發展水平的制約。社會經濟發展水平越高，市場商品的數量和品種越豐富，貨幣的自由選擇權越能充分實現。消費者需求的滿足程度也就越高。改革開放三十年來。我國的市場態勢逐漸從賣方市場轉向買方市場，客觀上為消費者權益的實現和保護提供了物質基礎。一方面，市場商品的極大豐富。使消費者的貨幣購買力能夠更充分、自由的實現，消費者的需求能夠得到更好的滿足；另一方面，企業為爭奪市場而越發重視消費者的需要，為消費者的購物、消費提供更多的便利，消費者的權益由此得到更好的保障。雖然目前侵害消費者權益的行為時有發生，但比之物品匱乏的賣方市場，消費者的商品選擇權大為提高。消費者權益實現程度在本質上得到了提高。

2、相關法律法規不斷完善，消費者權益合法化、規范化。完善的法律體系賦予消費者應該享有的各種權利以明確的法律地位，是消費者保護自身合法權益的有力的法律武器。除了其他相應法律如《民法通則》、《食品衛生法》、《藥品管理法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《商標法》、《計量法》等等對消費者權益維護起著積極作用外，我國1994起實施的《中華人民共和國消費者權益保護法》把消費者權益合法化和規范化。該法規定了消費者的九項權利，具體包括安全權、知情權、選擇權、公平交易權、求償權、結社權、獲知權、受尊重和監督權。由這些法律組成的消費者權益保護法律體系，使消費者權益在法律上有了切實的保障。隨著社會經濟的發展。消費者的消費領域不斷擴大，有些地方如上海、杭州還推出了消費者權益保護條例，在我國《消費者權益保護法》的基礎上新增部分消費者權利，以切實保護消費者權益。當然，十幾年前頒布的《中國消費者權益保護法》已經無法完全適應新形勢的要求，甚至對有些維權問題無能為力，修訂和完善迫在眉睫。

3、政府維護消費者權益的力度不斷加大。市場經濟條件下，政府對于維護市場競爭秩序負有責任，如通過政府部門加強對市場的監督、在某些突發事件中采用行政手段對消費者權益進行保護；促進消費者保護組織的建立；有關部門通過為消費者提供各種服務，有效地保障消費者權益。我國政府在維護消費者權益方面做了不少工作，近年國家工商總局曾出臺六項規定保護消費者合法權益。近三年全國工商行政管理機關平均每年受理消費者投訴70多萬件，調解成功60多萬件，為消費者挽回經濟損失年均6億多元。盡管如此。消費者權益受損的狀況仍然比較嚴重。政府還有更多的工作要做。

4、消費者權益保護組織不斷發展。我國消費者保護運動起步較晚。國內第一家消費者組織廣州市消費者委員會1984年9月成立，1984年12月中國消費者協會由國務院批準成立。之后，各省市縣等各級消費者協會相繼成立。中國消費者協會于1987年9月被國際消費者組織聯盟接納為正式會員。中國加入WTO之后，消費者運動在我國有更長足的發展。上海市在2004年初率先將消協更名為“消費者權益保護委員會”，以更好地體現消費者運動的趨勢，彰顯其本質和職能，從形式上更加貼近了消費者。中國消費者協會更是隨著年復一年的“3.15”宣傳活動而深入人心。

5、消費者權益保護意識逐步提高。消費者權益受損往往由于三個原因。一是消費者的權益觀念及自我保護意識淡薄；二是消費者的某些不健康心理；三是消費者缺乏消費知識。改革開放三十年來，我國消費者權益維護狀況得以改善。這不僅與經濟發展、法律完善、市場監管、輿論監督密切相關，也與消費者自我保護意識提高、消費知識增加、消費心理逐漸成熟不無關系。從1984年中國消費者協會成立至今，消費者的投訴呈快速上漲趨勢。1984年中國消費者協會受理投訴8041件，十年后即《中國消費者權益保護法》頒布的第二年受理投訴41.17萬件。2006年受理投訴70.23萬件，22年增長了87倍，這充分說明消費者的維權意識不斷增強。不僅如此，消費者維權領域也不斷擴大。已經從生存型消費向發展型、享受型消費轉變。投訴重點從日用百貨、服裝鞋帽轉變為移動電話、汽車、商品房等大件商品。此外消費者也更加關注電信業務、物業、金融、保險、交通運輸等服務行業的價格和服務質量，挑戰壟斷行業、隱性侵權的投訴也越來越多。

三、有效開展消費者運動，維護消費者合法權益

從保護消費者利益的主體監督系統及其變化角度來看，世界各國消費者運動的發展。往往要經歷啟蒙(自發)階段、有組織階段、行政和法律(政府依法)保護階段這三個階段。我國消費者運動的發展呈現出與國際消費者運動發展的一般規律相吻合的狀況。自《中國消費者權益保護法》頒布之后，中國的消費者運動就進入了政府依法保護的階段。在這個階段。消費者組織等維權團體、經營者以及政府有關部門，在法律的框架內各司其職，各行其責。消費者協會除了繼續為個體消費者解決問題外，開始關注從根本上維護消費者權益，注重改善消費環境。看重與經營者代表的對話協商制度，關心法律層面的消費者權益保護問題。經營者也立足于行業加強自律，逐漸完善與消費者團體的對話協商機制。政府部門則在制定消費者政策方面、在建立保護機構方面兼顧全局，平衡消費者與經營者之間的關系。在不斷協調的過程中，三方面力量共同營造出消費者權益得到保護、社會協調發展的局面。

為了有效地推動消費者運動，全社會都要付諸行動，特別要從如下方面加以完善。

1、完善法律保護制度。雖然我國的消費者保護運動已經進入行政和法律保護階段。但現行的消費者權益保護法卻難以應對不斷變化的客觀形勢。主要表現為：其一，立法不完善。如在實體法中，對該法適用范圍的界定模糊；沒有規定“召回”制度。對存在潛在危險的嚴重缺陷可能造成的損害沒有相應的對策；有關間接損失的賠償，尤其是精神損失賠償幾乎沒有涉及，等等。再如在程序法中，沒有采用舉證責任倒置的做法，消費者在舉證方面明顯處于弱勢；現行的消費糾紛解決方式成本過高。對普遍存在的小額消費糾紛沒有建立一個好的投訴解決機制。其二，體系不健全。消費者權益保護的立法應該是一個由民事法律規范、行政法律規范與刑事法律規范共同構成、相互配套的法律體系。現行的不少立法是由政企不分的政府部門起草的。其中不乏違背公平原則、維護壟斷利益、侵害消費者權益的條款。為此。需要根據社會經濟發展的要求不斷完善相應法律保護制度。首先，完善相關立法。尤其是服務領域的相關立法。如準確定義消費者，把服務領域中的消費者都納入消費者權益保護法的范圍；再如，對消費者權益進行擴展，把消費者應享有的其他人權如隱私權、姓名權、肖像權、言論自由權等也納入法律保護范圍之內。此外，司法機關應當從程序上進一步完善消費者權益保護機制。如對某些消費爭議可以實行舉證責任倒置；設立小額程序，專門受理并解決消費者因缺陷產品造成損害、爭議標的額較小的糾紛案件。其次，加強執法。目前，少數中介組織(如鑒定單位)、執法人員自律性差甚至知法犯法，使消費者投訴取證極為困難。因此。除了加強中介、執法人員的職業道德教育外，還要逐步推行中介組織、執法人員執業后果的連帶責任制度，嚴厲打擊玩忽職守、出具假證明者。增強其執業的風險成本。第三。抓緊制訂消費者援助制度。相對于企業而言，消費者在處理消費糾紛時往往處于弱勢地位。實施消費者援助制度，相應的行政機構可以直接向法院起訴或支持消費者起訴。要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，法庭也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度。體現在司法程序中保護弱者的原則。最后，普及相關法律知識。消費者協會以及一些職能部門需要多下工夫，使消費者了解最新的與其權益相關的法律法規，并能夠使這些法規產生相應的作用力。普法宣傳的模式和力度尚須調整。

2、強化社會監督。其一。加強政府的監管工作。政府首先要及時、準確、公開披露公共信息，如法律信息、產品質量信息、技術標準信息、經營者信用信息等，改善消費者在市場交易中信息不完全、不對稱、不透明狀況，并借助這些信息保障自己的權益。此外。加強對各類市場中介組織的管理，并嚴厲制止、打擊具有外部負效應的消費行為。其二，加強新聞監督。借助廣播、電視、報刊等新聞媒介，定期對產品質量抽檢結果進行公布；實行舉報有獎制度；發動社會組織和廣大消費者，積極參與市場監督檢查。其三，繼續深化消費者組織的工作。從中國消費者協會的活動主題來看，盡管每年主題鮮明，但連貫性和前瞻性尚顯不足。這說明我國的消費者運動在形式、內容、理念等方面還需要進一步的理論指導。

3、加強消費者教育。隨著經濟的發展和社會秩序的完善，大量商品和信息充斥市場，此時的消費者需要不斷提升合同意識、交易基本知識和生活設計能力，使自己成為具有正確的價值判斷和合理的消費行動的“自立”的消費者。隨著現代社會國際化、信息化的發展，消費者的消費行動具有了社會意義。此時的消費者不能僅從狹隘的自我生活以及生活設計上考慮個體消費行為，而是要從與整體經濟環境、社會環境和生態環境的互動關系中理性對待個人消費。保持個人消費的科學、合理、文明，使自己成為“自覺的消費者”。總之，消費者有責任依法維護自身的合法權益。并積極參與對商品和服務的社會監督。也有責任樹立先進的消費觀念。這些消費者教育工作需要政府、消費者組織以及新聞單位共同協作。當然，作為生產經營主體的企業，在維護消費者權益方面責無旁貸。

責任編輯 李 萍