長(zhǎng)三角一體化的新深意

作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方陣，長(zhǎng)三角不僅肩負(fù)率先發(fā)展的使命，更是在發(fā)展低谷承載著經(jīng)濟(jì)重整的任務(wù)。今年以來，在全國經(jīng)濟(jì)普遍受挫的新形勢(shì)下，長(zhǎng)三角這一經(jīng)濟(jì)中心也成了備受關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。有關(guān)專家認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，不僅僅是對(duì)20多年長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的一種肯定，對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更是具有特殊的意義。

“一體化”概念引自國際經(jīng)濟(jì)學(xué)，長(zhǎng)期來，官方提法中與之相對(duì)應(yīng)的概念是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”。長(zhǎng)三角一體化始于上世紀(jì)80年代的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，其主角是長(zhǎng)三角各次區(qū)域的地方政府、企業(yè)和學(xué)界。《指導(dǎo)意見》第一次從國家層面明確了“長(zhǎng)三角一體化”的概念，表明這一概念從學(xué)術(shù)研究層面上升至國家戰(zhàn)略層面，也表明中央從制度層面對(duì)20多年來長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的肯定。這為長(zhǎng)三角今后的發(fā)展提供了有力的制度保證，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的階段。

回顧近年來長(zhǎng)三角一體化的推進(jìn)步伐，2002年是一個(gè)重要的分水嶺，在中國加入WTO等一系列外部因素和內(nèi)在因素的推動(dòng)下，自2002年下半年開始，長(zhǎng)三角一體化取得了突破性進(jìn)展。

首先是在政府層面，“兩省一市”對(duì)長(zhǎng)三角一體化達(dá)成了高度共識(shí)，省級(jí)政府之間的互訪實(shí)現(xiàn)了制度化，在城市層面，長(zhǎng)三角市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議也由兩年一度縮短為每年一次。2007年12月1日在上海召開的長(zhǎng)三角國際發(fā)展研討會(huì)， 更是云集了“兩省一市”的主要負(fù)責(zé)人省委書記、省長(zhǎng)、市委書記、市長(zhǎng)，各個(gè)城市和主要廳局的第一把手和國內(nèi)外眾多學(xué)者，這樣規(guī)模的長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展會(huì)議是前所未有的，它表明一體化已在政府層面達(dá)成了高度統(tǒng)一。

其次是在市場(chǎng)層面，“兩省一市”之間的企業(yè)層面交流、要素流動(dòng)都比過去取得了更大的進(jìn)展。不管是浙江、江蘇企業(yè)對(duì)上海的投資，還是上海企業(yè)對(duì)江蘇、浙江的投資都相當(dāng)活躍。調(diào)查表明，浙江企業(yè)的跨區(qū)域投資中，對(duì)上海和江蘇的投資是最多的，近年來上海對(duì)江浙地區(qū)的投資也在快速增長(zhǎng)。可見，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，市場(chǎng)一體化進(jìn)程起到了重要的作用。

第三，在制度層面，已經(jīng)形成了一系列重要合作制度和制度創(chuàng)新。如“兩省一市”首長(zhǎng)互訪制度、長(zhǎng)三角市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議、城市一體化宣言、長(zhǎng)三角交通規(guī)劃、長(zhǎng)三角旅游規(guī)劃等都已陸續(xù)出臺(tái)，反映了一體化進(jìn)程中制度創(chuàng)新的重要意義。

第四，在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè)方面，長(zhǎng)三角主要城市之間的高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，高速鐵路和城際軌道交通建設(shè)也已提上議事日程，長(zhǎng)三角三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈開始成型。

當(dāng)然，我們也看到，長(zhǎng)三角一體化還面臨著許多瓶頸，特別是體制性、制度性障礙依舊存在，許多問題必須在中國改革開放深入推進(jìn)的框架下獲得解決。

總體而言，盡管還有許多問題和困難，但長(zhǎng)三角走在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的前列，應(yīng)該是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，它對(duì)中國其它區(qū)域如環(huán)渤海、珠三角以及中西部地區(qū)等，起到一種帶頭示范作用。而《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)本身就是對(duì)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的肯定，是一個(gè)標(biāo)志性的歷史事件。

對(duì)浙江而言，長(zhǎng)三角一體化經(jīng)歷了民間自發(fā)到社會(huì)各界積極推動(dòng)的過程，浙江姿態(tài)在此期間發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)三角一體化的推進(jìn)必然牽涉到區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這是一個(gè)繞不開的話題。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有兩方面的問題，一是各次區(qū)域自身的發(fā)展問題，二是各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，特別是在處理浙江和上海關(guān)系方面，在浙江一些人士和部門中曾經(jīng)有過一些疑慮，這些疑慮的產(chǎn)生主要來自以下兩個(gè)因素：

第一是如何把握浙江和上海的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系。改革開放前，浙江與上海的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要是一種垂直分工關(guān)系，上海以工業(yè)為主，浙江則以農(nóng)業(yè)為主，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，雖然在一定時(shí)期，發(fā)揮過積極的作用，但到了20世紀(jì)70年代和80年代，其阻礙浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化進(jìn)程的負(fù)面影響已經(jīng)非常明顯。基于這樣的歷史原因，改革開放以來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，浙江的企業(yè)甚至是學(xué)界對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有一種擔(dān)心，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)一體化，可能會(huì)重返回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種以上海為中心的垂直分工狀態(tài)，影響浙江的改革和發(fā)展步伐。

第二是跨區(qū)域投資的不對(duì)等。長(zhǎng)期來，上海以國企和外資企業(yè)居多，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度在中國居于前列，但由于存在制度障礙，企業(yè)對(duì)外，包括對(duì)江浙地區(qū)投資向來比較少。相比之下，浙江雖然總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不如江蘇，企業(yè)單體規(guī)模也不如上海，但由于經(jīng)濟(jì)民營化和市場(chǎng)化程度較高，企業(yè)的對(duì)外跨區(qū)域投資比上海、江蘇都更為活躍。這種跨區(qū)域要素流動(dòng)的不對(duì)等，也是浙江人對(duì)長(zhǎng)三角一體化持疑慮態(tài)度的主要原因。

浙江決定性改變出現(xiàn)在2002年，這一年，中國加入了WTO，由此標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入一個(gè)新階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，要素的跨區(qū)域流動(dòng)已經(jīng)不可回避。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，浙江企業(yè)完成了一系列制度和產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)外擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力開始得到釋放，浙江是一個(gè)資源小省，在許多地方，如溫州等地，當(dāng)?shù)氐馁Y源結(jié)構(gòu)已經(jīng)不足以支撐地方企業(yè)的快速發(fā)展，于是就有了跨區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)烈需求，這種需求反映到區(qū)域?qū)用妫褪侨绾斡蠀^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，利用更多的外部資源，為浙江民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。正是在這種背景下，浙江對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化采取了一種更為“向前看”的態(tài)勢(shì)。

有這樣一種說法，認(rèn)為起始于2002年的最近一輪的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程是由浙江首先推動(dòng)的，雖然說作為發(fā)展的龍頭，長(zhǎng)三角的中心在上海，但從微觀層面來看，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外擴(kuò)張的迫切需求是長(zhǎng)三角一體化的內(nèi)生的重要?jiǎng)恿ΑＡ硪环矫妫?dāng)時(shí)習(xí)近平書記調(diào)任至浙江后，結(jié)合對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的把握，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化采取了更為積極的態(tài)度，從政府層面有力地推動(dòng)了長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，長(zhǎng)三角一體化由此進(jìn)入了新階段。

總之，浙江自身在資源結(jié)構(gòu)方面和空間結(jié)構(gòu)方面的瓶頸，需要利用和發(fā)揮上海的對(duì)外開放窗口和平臺(tái)作用，需要利用上海和江蘇的優(yōu)勢(shì)資源，地處長(zhǎng)三角，鄰接大上海，是浙江獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和有利的發(fā)展條件，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的支撐。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)遭遇“寒潮”，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)也受到一定程度的沖擊，大量企業(yè)異常倒閉。在這一特殊時(shí)期發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，

將長(zhǎng)三角一體化上升至國家層面，以國家制度保證的形式固定下來，是一個(gè)具有重大意義的進(jìn)步。在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)遭遇空前挑戰(zhàn)的情形下，發(fā)布《指導(dǎo)意見》，有它的特殊意義。

首先，2008年是奧運(yùn)年，但受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，以及去年以來的原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值等一系列因素影響，中國經(jīng)濟(jì)急需重拾信心， 《指導(dǎo)意見》選擇在奧運(yùn)即將開幕之際發(fā)布，突出反映了中央高層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重視。中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種梯形結(jié)構(gòu)，各地區(qū)發(fā)展處于不平衡的雁型狀態(tài)，長(zhǎng)三角作為中國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁，是中國經(jīng)濟(jì)的火車頭，推進(jìn)其的健康發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)整個(gè)中國都具有重要意義。而在抓長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中，沒有比抓一體化的效果更為明顯的，因此選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)布《指導(dǎo)意見》，實(shí)際上是一種提示，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是我們最重要的工作之一。

其次，它反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要性。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要問題是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。最近不少媒體報(bào)道了浙江經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題，但焦點(diǎn)都集中在如何判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，探討如何改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，事實(shí)上，當(dāng)前浙江企業(yè)面臨的勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲、資金鏈斷裂等諸多現(xiàn)象，其深層次的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化跟不上要素資源結(jié)構(gòu)變化，這才是問題的核心。改革開放以來浙江持續(xù)經(jīng)濟(jì)多年的快速增長(zhǎng)，使得我們的要素結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原來那種以低成本勞動(dòng)力為主的要素結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再，而原來被認(rèn)為是稀缺的資本開始變得不那么稀缺了，但是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻沒有發(fā)生相應(yīng)變化，這一問題在特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下集中爆發(fā)，成為當(dāng)前最為突出的問題。對(duì)此，政府應(yīng)本著“救急不救貧”的原則，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的給予臨時(shí)救助措施以幫助企業(yè)渡過當(dāng)前的難關(guān)是可以的，但對(duì)于那些在結(jié)構(gòu)方面存在較多問題、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)大于正面效應(yīng)的企業(yè)，應(yīng)該以此為契機(jī)，加快淘汰、整合的步伐。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也是《指導(dǎo)意見》的核心理念。在《指導(dǎo)意見》提出的十項(xiàng)工作中，頭三項(xiàng)提到的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)問題，即發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、建立國際先進(jìn)制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其他的工作也幾乎都和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有關(guān)。

對(duì)于長(zhǎng)三角的發(fā)展，盡管一體化水平正在增強(qiáng)，但從某種意義上來說，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。

過去有人認(rèn)為，長(zhǎng)三角主要的問題是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，為了避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，長(zhǎng)三角應(yīng)該在一體化的框架下實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位發(fā)展”，如上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，江蘇發(fā)展電子通訊設(shè)備制造業(yè)和裝備制造業(yè)，浙江發(fā)展輕工紡織服裝行業(yè)等，認(rèn)為這才是浙江的特長(zhǎng)。

長(zhǎng)三角是否存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，存在著那一層面的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，這些所謂的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是否對(duì)長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響，這都是需要深入分析的。事實(shí)上長(zhǎng)三角各地區(qū)在制造業(yè)二位數(shù)層面上的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的表現(xiàn)，并由此提供了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工合作的穩(wěn)定平臺(tái)。我們注意到《指導(dǎo)意見》中特別強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)三角地區(qū)的“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展”，比去年溫家寶總理5月15日講話中強(qiáng)調(diào)的多了一個(gè)詞，就是“一體化發(fā)展”，同時(shí)《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)要“加快提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力”。“提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)“一體化發(fā)展”，某種層面上的“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”就是必須的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)上，浙江和江蘇、上海應(yīng)該有同樣的要求，都需要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，如果說這是“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”的話，那么這種“同構(gòu)”是浙江需要的。在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程中，浙江應(yīng)本著求同存異的態(tài)度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)上緊隨長(zhǎng)三角整體的步伐。

在如何對(duì)待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題上，有一種說法叫“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)”，意思是說，只要用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝業(yè)等，浙江也可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)，這種說法從某個(gè)側(cè)面來說可能具有形式邏輯的合理性，但現(xiàn)實(shí)生活中由于牽涉產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征和比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)移等問題，情況似乎不是這樣。發(fā)達(dá)國家，如英國、日本等曾經(jīng)是紡織服裝產(chǎn)業(yè)的大國，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)基本上都被轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，意大利可能是個(gè)例外，但意大利的紡織服裝產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，中間的制造環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家去了。江蘇過去與浙江一樣，其主打產(chǎn)業(yè)也是紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是這些年，江蘇加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，目前排在第一位的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是電子通訊設(shè)備制造業(yè)等資本技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，浙江應(yīng)該向江蘇、上海看齊，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的步伐。正確的產(chǎn)業(yè)定位和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)今后浙江省的經(jīng)濟(jì)工作而言，具有突出的重要位置，如果不加快趕上長(zhǎng)三角整體素質(zhì)提升和一體化發(fā)展的步伐，浙江經(jīng)濟(jì)會(huì)有被邊緣化危險(xiǎn)，對(duì)此我們應(yīng)有緊迫感。

2007年5月15日，國務(wù)院總理溫家寶在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上提出了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七項(xiàng)任務(wù)。其中一項(xiàng)就是推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，與之相對(duì)應(yīng)，在本次《指導(dǎo)意見》中，“新型城市化”的發(fā)展戰(zhàn)略浮出水面。雖然只是一字之差，但仍然在某種意義上反映的新的變化。

“新型城市化”的提法在國家層面的正式場(chǎng)合可能也是第一次，所謂新型城市化，我認(rèn)為應(yīng)該是包括推進(jìn)都市圈、都市群、都市帶的發(fā)展，從“新型城鎮(zhèn)化”到“新型城市化”，反映了中央對(duì)長(zhǎng)三角這樣的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)走以發(fā)展大中城市為中心的城市化道路，包括發(fā)展都市圈、都市群、都市帶道路的肯定。這也是保證加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要一環(huán)。

怎樣加快浙江的新型城市化步伐?核心的任務(wù)就是加快培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的中心城市，以及與此相關(guān)的城市圈和城市帶。這也是今后浙江發(fā)展的一個(gè)重要方向。比較上海和蘇南地區(qū)，浙江城市化發(fā)展相對(duì)滯后，只有杭州、寧波和溫州具有一定的基礎(chǔ)，相比之下，蘇南和上海地區(qū)的城市化程度和空間結(jié)構(gòu)都比浙江更具優(yōu)勢(shì)，這也是上海和蘇南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面走在浙江前面的重要原因。浙江要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一個(gè)可行的措施是加快發(fā)展中心大城市和城市圈、城市帶，加快空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成可供企業(yè)做大做強(qiáng)，集聚發(fā)展的空間平臺(tái)。事實(shí)上，目前已有不少浙江企業(yè)嘗試將控制中心、研發(fā)中心和營銷中心向長(zhǎng)三角的中心城市轉(zhuǎn)移，利用城市平臺(tái)來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如在大城市的中心地區(qū)和核心地帶形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度集聚，在大城市的周邊地區(qū)形成先進(jìn)制造業(yè)的集聚，通過空間結(jié)構(gòu)調(diào)整來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域創(chuàng)新體系的培育而言，人才、知識(shí)和資本是最重要的條件和資源，從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，只有在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，特別是大城市、城市圈、城市帶才能集聚這兩種資源，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供相應(yīng)的條件。國際上具有高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地域，基本上都是發(fā)達(dá)國家的大城市和城市帶。浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要抓手，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市和城市圈作為資源集聚的空間，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域創(chuàng)新體系的形成。

本次《指導(dǎo)意見》首次將長(zhǎng)三角一體化提升至國家層面，由國家從全國經(jīng)濟(jì)的角度謀劃長(zhǎng)三角的發(fā)展，和以前長(zhǎng)三角互不隸屬的兩省一市從地方經(jīng)濟(jì)的角度謀劃共同發(fā)展，將有著本質(zhì)上的區(qū)別。

中央推進(jìn)一體化與地方推進(jìn)區(qū)域一體化的目標(biāo)函數(shù)的排序是不一樣的。從中央層面來看，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化更多地著眼于長(zhǎng)三角在整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，試圖通過長(zhǎng)三角一體化發(fā)展來引領(lǐng)整個(gè)中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從浙江層面來看，長(zhǎng)三角一體化將有地利于浙江克服發(fā)展瓶頸，推進(jìn)浙江實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。首先要借助長(zhǎng)三角一體化這一平臺(tái)，解決浙江存在的資源瓶頸、市場(chǎng)瓶頸和環(huán)境瓶頸問題。浙江作為一個(gè)資源小省，本身的資源不足以支撐其在短期內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，需要借助一體化發(fā)展獲取周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源。例如在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，需要依靠上海這個(gè)具有高度國際影響力的對(duì)外開放平臺(tái)，為浙江企業(yè)尋求更廣闊的國際市場(chǎng)、更多的國內(nèi)外資源，以此來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，浙江也要重視和江蘇的合作，向江蘇學(xué)習(xí)。事實(shí)上，蘇南地區(qū)借助引進(jìn)外商投資企業(yè)，其先進(jìn)制造業(yè)水平已超過上海。因此，浙江應(yīng)充分利用一體化平臺(tái)，通過與上海、江蘇地區(qū)的分工與合作來加快浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。

其次，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，來推進(jìn)浙江企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)來自于企業(yè)本身的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取，在經(jīng)濟(jì)全球化、要素自由流動(dòng)的背景下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得取決于企業(yè)是否利用不同地區(qū)的區(qū)域和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。世界500強(qiáng)企業(yè)有一個(gè)共同的特征，它們的企業(yè)布局是全球性的，不局限于一個(gè)地區(qū)。從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，不同地區(qū)都有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)內(nèi)區(qū)域分工，以形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如臺(tái)灣企業(yè)“康師傅”，在臺(tái)灣不過是一家生產(chǎn)醬油的小企業(yè)，進(jìn)入中國大陸以后，發(fā)展成為食品行業(yè)數(shù)一數(shù)二的大企業(yè)。浙江的企業(yè)就要走這樣的跨區(qū)域發(fā)展道路。對(duì)浙江企業(yè)而言，長(zhǎng)三角一體化為其提供了一個(gè)“走出去”的平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，浙江企業(yè)可以利用長(zhǎng)三角各個(gè)地區(qū)的差異化的資源優(yōu)勢(shì)，形成企業(yè)內(nèi)部的地區(qū)分工，做大做強(qiáng)。

第三，長(zhǎng)三角一體化的形成，將有利于浙江實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。目前提出的打造“環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶”、“杭州都市經(jīng)濟(jì)圈”等，無論是在理念層面和實(shí)際操作層面都需要借助長(zhǎng)三角一體化的制度平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，浙江省應(yīng)重點(diǎn)抓好杭州、寧波、溫州等中心城市和都市圈的發(fā)展，使之成為地方政府推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要抓手；帶動(dòng)浙江的空間布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入，以此拉動(dòng)內(nèi)需；加大資源集聚能力，尤其是要為人才引進(jìn)提供良好的環(huán)境，以此來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。總之，要利用一體化的平臺(tái)，加快大城市建設(shè)，推進(jìn)新型城市化道路。