全球化與當代國際關系面臨的新問題

摘要：隨著全球化的深入發展。國際關系領域也不斷衍生出一些新的價值理念，推動著國際關系向新的方向發展。為此，當代國際關系在回應全球化的進程時也需要用新的視野、新的理念來審視面臨的新世界，把握國際關系發展的新趨勢。

關鍵詞：全球化；當代國際關系；新問題

中圖分類號：D81 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)08－0148－04

一、理解全球化

全球化是當代國際社會的基本特征之一。是不可逆轉的客觀歷史進程。正如吉登斯提到的“全球化可能不是一個特別具有吸引力或者華麗的辭藻。但是。世界末的任何一個想要理解我們未來的人絕對不能忽視它。”全球化的發展讓世人體驗了“天涯若比鄰”的美妙生活。但它的發展并沒有像人們所期待的“共贏共存”、“全球和諧”。全球化對某些人而言是幸福的源泉。是一個“美麗的神話”；對另一些人來說卻是悲慘的禍根，是一個“美麗的謊言”。之所以有人把全球化當作人類走出困境的福音，有人卻認為它是災難。是發達國家設計的一個陷阱。這是因為全球化過程本質上是一個充滿矛盾的過程，是一個合理的悖論。總之，全球化之所以猶如一把“雙刃劍”，雙重地影響著人類的發展。是由全球化自身本質屬性所決定的。

就自然屬性而言，全球化是人類社會生產力發展的必然結果和客觀要求，反映了人類生產發展的客觀規律和必然趨勢。全球化首先是經濟全球化。經濟全球化是全球化的核心和重要組成部分，是生產要素在全球范圍的自由流動和優化配置。是世界各國、各地區的經濟融為統一的、相互依存的經濟體系的過程。是新世紀不可逆轉的歷史洪流。但其影響絕不僅僅限于經濟領域，全球化是一個多維度的、深層次的、整體性的過程。涉及到經濟、政治、文化和科技等各領域。它正以其“順我者昌，逆我者亡”的氣勢把觸角深入到人類生活的各個角落。

從社會屬性來看。全球化又是資本主義生產方式的產物，是資本主義生產方式向全球擴張的過程。迄今為止。全球化主要由發達資本主義國家主導和推動，勢必首先有利于發達國家，它在表面平等競爭的旗號下。利用現存的不公正、不合理的國際經濟政治秩序主導國際事務的發言權。制定有利于發達國家的國際規則，達到西方霸權強權的政治目的。布熱津斯基也直言不諱地說“人們還必須把全球性的專門組織網。特別是國際金融機構，看作是美國體系的一部分。國際貨幣基金組織和世界銀行。可以說代表全球利益，而且他們的構成成分可以解釋為世界性。但實際上，它們在很大程度上受美國的左右，而且它們本來就是在美國的倡議下產生的，特別是美國倡議的1944年布雷頓森林會議。”

根據生產力和生產關系的矛盾運動統一性原理。全球化反映了社會生產力和國際分工協作高度發展的要求。表明商品、資本、技術和知識等生產要素在全球范圍內的自由流動和配置，是生產力跨越國界在全球發展新的空間的過程。同時。全球化的社會屬性也會相應地發生變化。隨著生產力的不斷發展，也需要更高的全球性的生產關系來適應全球生產力的發展。因此，全球化是在科技革命的推動下。在全球建立和發展新的生產關系的趨勢和進程。全球化的深入發展必然對國際關系產生深遠的影響。國際關系新問題的出現呼喚著新的視野和新的方式審視我們面臨的新世界。

二、全球化蘊涵著新的國際關系理念

“全球化進程所帶來的。不光是器物層面的巨大撞擊和體制層面的加速變化。以及新思想的重大發現與新領域的重大開拓。”在全球化的推動下，國際關系也不斷衍生出一些新的價值理念。這些理念對國際關系的發展具有重要的影響。

從全球化的發展趨勢看。全球主義理念不斷得以發展。隨著全球化的深入發展，科學技術和信息時代的突飛猛進。促使整個世界越來越成為一個“地球村”。國家間相互依存、相互聯系的不斷加強已形成了“你中有我，我中有你”的利益“共同體”。同時，諸如生態環境、恐怖主義、跨國犯罪等全球性問題的出現更是把整個人類的生存和發展緊密地聯系在一起。在這種新環境下，無論你的主觀意愿如何。客觀事實是任何國家和民族都不能無視全球性問題的影響和制約。從這個意義上說。全球主義觀念的形成是歷史發展的必然。“全球主義表達的是一種對人類共同命運的關懷。它在強調個人、團體、民族、國家等國際關系行為體對‘全球村’的某種責任的同時，也強調對各種行為體之復雜的、經常沖突的各種利益的統籌：平衡不同利益的出發點。是‘共同體’的意識。它以全球化時代為背景。同時意識到全球化進程的多重后果，主張趨利弊害，共同發展。”全球主義理念并不否認國際社會的多樣性。而是承認國際社會存在共同利益，超越了社會制度和意識形態的分歧。克服了民族國家和集團利益的限制，從全球的視野去認識和考察人類面臨的共同問題，確立相互依存、相互依賴、共同發展、共享繁榮的理念。雖然全球主義還不能替代國家中心主義，但“全球主義畢竟代表著一種向善的追求，反映新的全球時代的主流趨勢，這是新生的事物，表達著進步的理念。”

從全球化發展的廣度來看。逐漸形成了新的安全觀和國家利益觀，并越來越得到國際社會的認同。傳統的安全觀念認為。國際關系始終是處于無政府狀態，不可能具有各國內部那樣強有力的統治程序和權威。因此，要維護自己的安全。各國只能根據“自助”的原則，通過提高自身的力量以制約和壓制對方。認為自身越強大，就會越安全。殊不知，在這種安全觀的指導下，其結果是各國都在增強自己的實力。以至于最后陷入“囚徒困境”的安全之中。另一方面，傳統的安全觀主要關注軍事領域的問題，國家安全政策也主要表現為軍事實力之間的競爭。隨著全球化的發展，政治與經濟的關系日益密切，出現了經濟安全、生態保護、難民救助、恐怖主義、信息爆炸、網絡安全等新的問題。面對新的形勢，越來越多的人開始反思傳統國家安全觀，關注的不再僅僅是舊時的軍事領域的內容。也包括新時代出現的經濟安全、金融安全、貿易安全、信息安全、文化安全和環境安全等內容，是一種綜合的、動態的安全觀。中國在新的形勢下提出了符合各國共同利益的“互信、互利、平等、協作”為核心的新安全觀。中國的綜合安全觀在內涵上，不僅將安全領域由軍事、政治擴展到經濟、科技、環境、文化、社會等諸多方面，并關注恐怖主義、跨國犯罪、毒品走私、人道主義救援等非傳統安全威脅。在理念上，中國強調將國家安全與國際安全有機地結合在一起，共同安全就是國家安全以國際安全為依托。在實現途徑上主張加強安全合作，就是國家通過在政治、經濟、軍事、科技等領域的平等合作，擴大共同的利益基礎實現地區和全球的安全。

另外，在新的時代，新的國家利益觀的內涵也得到擴展。它在承認民族國家仍然是今日世界格局中最重要最基本的利益體，視國家利益的追求為合理的同時，把國家主權、民族生存與軍事安全看成是國際社會的穩定和國際法履行的重要前提。在面對全球化時代的新特點、新趨勢的情況下，它要求把國家民族的安危和發展與國際共同體之間看作是“唇齒相依”的關系。同時。“新的國家利益觀要求重視國際合作、國際制度和國際規則問題，要求摒棄舊式的一味‘以鄰為壑’、‘遠交近攻’、‘先發制人’等博弈策略，代之以‘睦鄰友好’、‘求同存異’、‘合作雙贏’等戰略設計。”尤其重要的是，“新的國家利益觀要求各個國家不是死守傳統主權界限。而是靈活掌握、進退適度。‘舍小利求大義’、以短期利益換取長期價值，以新的姿態和貢獻，在全球化的國際社會‘安身立命’。”

從全球化的發展深度來看。樹立新的國際秩序是保持國際社會穩定發展的基礎。西方國際關系理論所推崇的“英國治理下的和平”和“美國治理下的和平”歸根到底還是依據傳統的“拳大為哥”的霸權政治理念。在國家間和地區間相互依存程度不斷加深的今天。依靠霸權主義和單邊主義顯然與國際社會所要求的國際關系民主化是背道而馳的。新的國際秩序觀應推進多邊主義。促進國際關系民主化和法制化。推動建立公正合理的國際秩序。新國際秩序觀應尊重世界文明的多樣性，世界文明的多樣性是人類社會的共同遺產和走向昌盛的寶貴源泉，應努力加以維護。各國要在平等的基礎上，在“文明對話”中相互借鑒、取長補短，共同構建和諧的世界。

從全球化的實現進程來看。要和平、求合作、謀發展的觀念成為世界各國的共識。國家的發展再也不是“你死我活”“我得則你之失”的“零和博弈”，國家間加強合作和協調不僅不會妨礙國家對利益的追求。而是只會幫助各國之間更好地實現自己的戰略目標，只是手段和方式變化而已。通過合作和協調建立各國所認同和接受的國際關系的基本法則，促使國際關系向規范化和法則化方向發展。

總之，人類已經行駛在全球化的驚濤駭浪之中，我們相信一定會有更多的適應全球化浪潮的新的國際關系理念不斷衍生出來。

三、全球化背景下當代國際關系面臨的新問題

全球化不僅對當代國際關系產生了全面而深刻的影響，而且還引發了許多新的國際關系問題。對此，我們需要重新加以理解和思考。只有正確面對這些新情況、新問題的挑戰，才能更好地駕馭國際關系發展的新趨勢。

(一)全球化的沖擊與國家主權的發展。比較系統地論述國家主權理論的是法國的政治思想家讓·布丹，他把主權定義為“超乎于公民和臣民之上，不受法律限制的最高權力。”在當代，國家主權被視為“國家獨立自主地處理自己內外事務、管理自己國家的權力。”對內表現為國家對其疆界范圍內的一切人和事務的最高統治權。國家的對外主權是國家主權在國際關系中的體現，表現為國家的獨立權、平等權和自衛權等，是神圣不可侵犯的。正因為主權具有至上性、排他性和不可分割性。所以“不存在一個可以命令國家應該如何行為的權威；沒有一個行為者具有合法的權威可以告訴國家應該做什么。”因此，國家主權在理論界一直被視為是一個國家生存和發展的基本條件。是國家的生命和靈魂。

在全球化的今天。傳統的國家主權觀念受到嚴重的挑戰。主要有以下幾種觀點：一是國家主權受到銷蝕。認為在全球化的條件下。每個國家的發展都必須置于全球化的視野下，要在全球范圍內尋找資本、技術和市場，就必須調整國家的經濟政策、經濟體制和運作方式等。必須遵循國際經濟組織的規則、制度和決策。因此，國家對經濟活動的控制力和管理權遭到嚴重的削弱。另外。跨國公司的發展、國際組織的產生都需要主權國家讓渡部分主權。同時。跨國公司對民族國家一些經濟命脈的控制以及國際組織的決策都使國家主權受到削弱。其次。在政治層面。由于國際問題和國內問題日益變得模糊。“主權有限論”“人權高于主權”等言論不斷被一些發達國家和國際組織對國家行為的干涉所利用。導致國家政治自主性的削弱。1999年以美國為首的北約對南聯盟進行為期78天的轟炸就是這一理論的演練場。再次。文化主權也受到“文化霸權”的挑戰。“西方中心主義”要求世界其他國家都遵循西方的價值理念、生活方式甚至政治制度等，如何捍衛自己的文化主權也成為國家面臨的新課題。二是國家主權轉讓論。這種觀點認為，在經濟全球浪潮和地區一體趨勢的出現下。國家間相互依存性的提高。國家主權不再是一個國家范圍的事情，國家主權不可分割的理論和國家主權不可共享的理論應該加以修正。因此，國家主權不僅可以共享、可以分割，還可以轉讓。三是主權回歸論。認為在全球化的背景下國家具有很強的調適能力，國家不僅不是全球化的犧牲者，而且是全球化的推動者。蘇姍·博格認為：“自相矛盾的是，全球化既沒有削弱國家的作用，也沒有減弱國民對國家共同體的忠誠。相反，全球化似乎使人們將政治注意力集中到了國家在國家主權范圍內的作用上。”“經濟全球化是一種超越國界的力量。它對能力不足或沒有規范化管理的政府是威脅。但對高效、精簡的政府來說是發展經濟的機會，所以，在經濟全球化的背景下，作為國家的主權是不能被動搖的。”

顯然，單純地認為國家主權被銷蝕、讓渡或加強都不能全面地理解國家主權理論。第一，國家主權屬于歷史范疇。在民族國家仍然是構成當代國際社會的主要行為體為基礎的今天，主權依然是民族國家安身立命的基石和國際系統賴以運轉的基軸。這是不容忽視的客觀事實。第二，國家主權是個動態的過程。它隨著歷史的前進而發展。應該按照現實的需要不斷給予補充和發展。當代的國家主權不僅包含傳統意義上的領土主權和政治主權。還涉及政治、經濟、文化、社會生活等方面的概念。國家主權出現了由絕對性向相對性轉變，有原來的不可分割性向“可轉讓性”轉變。因此，如果看不到這些變化，教條地堅持用傳統的國家主權理論，不僅不能維護國家主權。而且還會損害國家主權。第三。國家主權原則是體現國家利益的最高原則。在全球化的新形勢下。國家利益也發生了巨大的變化，出現了許多新的國家利益。這就要求主權發展出新的內容和方式來維護變化了的國家利益。因此。在全球化成為不可阻擋的歷史潮流的新的形勢下。國家主權理論也必須順應歷史潮流不斷得到發展，這也是為了更好地維護國家主權。

(二)全球化與當代國際關系行為主體的新變化。所謂國際關系行為主體是指“能夠獨立參與國際事務，并能獨立行使國際權利、承擔國際責任與義務的實體。”傳統的國際政治和國際關系理論一直把主權國家視為國際社會唯一的行為體。認為國際關系是在主權國家體制的基礎上形成的。是主權國家之間的關系，國家是國際關系的唯一主體。也是國際法的唯一主體。但在當代的國際社會中。國際關系行為主體呈現出多元化的特征，包括政府間國際組織、非政府間的國際組織、跨國公司等也都賦予了國際關系行為主體的地位。當代國際關系體系已處于以民族國家為主、多種行為主體并存的狀態。

首先，人類面臨著越來越多的全球性問題和共同利益，需要國際社會各行為體的共同努力。隨著全球化進程的不斷推進，全球性問題也日益凸現出來。諸如人口爆炸、環境污染、貧富差距拉大和武器擴散等等。眾多的全球問題是任何一個國家都無法單獨解決的。必須依靠各國齊心合力，共同協調和努力。“無論我們愿意還是不愿意，反正我們正在面對越來越多的問題，這些問題總體上涉及整個人類，所以，解決問題的辦法在越來越大的程度上必須國際化。各種危險和挑戰——戰爭、混亂、自我摧毀——都在全球化，這就要求一種世界內部政治，它要超越宗教的視野。而且遠遠超越民族國家的邊界。”因此，全球性問題的解決不能僅僅依賴某個主權國家，還需要國際組織、跨國公司、社會運動等發揮作用。此外，一些國家為了提高自己的國際地位，為了維護共同利益，從而對國際組織的需要與期望值也加大，也促使了許多國際組織的出現。如歐盟、東南亞國家聯盟、非洲統一組織、北美自由貿易區、阿拉伯國家聯盟、石油輸出國組織、上海合作組織等。這些區域性國際組織使成員國之間的聯系不斷加深。有助于協調彼此間共同關心的政治、經濟、環境、社會、恐怖主義等問題的立場。

其次，非國家行為體的獨特性為國際關系的發展注入了新的活力。非國家行為體具有政治障礙少、靈活性的特點，這為國家間交往走出困境、開辟對話和加強溝通發揮著獨特的作用。國家行為體在國際交往中往往因為政治立場、經濟主權、領土安全和地緣政治等敏感話題而陷入困境，從而影響到正常的國際關系。而非國家行為體。特別是大量的非政府組織和跨國公司，可以繞開政治障礙，保持經濟、文化、科技、教育和民間交流等領域的正常往來，這些有助于緩解國家間的緊張關系。

跨國公司作為全球化的重要載體。不僅加速推進了全球化的進程，而且極大地促進了各國經濟的相互依賴和融合。對國際關系產生了不可低估的影響。跨國公司的目標就是要獲得盡可能多的利潤，所以哪里有利可圖就奔向哪里。跨國公司規模龐大，分之機構遍及世界各地，游刃于各民族國家之間。一方面，由于利益的驅使，它必然廣泛地參與到國際事務和國際關系當中來。另一方面。它又能直接和間接地對母國和東道國的內外政策施加影響，從而影響國家間的關系。

可見。非國家行為體作用的加強是個基本事實。從趨勢上講。隨著全球性問題的增多。不管是處于國家戰略性的需要還是共同利益的驅使。都將導致更多的非國家行為體的出現，從而進一步改變由國家行為主體占主導地位的國際關系格局。

(三)全球化與國際關系主導內容的新變化。傳統的國際關系主要就是國際政治關系，很大程度上是集中在軍事安全領域，因此，在國際關系中也往往采取戰爭或結盟的權力政治方式為增強自己的實力，從而沖突和戰爭成為國際關系的主旋律。第二次世界大戰后。由于兩大軍事政治集團的對立和斗爭，國際政治和軍事上的相互斗爭愈演愈烈。成為國際關系的核心內容，經濟關系也就必然從屬于意識形態和社會制度的政治關系。隨著全球化的迅猛發展，整個世界日益成為“地球村”，國家之間的共同利益增多，國際關系的主導內容也發生了巨大的變化。

1、經濟關系成為國際關系的核心內容。冷戰的結束掃除了國際經濟發展的政治障礙。經濟與政治的關系重新得到理順，經濟、科技、文化、教育、環境等非政治因素的作用越來越重要。現在，“一個國家采取什么行為。并不僅僅出于追求政治權力的需要。而是由多種因素決定的。其中經濟考慮占有重要分量。”表現為：第一。在政策制定上，為應對經濟全球化的發展和提高國際競爭力，許多國家都把發展經濟作為國家的首要戰略目標。一場經濟領域的爭奪制高點的戰斗已經全面展開。以經濟為核心的綜合國力競爭將日趨激烈。第二。利用經濟手段來解決政治問題已成為普遍的現象，國際政治經濟化的趨勢不斷加強。日本明確將經濟外交定為國家重要的外交方式，為了達到政治上的目的，日本將政府的開發援助“政治化”，要么提出減少和終止援助。要么對受援國提出種種不合理的要求。日本為了實現成為常任聯合國的“美夢”，竟然威脅以減少支付聯合國的費用相要挾，無視要想成為聯合國常任理事國的標準和國際社會的普遍要求。第三，維護經濟安全成為各國的重要議題。在經濟全球化的趨勢下。經濟領域的安全問題日益突出，特別是在亞洲金融危機后，經濟安全日益成為國際社會關注的焦點。其軍事安全、文化安全、政治安全都與經濟安全息息相關。

2、國家間的協調和合作成為國際關系的主旋律。在全球化時代，國家間的共同利益日益增多和擴大。經濟的全球化使世界各國的經濟成為不可分的整體。互相依存逐步加深，形成“一榮具榮，一損具損”的局面。同時，諸如環境污染、資源匱乏、恐怖活動等全球性問題日益突出，這些問題同世界各國的生存和發展息息相關，而依靠單個國家又無法解決。所以，客觀上需要各國加強協調和合作。在考慮自己的利益的同時，也要替其他國家的利益著想，努力尋找國家之間的共同利益點。

3、意識形態在國際關系中的作用日益淡化。意識形態是影響國際關系的重要因素，在冷戰時期一度成為國家制定政策的最主要因素。在全球化深入發展的條件下，意識形態和社會制度的差異雖然仍然存在，但是由于共同利益的增多，經濟因素在國際關系中的作用日益突出。各國只有相互尊重各自的歷史文化和社會制度的不同模式。承認世界文明的多樣性，求同存異、取長補短，才能建立良好的國際關系，維護世界的和平，實現共同繁榮和發展。

責任編輯 肖 利