區域央行文化的定位及其發展策略研究

摘要：區域央行文化作為一種現代先進管理理念和方式，央行各分支機構一直在積極探索，展開對區域央行文化的研究，并有了一定積累。但是，在理論研究領域和實踐領域還存在著一些不足，急需完善。本文在梳理區域央行文化研究現狀的基礎上，根據組織文化理論，對區域央行文化進行定位，分析當前區域央行文化建設中存在的問題，并提出發展策略。

關鍵詞：區域央行文化；組織文化；策略

中圖分類號：F832.31 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００３－９０３１（２００8）11－００30－０5

區域央行（本文指中國人民銀行分行、中心支行）文化作為一種現代先進管理理念和方式，央行各分支機構一直在積極探索，展開對區域央行文化的研究，并有了一定積累。但是，在理論研究領域，置于學理層面進行區域央行文化研究比較少，理論研究整體相當薄弱；在實踐領域，對區域央行文化的塑造缺乏整體性，許多央行分支機構僅憑著自己的經驗創建央行文化。深入開展區域央行文化建設，首先要準確定位區域央行文化，明確區域央行文化體系，有的放矢開展文化實踐，才能達到預期目標。

一、組織文化理論及央行文化研究

20世紀80年代以來，組織文化逐漸成為組織管理與企業管理事務的主流語言。關于組織文化的概念定義，國外學者并沒有比較一致的觀點。在學界影響比較的大的主要有沙因、羅賓斯的組織文化理論。

沙因在《組織文化與管理》（1985）中認為組織文化是：由一些基本假設所構成的模式，這些假設是由某個團體在探索解決外部環境的適應和內部的結合問題這一過程中所發現、創造和形成的。這個模式運行良好可以認為是行之有效的，新成員在認識、思考和感受問題時必須掌握的正確方式。組織文化分為三個由表及里的層次：人為事物（artifacts）、價值觀、基本假設。[1]

羅賓斯認為組織文化是由組織成員擁有的共同感知，是共享意義的系統。組織文化具有7個主要特征：創新和冒險、關注細節、結果導向、人本導向、團隊導向、侵略性、穩定性。組織文化有5大功能：界別作用；向組織成員傳達認知、認同感；促進承諾的產生；提高組織系統的穩定性；作為意義產生和控制系統，引導和塑造組織成員的態度和行為。[2]

受國外組織文化研究的影響，國內學者從企業文化入手深入開展組織文化研究，對組織文化的定義也多借鑒國外學者觀點。如，企業文化是—種從事經濟活動的組織之中形成的組織文化；它所包含的價值觀念、行為準則等意識形態和物質形態均為該組織成員所共同認可；廣義的企業文化是指企業物質文化、行為文化、制度文化、精神文化的總和，狹義的企業文化是指以企業價值觀為核心的企業意識形態。[3]

央行文化的研究也是深受國內外組織文化、企業文化研究的影響。宋輔良的觀點比較有代表性，他認為央行文化是“央行從業人員和相關基面在履行國家和法律所賦予的責任過程中形成共同認知并遵循的思想道德、價值理念、行為規則、制度規范、管理風格和形象標識等諸多方面的總和”。[4]但從目前可見諸的公開研究成果來看，當前央行文化研究有以下特點：（1）央行文化概念等研究分歧不大；（2）缺乏學理性，研究的理論基礎薄弱；（3）實務性顯著；（4）研究方式單一，多為策論式。

二、區域央行文化的定位

（一）區域央行文化與央行文化、金融文化關系

1.區域央行文化與央行文化。綜合國內外組織文化、企業文化以及央行文化概念研究，筆者認為央行文化是央行組織在一定時期內的履職和內部管理的過程中形成的，并為全體央行員工所遵守的特定的價值體系、制度規范、行為習慣、形象標識等的總和。

按照央行的組織結構，區域央行作為中央銀行總行派出機構，是貨幣政策的執行者和反饋者、金融穩定的維護者、金融服務的提供者，與央行總行有著相同的價值觀和愿景。因此，區域央行文化的特征、功能具有央行文化的特征、功能，區域央行文化作為子文化隸屬于母文化，即央行文化。

2.區域央行文化與金融文化。從行業文化的角度來看，區域央行文化是一種特殊的金融文化，明顯不同于一般的商業金融機構（企業）文化，而后者構成了金融行業文化的主體。這主要由區域央行組織的職能所確定。區域央行作為政府組織不同于商業金融機構企業；在一定意義上，區域央行與商業金融機構是管理與被管理、服務與被服務的關系；區域央行的社會意義主要側重于宏觀層面，商業金融機構主要側重于微觀層面；區域央行以國家、公眾利益為價值導向，商業金融機構主要以企業利潤為價值導向。

（二）區域央行文化特征和內涵

根據組織文化理論，區域央行文化具有典型的機械性組織結構的文化特征。區域央行文化因為央行的部分金融行業屬性以及經濟金融相關業務而具有金融企業文化色彩，因為政府行政組織性質也具有行政文化色彩，但區域央行文化明顯不同于一般行政文化和企業文化，具有以下特征。

1.以宏觀經濟金融調控為核心價值體系。相比企業的利潤導向價值體系，區域央行作為公共政府組織，以公共管理服務為價值本位，其以宏觀經濟金融調控、維護國家金融安全和金融穩定為核心價值體系，這也不同于一般政府部門的普通公共管理職能。以宏觀經濟金融調控為核心價值體系決定了區域央行履職行為的國家、社會、公眾導向，區域央行結合區域經濟社會發展實際制定的信貸、征信等各種政策，提供的支付清算、貨幣發行、經理國庫等金融服務的組織行為都與區域經濟社會發展、公眾利益有著密切的聯系。

2.服務型和管理型文化交融。執行宏觀經濟金融調控政策、維護國家金融安全和區域金融穩定、提供金融服務和經理國庫、支付清算、貨幣發行、信貸征信等業務生成了區域央行管理文化和服務文化，管理中寓含服務，服務中也含有管理，管理型和服務型文化交融。相比較而言，一般政府部門主要以管理職能為核心，服務項目少且服務理念缺位，而區域央行具有的職能之一就是法定的“提供金融服務”。

3.創新性和時代性。表現為區域央行組織目標、組織行為的與時俱進、創新的品質。中國人民銀行從履行中央銀行職能以來，先后在職能和組織結構上分離出了保險、證券、銀行監管職能，這段時期的區域央行文化是隨著央行職能和組織結構的調整而調整、創新的。同時，近年來央行干部隊伍建設的“五型”干部方向，央行新“三定”方案增加了央行“維護國家金融安全”等新職能，都反映了央行文化的創新性和時代性，折射出各個時期經濟金融的新動向、新變化、新發展，由此而不斷豐富區域央行文化的新觀念、新思想。

4.區域性?；谘胄械姆种C構的組織結構和決策命令執行的區域化，區域央行的組織核心價值體系與央行總行保持一致，但在目標任務的落實上具有鮮明的區域化特征，也就是結合本地實際將更高層級的組織目標具體化，以促進總行決策部署的有效落實。主要表現在區域央行針對地方經濟金融以及社會公眾需求等制定的政策規定，如制定區域信貸指導政策、構建區域信用體系和支付清算服務體系等，以及基于區域央行內部管理與業務發展需求而制定的規章制度?；诮M織文化的外部適應功能，區域央行文化的語言、實物符號、禮儀等具有顯著的地域色彩。如西藏、廣東等地央行對地方企業等開展現場調查，可能會使用藏語、粵語等地域化語言進行溝通交流。

綜上，筆者認為區域央行組織文化是一些有關央行基本假設構成的獨特的文化管理模式，是區域央行在適應外部環境和內部整合過程中，在履行中央銀行職責任務中形成的，根植于央行員工思想中相對穩定并被認同和踐行的共同愿景、價值體系、制度體系、行為規范、管理思想和物質環境的總和，其最終目的是追求區域央行組織效能最優。

（三）區域央行文化功能

1.界別功能。宏觀調控、維護國家金融穩定與安全等職能作為央行核心價值體系將區域央行組織與其他政府部門、企業等鮮明地界別開來，央行干部職工的形象、行為也因信奉、實踐這種核心價值體系而與其他行業、部門的員工鮮明地界別開來。

2.導向功能。新制度經濟學認為，環境中的個體是有限理性的，環境的不確定性、信息的不充分性和個體認知的有限性都將導致個體產生背離組織預期的行為，進而提高交易成本。而明確性的制度可以減少或避免這種問題，區域央行組織文化發揮的就是這種導向作用。區域央行文化通過導向功能將央行的價值觀滲透到個人中去，即在使員工偏好改變的基礎上實現其價值觀的內化。[5]例如，區域央行制度使干部職工掌握工作程序，嚴謹的制度文化使干部職工自覺恪守工作制度。

3.激勵功能。區域央行組織文化組織內的激勵契約，無論是貨幣性報酬激勵、職務晉升性報酬激勵，還是純粹精神性報酬激勵，以及組織成員的寬容信任文化，都在提升央行組織效能方面發揮著重要的激勵作用。如個體完成工作任務成效顯著，良好的組織氛圍中的組織成員對此予以褒獎認可；個體完成任務失敗，組織成員對此予以理解、鼓勵，這些都會提升個體對組織的忠誠度和工作主動性、創造性，激勵個體有效完成下一工作任務。

4.凝聚功能。組織文化是組織的粘合劑。央行文化通過明確央行價值目標，引導央行干部職工為實現這一目標而團結協作、努力進取。央行文化的凝聚功能通過促進員工建立歸宿感、榮譽感和目標服從感，不僅提高了組織行為的效用，使組織決策到執行到取得成效能夠在較短時間內實現，還能夠減少組織沖突，如減少決策爭執、執行推諉、信訪案件等的發生，進一步提升組織的穩定性，

5.控制功能。區域央行文化作為意義產生和控制系統，能夠引導和塑造組織成員的態度和行為。區域央行組織文化帶來了無形的、非正式的和許多不成文的行為準則，員工們自覺接受文化的規范相約束，時時刻刻心甘情愿地依照價值觀的指導進行自我管理和控制，這種自我管制在很大程度上彌補了單純依靠硬約束帶來的不足與偏頗。

四、當前區域央行文化建設中存在的問題

（一）非規范化和非系統化

組織文化理論認為組織文化是具有多層次、較為規范、系統的結構，這說明區域央行組織文化的構建不是一蹴而就即可完成的，而是需要規劃和系統建設的。部分區域央行文化建設缺乏規劃，沒有真正形成體系，僅建立一些標語、口號，開展一些讀書、思想教育主題活動和技能比賽，而一些組織領導和干部職工對區域央行文化的目標及其體系多無清晰認識，開展區域央行文化建設像附庸風雅式的趕時髦，沒有予以系統地規劃。

（二）知行背離

有些區域央行組織成員未能按照“共識”如規章制度兌現承諾，言行不一，打制度的“擦邊球”，并為游走在制度邊界上的個體行為辯解，影響了組織文化的導向預期和組織凝聚力，進而生成文化混亂。一些單位的精神文化和行為規范、規章制度所形成的制度文化存在著“兩張皮”現象，倡導的價值觀不能很好地落實到制度和行動上，形成“理念在水上漂，行為在地上爬”的理論和實踐相脫節問題。

（三）文化界別特征模糊

在文化實質的界定上，將區域央行文化理解為金融文化、企業文化，操作成文體活動、思想政治活動，區域央行文化缺乏鮮明的文化識別點和組織界別特征。這不但影響到員工的身份、工作界別，而且影響到社會認知。如很多社會公眾分不清“中國銀行”和“中國人民銀行”以及人行與商業銀行的區別，更談不上對人行職能的認識。[6]

（四）缺乏競爭性

央行的政府組織性質、科層體制結構，制約了人才方針和競爭激勵機制；盡管央行提出“五型”干部理念，但是一些央行分支機構存在的官僚主義、平均主義學習環境消解了人才激勵精神，制約了員工主動性和工作創新；獎懲機制尚未完善；尤其是基層央行人員結構、知識結構的老化，組織與個人學習能力的匱乏使執行央行職責的能度、效度大打折扣。

（五）組織凝聚力有待增強

一些干部職工缺乏大局觀，未能將個人價值目標和區域央行價值目標協調一致，在工作中過多強調個人利益，而忽視集體利益；同事之間包容性不強，團隊協作性不高，造成工作責任推諉、效能低下。部分單位思想政治教育工作薄弱，個別干部職工思想不穩定，心態不平衡，出現一些不和諧因素。

五、新時期區域央行文化的發展策略選擇

利用組織文化以提升組織的競爭力與效率是現代組織生存與發展的基本思路，發揮央行文化的正向作用促進組織效能提升、順利完成履職目標是新時期區域央行發展的策略選擇。

（一）加強領導，為區域央行文化建設提供組織保證

1.區域央行主要領導予以倡導并身體力行。高層管理（top management）是組織保持生機（alive）的三個重要因素之一，對組織文化有著主要影響。尤其是在嚴格的科層體制結構的區域央行中，單位領導干部特別是主要領導的親自倡導、踐行不僅決定著區域央行文化建設的走向，而且還極大地影響著央行干部職工對單位奉行的價值觀、組織目標、制度執行力、心理契約等質素的認知。

2.建立健全構建區域央行文化組織機制。建立區域央行文化建設領導小組；確定工會或宣傳群工部等部門牽頭負責區域央行文化建設，避免多頭管理；制定區域央行文化近期、中期、長期發展規劃和系統建設思路。央行系統中西安分行、濟南分行在區域央行文化的規劃、建設等方面做得比較好，也取得顯著成效，值得借鑒。

（二）以人本導向為基點，構建區域央行制度文化

組織文化的最初形態就是制度，制度旨在約束追求福利或效用最大化的個人或組織的行為。[7]區域央行的制度安排包括領導體制、組織機構、管理制度等，其中領導體制、組織機構的設置剛性較強，業務性管理制度彈性較小，內部管理制度的自主操作空間則相對較大，也最直接地影響到央行履職效能，管理方針、風險控制、人才方針、創新方針、激勵方針等構成了內部管理制度的核心內容。

“人本導向”是組織文化核心特征之一。因此，區域央行制度的制定，具體而言是內部管理制度的制定，應注重人本導向。一是以發展員工的主體性、促進員工全面和諧發展、提升員工價值為出發點和歸宿點，確立制定制度的根本宗旨。二是通過民主管理渠道，讓干部職工參與制度建設，實現從被約束對象到制度制定者的角色轉化，進而提高對制度的認知程度和遵守制度的自覺性。尤其是涉及員工重大利益如工資制度改革等制度的制定、重大事項的決策如縣市支行撤并、調整，應取得員工的支持和參與。三是把硬要求和軟管理有機結合起來，摒棄一些剛性的管理手段，代之以尊重、寬容、激勵、對話、幫助等人性化的管理手段，這也是防止央行組織中潛在無形的文化（如圈子文化）與有形的管理制度發生沖突，創造具有親和力的和諧制度環境的客觀需要。

（三）以塑造價值觀為核心，構建區域央行精神文化

組織文化的首要功能是界別功能，即異于其他組織，成員共同持有使他們異于他人的意義體系，所以央行精神層面文化建設，核心是確立央行價值意義體系。構建精神層面央行文化可從以下三個方面展開。

1.確立共同目標，締結共同愿景。一是區域央行與總行工作目標協調一致，即有效貫徹執行貨幣政策、維護金融穩定、提供優質金融服務及構建金融生態；二是區域央行與地方經濟社會發展目標協調；三是個人目標與組織目標協調。組織文化的功能之一是促使承諾的產生，使個人置組織利益為優先?？赏ㄟ^讓員工參與區域央行管理和決策，以規定、培訓、活動等形式引導員工將個人目標與央行目標融合在一起，激發員工的主人公責任感，將個人發展愿望寓于央行發展規劃之中，進而達到全體員工對央行共同目標的高度認同，通過確立共同目標，激勵員工為完成共同目標而發奮努力。

2.樹立崇高價值理念，塑造共同價值觀。就央行的職能而言，央行價值理念應將國家利益、宏觀利益、社會效益置于首位，而不是將本行業、本單位的局部利益作為最高價值。結合國家理想信念教育，如社會主義榮辱觀教育、科學發展觀教育、和諧理念等，對區域央行干部職工加強理想信念、人生觀、價值觀教育，進一步強化央行價值觀。

3.構建行為方針體系，形成共同行為理念。行為方針是組織愿景、目標和價值體系的反映，直接指導著組織行為的應用。區域央行行為方針主要包含服務方針、質量方針、人才方針、管理方針、團隊方針、創新方針、執行方針、激勵方針等，區域央行要依據目標、環境、習慣、組織結構等確定適合自身發展的各具體方針，并經過一定時間的分析、歸納、提煉，不斷地進行調整、更新、豐富、發展，并以制度機制為保障，成為全體行員共同遵守的行為方針體系，并最終內化為共同的行為理念。

（四）以塑造良好形象為指向，構建區域央行形象文化

區域央行文化的重要組成部分和外化載體是組織形象。央行組織形象可以引進企業形象識別系統（Corporate Identity System）理論進行設計，CIS包括理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）等子系統。[8]通過形象建設形成意義制定與控制機制，強化形象文化的獨特的識別性（傳導認同感和界別功能），發揮央行文化“春雨潤物細無聲”軟性管理之效。

區域央行理念識別是區域央行核心價值體系，實質是發揮精神文化意義體系的界別功能，確立區域央行有別于其他政府組織、金融機構、企業的獨特個性。由于以三大職能為核心的價值體系在區域央行的發展過程中已成型確立，并以法規的形式存在，所以不需要重新塑造，但應向區域央行員工加強核心價值體系的宣傳。

行為識別包括行員行為、公共關系、宣傳方式、服務手段。加強行為識別系統建設，核心是強化區域央行執行力，應建立五種機制：目標機制，制定執行的目標、內容、計劃；責任機制，明確執行目標的具體崗位、責任人及其權責；監督機制，相對獨立的部門（如辦公室）督辦執行進程并及時向上級反饋、提出意見或建議；評估機制，內審、監察等部門全面客觀評價執行目標、過程、結果、效果，并提出激勵意見；激勵機制，人事、工會部門針對評估結果按照激勵標準予以正向或負向激勵。

視覺識別是指將區域央行的可視事物或服務進行統一的視覺識別表現和標準化、專有化，將區域央行形象傳達給社會公眾。強化視覺識別，應加強以下兩個系統建設：（1）基礎系統，包括央行行名、標準字體、印刷字體、標準圖形、標準色彩等要素；（2）應用系統，主要是在提供央行服務過程中所展現的行徽、行服、廣告設施和視聽資料（如政務公開信息）、指示標識和路牌等等。通過塑造良好的形象文化，進一步強化區域央行員工的關于“我是央行人”的身份認同意識，提高區域央行員工在實施對外提供金融服務、公務檢查、內部管理中的自覺程度，通過影響員工個體行為達到促進內部管理制度化、規范化、科學化及由此提升區域央行履職效能的目的。

（五）以思想政治教育為手段，構建區域央行和諧文化

和諧文化是區域央行文化的重要表現形態，是創建和諧區域央行的重要內容，思想政治教育則是構建和諧文化不可或缺的重要手段。思想政治教育工作在導向功能、凝聚功能、控制功能方面與央行文化有著一定的相似性，同時由于大多數干部職工黨、團員政治身份的特殊性，通過開展黨團思想政治工作可以維護組織目標和組織穩定、提升組織凝聚力、提高共識、約束干部職工的行為，為央行履職目標的實現提供政治保障。加強思想政治教育，構建和諧文化，應抓好以下幾項工作。

1.加強宣傳引導，創建和諧人際關系。按照《公民道德實施綱要》，有意識地培養積極的環境輿論，教育引導干部職工樹立風雨同舟觀念、榮辱與共意識、精誠團結精神、克已奉公思想、大局為重胸懷，樹立溫良恭儉、和睦相處、多一點寬容理解、少一點抱怨攀比的美德，共同創造和保持一個穩定和諧的環境，形成人與人之間相敬互助、親密和諧的人文氛圍。

2.發揮典型引路作用，用榜樣的力量鼓舞人。積極開展勞動競賽、爭先創優活動，開展爭當“青年崗位能手”、爭創“青年文明號”，評選“優秀共產黨員”、“先進基層黨支部”等活動，對在區域央行履職工作中成績突出的個人和部門進行表彰宣傳，發揮先進典型的示范作用，引導、鼓勵干部職工愛崗敬業的積極性、創造性，在全行形成學先進、趕先進、超先進的積極氛圍。

3.加強群眾文化工作，營造和諧文化生活。面向廣大干部職工的群眾文化是建設和諧文化的基礎性工作。首先應加強基礎文化設施建設，如進一步加強區域央行圖書館、“職工之家”、文體俱樂部等文化陣地的建設。其次要創新載體，開展形式多樣的文體活動。結合區域央行工作和地方文化特色，開展生動活潑、喜聞樂見、干部職工參與度高的各種文體活動，在節日開展演講、歌詠、攝影、球類等比賽，開展“講文明、樹新風、爭創新”、“獻愛心”等主題活動，在豐富干部職工業余精神生活的同時，寓教于樂，進一步激發干部職工熱愛集體、熱愛國家、團結協作的熱情，增強干部職工活力和凝聚力，為和諧文化建設增色添彩?！?/p>

參考文獻：

[1]埃德加 H.沙因.企業文化與領導（Organizational culture and Leadership）[M].北京：中國友誼出版公司出版，1989.

[2]Stephen P．Robbins. 0rganizational Behavior（《組織行為學》第9版） [M].北京：清華大學出版社，2001.

[3]劉光明.企業文化（第二版）[M].北京：經濟管理出版社，2001.

[4]注目央行文化[N].金融時報.2005-11-25.

[5]曾康霖，蒙宇.核心競爭力與金融企業文化研究[M].重慶：西南財經大學出版社，2004.

[6] 鄭才林.基于組織文化視角構建特色央行文化[J].海南金融，2007（6）.

[7] 賀衛，伍山林主編.制度經濟學[M].北京：機械工業出版社，2003.

[8] 羅長海.企業形象原理[M].北京：清華大學出版社，2003.